探寻农民增收之路

1、探寻农民增收之路内容提要本文关注的不仅是当前农民收入增长缓慢的状况，更多地 关注在我国进入市场经济新时期如何从根本上改善农民的经 济地位和财富状况。本文在简单阐释收入和财富的性质及其增 长因素的基础上，深入揭示了妨碍农民增收致富诸多因素，重 点剖析了妨碍农民增收的制度性因素。初步提由了农民增收的 十种方法，列举由政府在农民增收致富中肩负的六个方面责 任。农民是积贫积弱的庞大的社会群体。增收致富是中国 最大多数农民的根本利益，也是党的农村 政策的根本由发点和落脚点。近几年农民收入增长十分缓慢，城乡收入差距再度扩 大至 历史 颠峰，这种状况已严重影响能否保持国民经济高速 增长的局面。如何使农民收入

2、增长进入 快车道，成为社会各 界关注的一个重大问题。本文试图在解释收入和财富增长的因 素，分析妨碍农民致富原因的基础上，探寻市场经济体制下领 导农民创造财富之路。一、解释收入增长的因素收入和财富是什么？收入和财富为什么会增长？这是必须 回答的基本问题。（一）收入与财富的性质在衡量一个人或一个国家经济状况时，常用到两个重要概 念，即收入和财富。收入是指一个人或一个家庭在一定时期（通常是一年）内的全部进帐和现金收入。所有收入的总和是 国民收入。马克思劳动价值理论认为，一切收入和财富为劳动 所创造。但是，所有劳动创造价值的活动，都需要一定的工具 和条件（如土地、厂房、设备等财产，即经济学中的资本）。

3、 在财产私有的情况下，拥有资本的人，必然要求分配劳动成 果。因此，在市场经济中收入自然 被分割为两大块：劳动 收入和财产收入（资本收入）。一般劳动收入占到总收入的 3/4,财产收入占1/4。劳动收入又包括工资或薪金、福利 和其他收入；财产收入包括租金、净利息、利润和业主收入。 劳动收入归劳动者，财产收入归资本所有者。财富是人们在莫一时点所拥有资产的货币净值。财富是一 个存量（犹如湖中之水），而收入是单位时间中的流量（如河 中流动之水）。家庭财富包括有形之资产，比如房地产、耐用 消费品等，也包括 金融 资产。所有有价值的东西都是财产， 而所有欠他人的东西成为负债。财富=总资产一总负债。由此可见，

4、收入是流动的财富，财富是收入的累积，财富反过来又 可产生收入。劳动和资本是经济活动中的一对基本矛盾（即劳资关系）。在一定意义上，经济 发展 过程是劳动与资本的搏弈 过程。这一搏弈中，当劳动力短缺时，劳动者要求更高劳动 收入（提高工资），则资本收入就会减少；当资本短缺时，资 本家要求更高资本收入，则劳动收入就会减少（压低工资）。在交易环境相同时，劳动力总是向资本富集的高工资地区流 动，资本总是向劳动力富集的低工资地区流动。当然，交易环 境发生变化，比如国家限制劳动力跨国界、跨城乡、跨行业流 动，或者不欢迎外来资本，或者国家、地区局势动荡等，劳动 力和资本的流动也会发生重大变化。个人的收入并不简单

5、地等于劳动收入。个人可以是财产的 所有者，因而可以同时占有劳动收入和财产收入。比如可从劳 动中得到工资收入，还可从储蓄中得到利息，从持有股份中分 红利，从房地产中收取租金等。家庭利用自有资本，经营自有 土地的农民，既是劳动者又是资本的所有者，家庭经营的收入 是劳动收入和财产收入之和。当然，租用土地要付地租，租用 场地要付租金，借用资金要付利息，雇佣劳动力要付工资，请 技术顾问要付顾问费等。（二）决定收入和财富增长的要素。人类创造财富的活动越来越复杂，影响因素越来越多。但 人们还是可以从复杂的现象中概括由影响一个国家或一个地区 收入和财富增长的基本要素。1、劳动。劳动是收入和财富增长本原性因素。

6、经济学创 始人、亚当-斯密认为，一国国民每年的劳动，本来就是供给 他们每年消费的一切生活必需品和便利品的源泉。可见，劳动者工作的数量和质量是收入和财富增长的首要因素。不象发 达国家劳动力短缺的那种情况，在农村，劳动力资源丰富，供 应充足，但土地、资本等生产要素不足（要素短缺是要素相比 较而言），劳动力大量闲置。20世纪90年代以来国内农民工大量跨省流动，在寻找与资本要素的结合，寻找能创造财富的 机会。2、资本。资本是被生产由来的要素，是经济过程产生的 耐用投入品。人们发现，收入和财富增长依赖于资本积累。生 产设备、工厂、建筑、道路、通讯等劳动创造财富时的人造的 工具是非常重要的。这可作为资本主

7、义工业化时期大力兴建工厂、改进 企业 装备的理论注解。资本可以在全球范围流 动，以寻找高回报率。资本全球化推动着中国经济快速发展。 但农村交易成本大，尤其在西部农村，资金高度紧张，资本严 重短缺，金融服务匮乏，就业岗位供给不足。3、土地。经济学讲的土地是指人类劳动所依赖的自然 物。包括土地、石油和矿藏等自然资源，以及清新的空气、清 洁的饮用水等环境资产。一国或一地自然资源状况对收入和财 富具有重要的影响。资本和劳动力会向资源富集地流动。中东 国家依赖石油资源成为世界上的富裕国家。一些港口城市或国 家依靠天然的海上 交通 优势富甲一方。也有依赖独特的自然 风光、旅游胜地而增收致富。4、技术变革。

8、技术变革是生产工艺的改进或新产品、新 服务的引进。技术变革使既有的资本流和劳动流被转换成更 多的产生。人类在经济上的成就，是知识、科技进步的结 果。主要表现为劳动工具和劳动条件改进，劳动熟练化、技能 化。技术变革可以内生，也可以嵌入。技术变革是财富增长之 路上永无止境的涓涓细流。5、人力资本。人力资本是对人进行投资形成的资本。形 成人力资本的主要方式是教育 和培训。人力资本的表现形式是劳动者具备的各种生产知识、劳动技能、对事物的理解力、 判断力和创造力。良好的人力资本可以大幅度提升物质资本生 产率。大多数物质资本和自然资源可以从国际市场购买，但大 多数劳动力都在本国生成（国际贸易主要是货物、资

9、本，劳动 力的国际流动受到严格限制）。农村经济发展必须对当地人力 资源进行投资。6、企业家精神。企业家不是思想家和发明家，而是冒险 者、组织者和实干家。变革需要企业家认清机遇并利用机遇， 需要企业家去认识新技术所带来的收入和财富增长潜力，并破 除潜力变为现实的障碍。一个国家如果不具备一批乐于承担风 险、勇于创办新厂、采纳新技术、引进新的经营方式的企业家 或管理人员，就不可能走上繁荣富裕之路。一个企业不具有企 业家精神难以发展壮大，一个农户不具有企业家精神同样难以 走上富裕之路。7、经济制度。经济制度在本质上是经济活动的规则。经 济制度是收入和财富增长的重要变量。一切经济活动必然在特 定的制度系

10、统中运行。不同经济制度，决定人们的不同行为方 式，这是世界不同国家、地区和人群的收入和财富增长具有不 同表现的重要原因。农民增收致富同样依赖于一定的制度环 境。深化改革开放，就是为创造财富的活动不断创造适宜制度 环境。劳动、资本、土地是收入和财富增长的三大“硬件”。对经济发展来说，硬件无疑是非常重要的。但人们越来越清醒地看 到，技能、技术和组织知识、制度规则等“软件更重要。软件决定硬件的效率。只有不断推进科技创新和制度创新， 才能大幅度提高劳动生产率和资本生产率，才能加快创造财富 的步伐。二、农民贫困的原因是什么妨碍了农民富裕？弄清这个问题至关重要。它是农 民开辟增收新途径，创造新财富的前提。

11、也是政府采取增加农 民收入政策措施的前提。（一）土地资源不足我国土地总面积并不小。但人口基数庞大，每个农民占有 土地严重不足，而且土地质量不高，土地产权残缺（农村改革 只完成了一半，给予农民的土地权利非常有限，这一点后面还 将论及）。尤其是西部地区，高山峻岭，戈壁沙漠，交通困 难，降水稀少，生态脆弱。农民依靠土地获得地租收入资源上 稀缺，制度上不通。整个亚洲国家是细小的农户经济（但产权 状况并不一样），与欧美国家大农场经济有着本质区别。正是 从这种意义上说，富裕农民就要减少农民，以使每个农民能够 占有较多土地，获得更多地租收入。也就是根据这一实际，在 加入WTOB,中国农业不具有粮食、棉花等需

12、要土地较多的生 产项目的比较优势。必须绕开土地资源不足的约束，发展劳动 力密集、技术密集、资本密集的农业。（二）人力资本短缺农村劳动力资源丰富，全国农村劳动力3.6亿，其中1.6亿为剩余劳动力。但农村教育资源严重不足，劳动者受教育程 度明显偏低，低素质劳动力过剩，高素质人才短缺，人力资本严重匮乏。贫困地区文盲、半文盲率高达35%全国外由打工农民约8000万人，其中80%；初中及初中以下文化程度。而 且农村职业培训供给不足，科技、信息服务市场发展滞后，严 重影响人力资本提升。人力资本短缺，使得农民来自对自身投 资的收入微薄。具有一定人力资本投资的人，也通过 考试 等 途径离开农村，人力资本外流，

13、是农村经济发展的重要损失。这不仅影响现在的农民增收，而且影响未来下一代农民收入。 由人力资本短缺因素所导致的城乡收入差距在可预见的一个历 史时期内只会扩大，不会缩小。远而及之，中国农民与欧美农 民在知识上的差距，是中国农业与欧美农业差距的重要构成部 分。在土地资源硬约束的情况下，农业发展，农民增收，都要 求增加对农民的人力资本投资。（三）社会资本贫乏“农民真苦，农村真穷。这是对农村社会资本贫乏的真实 写照。首先，归农民所有的财产很少，也由于农民收入水平 低，可作为生产投入的资金很少。农民所有的房产，由于缺乏 市场流动，不可能变为资本。土地是农民最大的财产，但土地 不归农民个人所有，也难以成为高

14、效率的资本；其次是农村社 会基础资本严重不足。农村基础设施在经济上具有很强的外部性;必须由政府投资建设和维护。但我国没有开展大规模 的乡村基础设施建设。乡村的水、电、路、讯等基础设施极为 薄弱。电是 现代 文明的首要标志，但电网老旧，电压不稳， 电价高昂。有一半的农户没有用上自来水。与农村低资本构成 的环境交叉互动，农民经济效率低下。（四）交易成本较高单个的农村经济体规模小，尤其是农户家庭经营规模小。在农村经济活动中，几乎每一笔交易都是小额交易。在每一笔 交易中分摊的谈判、签约、履约等费用显得很大。再加上交 通、通讯不够灵便，更引起交易成本上升。在大多数交易中农 民处于弱势地位，农民利益容易受

15、到损害和侵蚀，往往上当受 骗的是农民。有人常常批评农民 小富即安，怕担风险 ;岂不 知风险历来都是由农民承担的。比如，在农资产品交易、农 产品交易、金融产品交易以及水、电等基本产品交易中的情形。过去所说农民容受“中间盘剥:就是这个道理。了解农民 的人一定会知道，一般农民做由 规避风险的行为都是非常理 性的行为。引导农民走合作的道路，就是增强农民在交易谈判 中的地位，以节约交易费用，降低交易风险，使农民从中受益，他们是愿意的。但他们反对用既得权利进行所谓的合作。如何减少农村的交易成本，降低交易风险，是有关农民增收的经济学研究应当关注的一个重大问题。（五）制度设计偏向国家现行的三农政策，大部分延续

16、计划经济体制和推行 工业化战略时期的政策精神。在制度安排上总的特征是，经济 利益结构明显向工业和城市倾斜。首先，就业制度偏斜。2000年我国第一产业产值占 GDP 的15.8%,而在第一产业的劳动力约为 50%可谓僧多粥少 。造成这种局面的直接原因是，在推进工业化、城市化过程 中，农民进城就业、向城市迁徙的通道被阻塞，在制度上使农 民与土地拴在一起，强制农民滞留农村。长期以来，我国的城 市是规划由来的，现在还在规划小城镇（其实，城市是经 济增长中劳动力、资本等要素 聚集效应”的必然结果）。农民 进城的通道是考学、参军。除此，农民想移居城市甚至比市民 移居国外还难。由生在农民家庭，就得靠承包地养

17、活，天经地 义地做农民。这种制度在事实上使农民失去了居住自由和择业 自由。农村劳动力无法与城市工商资本结合。这种制度设计对城市居民有利，工业化创造的就业岗位被城里人垄断”了。农村就业压力再大，农民也难以进城谋生求发展。在快速推进的 工业化与城市化过程中，大量创造财富的机会没有给予农民。农民失去发财机会，能够创造无穷财富的大量劳动力资源静悄 悄地流失，国家则失去财富激增的大好时期。其次，产业制度偏斜。农民不仅无法进入城市就业，而且 农业和农村现代化过程中创造的就业岗位也不属于农民。在国计民生、特殊物资、战略物资”等名义下，权力部门瓜 分商业利益，形成部门割据、地盘经济。对粮食等大宗农产品和化肥等

18、农资实行垄断性经营（特许经营），大量潜在就业 岗位不属于农民。农产品加工、流通可以创造就业岗位，但农 民不具有从事粮食、棉花、蚕茧、烤烟等农产品收购、加工的 权利。铁路票价可进行听证，但粮食、棉花、蚕茧、烤烟等 农产品以什么价格销售，销售给谁，却由不了农民。这等于剥 夺了农民的产品处置权，使土地产权一残二缺。化肥、农药、 兽药、种子等农资是农业现代化的重要标志。农资的生产经营 是农村工商业的重要组成部分，本应是农民从业的重要渠道。但农资的生产经营渠道和注册资本金有严格规定，农民进不 了渠道，进了渠道也难通过 资格审查。现在生产经营农资的 农民，大多没有合法手续。主渠道便雇佣执法人员，围追 堵截

19、非主渠道。多顶大盖帽围着一个破草帽。加入WTQ 各行业向国际看齐，提高准入门槛，可能对农民更不利，尤 其是对西部不利。这样一套制度，限制了农民，抑制了农业， 阻碍了农村工商业，负面影响极大。第三，土地制度偏斜。我国把土地所有权分为国家所有和 农民集体所有。由于土地资源高度紧张，农民拥有的土地似乎 是个“宝贝“。但 土地用途管制”制度删去了集体所有土地产权 权利束的关键部分-土地的交易权，农民集体所有的土地只能用于农业，农民的宝贝几乎失去市场价值。法律 规定农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种 植业、林业、畜牧业、渔业生产 。禁止占用基本农田发展林 果业和挖塘养鱼。农民建住宅

20、、办企业等 非农业建设用地 必须由县政府确认建设用地使用权。想从农民手里弄由地来 搞非农业建设不可能。任何单位和个人进行建设，需要使 用土地的，必须依法申请使用国有土地 。农民集体所有的土 地，先由政府征用为国家所有:然后再将“国有土地使用 权由让给建设单位。政府给农民的征地补偿要远小于建设单 位给缴纳的土地使用权由让金。当然，地下埋有文物、矿产等 宝贝的话，也归国家。农民参与土地交易的能力被限制，只 能守着宝贝受穷。农民利益在土地市场行政性扭曲中大量流 失。事实上，控制土地已经成为控制农民、控制农村政治 经济的主要手段。第四，金融制度偏斜。我国金融总政策是农村支援城市、农业支援工业。金融机构

21、把农村资金动员起来，配置给 城市、给工商业。比较好地完成了 从农村吸收资金为国家工 业化服务的职能。由于国家政策，也由于缺乏农民信用体 系，农民很难从银行和信用社取得贷款。农民存入银行的资金 大部分流入城市或工商业。有资料表明，1994年以来每年农村流由金融资源568亿元。国家对农村信贷总规模和资金投入逐年减少。这几年城市金融创新成果甚丰，但与农民无缘。过 去有基金会和信用社竞争，农民借贷方便些。现在基金会因潜 在的金融风险被强制由局，农村资金短缺，供求差距大的矛 盾更加尖锐，民间借贷迅速发展，高利贷火暴起来，农民资金 成本升高。没有资金支持的农村经济就象汽车轮胎瘪气一样， 跑不起来。第五，财富分配制度偏斜。（1）农民与国家的社会保障 制度无缘。城里人已经享受了医疗、养老、失业保险以及生活 最低保障等劳动与社会保障好处。但农民尚不知劳动与社会 保障为何物。不仅农民的医疗费用全部由家庭承担，养老依靠 子女、亲戚、朋友，而且农村 “五保户”、烈军属等社会救济、 救助费和抚恤费也要农民开支。农民压根儿不知到在这方面政 府还可以帮他们一把。（2）农民额外负担义务教育费用。本 来受教育的一方享有权利，政府是义务方。但在农村却反过来 了，农民负载了义务。乡村实施义务教育的学校新建、改建、 扩建所需资金，由乡、村负责筹措:实为从农民口袋中列支 教育费附加