加强地方立法为构建和谐社会提供法制保障

1、增强地方立法为构建和谐社会提供法制保证地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成局部,担负着保证宪法 和法律在本行政区域内有效实施和推进本地区经济社会开展的双重职能.经过 10多年的努力,浙江省宁波市地方立法从无到有,从探索起步到逐渐标准,从 根本成熟到完善提升,业已在完善宁波市社会主义民主,增强社会主义法治建设 中,具有根底性的地位,发挥着重要作用.一、宁波市地方立法的回忆与根本评估一立法工作的根本情况自1988年3月,国务院批准宁波为“较大的市以来,市人大及其常委会, 积极行使地方立法权,把提升立法质量放在首位,不断提升立法工作水平,制定 了一批适应宁波市经济社会开展需要的地方性法规,并

2、开展了两次现行地方性法 规清理工作,修改或废止了一批不符合实际情况、 不适应经济社会开展、不符合 上位法规定的法规,为推进依法治市进程,促进宁波经济社会开展,创造了良好 的法制环境.二立法工作的根本评估宁波市的立法工作,在市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表重 要思想为指导,认真贯彻落实立法法和地方立法程序规定,在历届工作的根底上, 不断取得了新的进展,初步形成了一套符合立法工作要求的工作机制、工作程序 和工作方法,积累了一些珍贵的经验.1、坚持以人为本,实现最广阔人民群众的根本利益.在制定立法方案时,突 出重点,注意抓住人民群众普遍关心的热点、 难点问题,优先安排与广阔人民群 众利益密

3、切相关的工程.在审议、修改法规草案时,始终把维护最广阔人民群众 的根本利益作为立法的根本原那么,努力实现国家利益、人民利益、社会整体利益 相统一,切实维护人民群众的根本利益.在法规的具体内容上,坚持权利与义务、 权力与责任相一致原那么,科学合理地标准行政机关职权与公民权利的关系,切实预防重权利轻义务、重权力轻责任、重治理轻效劳的问题,预防不适当地增加公 民、法人和其他组织的义务,损害公民、法人和其他组织的合法权益.2、坚持立法决策和改革、开展、稳定的重大决策相结合,保证和促进三个文 明协调开展.在立法选项时,主动与市委的决策相结合,把为开展创造一个良好 的法制环境作为立法工作的主攻方向, 把制

4、度创新、体制创新、机制创新放在突 出位置.为了鼓励和保护我市非公有制经济快速开展,使之成为新的经济增长点, 宁波市人大常委会及时制定?宁波市私营企业权益保护条例?、?宁波市私营企业 工会条例?等地方性法规.根据市委提出的加快城市化进程、生态市建设、实施“六大联动、建设“平安宁波等战略目标,市人大常委会及时制定了?宁波 市公共汽车客运条例?、?宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例?、?宁波市 预防职务犯罪条例?等地方性法规.3 、坚持从宁波市的实际出发,正确处理维护法制统一与突出地方特色的关系. 坚持地方立法从本市的实际出发,在维护国家法制统一的前提下,运用地方立法 的自主性和创制性,突出地方

5、立法的针对性和可操作性, 充分发挥宁波市地方立 法的效能.在宁波市十一届人大常委会以来新制定的30件法规中,属于地方创制性立法的有18件,占总数的60%在制定执行性法规时,市人大常委会注重 创设具有地方特色的具体规定,不搞重复立法,发挥地方立法的自主性.同时, 坚持立、改、废相结合,202X年,根据行政许可法的要求,对地方性法规进行 了清理,废止2件,修改17件,取消行政许可22项,取消行政许可收费6项, 缩小行政许可权限、改变行政许可方式、简化行政许可程序、调整行政许可实施 主体等15项,使地方立法与时俱进,表达时代要求.4、坚持民主立法和科学立法,不断提升立法效率和立法质量. 市人大常委会

6、 在审议每一件法规期间,都到基层召开座谈会,直接听取市民对法规草案的修改 意见；对于与人民群众利益关系比拟直接和密切的法规草案,采取公开登报的方式征求意见.为了进一步拓宽立法民主渠道,市人大法制委员会对城市供水和节 约用水治理条例、学校平安条例、预防职务犯罪条例和公共汽车客运条例等6件法规草案举行了立法听证会.在积极推进立法民主化的同时,市人大常委会还 十分注重立法制度建设,建立了法规初审和统一审议制度； 经市委同意,制定了 本届人大立法工作意见,建立了立法规划工程库,聘请了 12名法律界知名人士、 专家学者为法制委员会咨询员,注重发挥专家在立法中的作用；制定了地方立法 方案制定方法、立法听证

7、规那么、法规草案征求意见方法和立法技术标准,从制度 上保证和促进立法质量的提升.二、目前宁波市地方立法中存在的问题和缺乏1 、立法工程的选题和立项还不够科学. 在立法工程确实定上,哪些工程要立 法,哪些工程可以不立或者缓立,目前仍缺少统一的可操作的立项标准, 实践中 随意性较大,缺乏必要的标准和约束.存在着经济社会开展急需的法规工程无人 牵头起草,有关经济工作的立法相对滞后,而个别条件不成熟可以缓立的法规却 列入了立法方案的情况.2、地方立法中部门利益倾向仍然不容无视. 如何预防和预防地方立法中的部 门利益倾向,正确处理权力与责任、治理与效劳的关系,一直是地方立法想着力 解决而未能得到根本解决

8、的一个重要问题.随着法制建设进程的加快,地方立法 中部门利益倾向表现得更为隐蔽或间接. 如在确定立法工程时,只注重申报有利 于维护部门利益的工程,而对关系到改革自身利益的工程不热心； 在法规起草过 程中,考虑自身执法方便的较多,而考虑方便行政相对人、更好地为行政相对人 提供效劳的较少；在法规草案修改时,对立法机关作出实质性修改或增加义务性 条款往往不太乐意,认为“违反了立法初衷,有的甚至提出撤回立法案.3、公民参与立法的渠道仍不够通畅,公民与立法机关之间的互动机制尚未建 立.公民除了被动参与立法机关公开征求意见的活动外, 主动向立法机关提出建 议的,立法机关很少有回应.同时,公民参与立法的热情

9、不高,所提意见建议质 量也不是很高.虽然近年来增强了专家参与立法的工作, 但专家在立法中的作用 发挥离要求还有一定的差距.4、立法程序的执行还不够严格.政府的立法议案和法规草案往往未能及时印 发委员和送交有关专门委员会初审； 常委会安排审议法规的时间不够充足,出现 了重二审轻一审的现象；加之立法过程中的信息不对称,影响了常委会组成人员 在审议法规时的意见表达和审议质量. 同时,立法机构人员缺乏,与同类副省级 城市相比差距很大,立法需求和立法水平之间矛盾突出,影响了立法质量的提升.三、增强地方立法,提升立法质量的对策1、明确立法目标.要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,紧紧围绕市委的重

10、大决策和中央工作,坚持从全市改革、开展、稳定的大局出发, 解放思想,与时俱进,进一步增强和改良地方立法工作,提升地方立法质量,推 进“法治宁波建设.重点要把握好以下几个方面：一是坚持和依靠党的领导； 二是牢牢把握开展这一主题；三是维护法制统一,注重地方特色；四是坚持以民 为本；五是充分发扬民主；六是完善立法工作机制.要进一步完善市人大常委会立法规划工程库,科学合理地确定立法重点：加 强促进经济开展和改革开放、标准市场经济秩序的立法；注重社会治理、公共服 务、城市建设和治理的立法；围绕促进就业、保证职工参与民主治理和增强劳动 保护等方面的立法；注重节约资源、可持续开展方面的立法；注重加快城乡统筹

11、 开展,解决“三农问题、缩小城乡差距的立法；增强科教兴市、弘扬优秀传统 文化方面的立法.2、创新立法观念.要从重视立法的数量向注重立法质量转变；从法规直接以管人管事为主,以许可、收费、罚款作为主要治理手段和方法,向依法行政,为 经济开展提供保护和效劳为主转变；从侧重行政治理型的立法逐步向市场主导型 的立法转变；从追求法规内容的“大而全向追求“小而精转变； 从追求制定 法律的实施方法向充分发挥地方立法的创制功能转变, 更加注重解决本市的特殊 矛盾.特别是要处理好立法中的权力与责任、 治理与效劳的关系问题.要根据?行 政许可法?的规定,根据精简、统一、效能和依法行政的原那么,遵循市场经济发 展规律

12、,科学合理地规定国家机关的权力和责任,稳固行政审批制度的改革成果, 慎重设置行政许可权.但凡通过市场机制、社会中介组织或事后监督能够解决的 事项,一律不设立行政许可程序,切实预防把在改革中已经被取消或弱化的审批 权、许可权、收费权等,通过立法予以恢复或强化,促进政府职能转变到“经济 调节、市场监督、社会治理和公共效劳上来.3、创新立法机制.要拓宽法规起草渠道,建立开放的、多元的起草机制.对 关系到部门利益调整以及综合性强、涉及面广、一个部门难以单独起草的法规, 可由市人大有关专门委员会、市政府法制办牵头或组织起草,吸收专家、学者共 同参与调研、起草、论证,形成立法工作者、专家学者和实际工作者相

13、结合的法 规起草机制,以发挥各自的优势和长处,提升法规起草质量.要进一步完善法规 审议机制,提升审议质量和效率.要重视发挥委员和代表在立法中的主体作用, 坚持和完善法规草案的两审制,对一些重要法规草案,要坚持分组审议与联组审 议相结合,保证委员充分审议、发表意见,提升审议质量；要坚持和完善法规草 案的专业审议和统一审议制度,互相配合、互相支持、优势互补、形成合力.要 以执法监催促进立法工作,建立健全法规跟踪监督和法规质量评估机制. 要把立 法工作和执法监督有机结合起来,每年选择假设干件法规,开展“立法回头看活 动,切实做好法规实施情况的跟踪检查,加大执法监督力度.要注意调查、了解、 收集和整理我市地方性法规实施中的实际问题, 善于从法规实施的信息及反应中 调整立法思路,改良立法工作,提升立法质量.4、创新立法工作方法.一是“开门立法要有新举措.要坚持以立法公开促 进立法民主,充分运用法规草案公开登报、立法听证会、座谈会、论证会等各种 形式,广泛征求社会各阶层、各方面的意见.不断改良和完善立法公开制度,拓 展人民群众参与地方立法活动的途径和渠道,扩大人民群众对立法工作的知情 权,保证人民群众通过多种形式参与地方立法方案的制定、法规草案的起草、审议和修改等活动,实现立法机关与社会公众的互动,切实预防