关于加快推进生态环境治理保护决议执行情况的调查报告

1、关于加快推进生态环境治理保护决议执行 情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：为认真贯彻落实市 xx届人大一次会议关于加快推进 生态环境治理保护的决议（以下简称“决议”），系统 回顾总结五年来决议的执行情况，根据市人大常委会工 作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后 到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利 局、农业局、民政局、卫生局和部分镇，听取了有关工作情 况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时，市 人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查 活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组 成人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作

2、。现将有关 情况报告如下：一、决议执行情况五年来，市政府根据决议提由的总体目标和工作要 求，采取加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细 化目标任务、由台相关政策、强化督查考核等一系列工作措 施，生态环境治理保护工作取得新的进展。（一）坚持外引内治，水环境整治持续深化。水生态治理 保护的规划体系基本形成，汤浦水库引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江应急引水等境外引水工程全面完工，郑徐水库和 大塘江入口引水环通工程开工建设。大力推进河道治理，建 成骨干河道公里、生态河道公里。推进了新一轮城区河道综 合治理，城河水质逐步趋好。加快污水收集处理基础设施建 设，新建、改建污水处理厂 4座，建成污水收集输

3、送管网近 750公里，完成3360家单位的污水管网接纳工作。全面实施 农村生活污水治理，完成 62个村的非纳管农村生活污水治 理试点和17个村的农村生活污水纳管治理工作，建成粪便 集中处理中心18座，至年底可改造公厕 440座。目前全市 污水处理总量达到12万吨/日，中心城区和城镇污水处理率 分别达到80骑口 40%切实加强饮用水源保护，推进生态治 藻及水源保护地村庄生活污水治理工作，对杜湖、上林湖、 梅湖等饮用水库开展库底清淤，对14座小（二）型以上水库和73座山塘水库实施维修加固。（二）坚持治理与保护并重，环境综合整治有序推进。完 成漂印染电镀行业整治、取缔非法小印花加工经营，推进小 熔炼

4、行业整治，组织开展豆制品加工、医疗废水废物、造纸 行业、餐饮食堂油烟污水等专项治理。扎实推进废塑料行业 整治，关闭取缔非法废塑料经营户4104户，规范提升原审批经营户116家，开展再生塑料产业基地建设。有序开展轴 承油污染整治，治理年销售 XX万元以上轴承企业 51家，建 成横河镇轴承含油废水集中治理工程并投入使用，日处理能力达到40吨。关闭砖瓦企业36家，关停小火电机组万千瓦， 淘汰落后空压机352台、六角车床750台及s7变压器60台， 淘汰燃煤锅炉6台，规范提升“七低行业”企业 30家。实 施投资超过20万元的节能改造项目532项，共节能万吨标准煤。推行清洁生产和iso14000环境管理

5、认证，新增通过清洁生产审核企业 106家，通过iso14001环境质量管理体 系认证单位84家。发展循环经济，实施循环经济重点项目 40个。加强农业生产污染治理，推进无公害农产品产地、有 机食品、绿色食品等创建活动，开展畜禽养殖业污染治理， 启动建设腌制废水集中处理中心。大力开展“森林慈溪”建 设，全市新增平原绿化造林面积1万余亩，完成沿海防护林7000余亩，建成区绿化覆盖率预计到 XX年底可达到%治理 废弃矿山50座，中心城区、重点地质灾害隐患点等区域治 理率达到90%清理新“三沿五区”坟墓万余穴，绿化治理 县乡道两侧坟墓近 2万穴，生态墓葬服务范围行政村覆盖率 达到100%全面实行生活垃圾

6、袋（桶）装化收集，42座垃圾 中转站全部达到压缩式中转要求，垃圾焚烧发电厂至今年7月共焚烧生活垃圾 98万吨，生活垃圾基本实现无害化处理。“xx”期间，我市万元gdp综合能耗、化学需氧量和二氧化 硫排放净削减量分别累计下降 % o（三）坚持控管并举，行政执法监管不断加强。严格落实 建设项目审批和“三同时”制度，依法审批建设项目 6000余个，依法否决不符合审批条件项目496个，完成项目“三同时”验收1522家。持续开展“整治违法排污企业、保障 群众健康”环保专项行动，加大环境违法行为的执法力度， 累计作由环境行政处罚 1585件，罚款4429万元，实施强制 执行案件1069件，拘留20余人次。

7、加强环境安全监管，组 织开展放射源、危险废物、铝酸蓄电池等专项整治，有效防 止了重大环境污染事故的发生。（四）坚持齐抓共管，生态建设氛围日渐浓厚。各地各部 门高度重视生态环境治理保护，建立健全生态建设组织机 构，加大资金投入力度，完善考核机制和政策引导机制，建 立健全了生态环境预警系统和突发事件快速反应机制。探索 建立村级环保专管员机制，完善环保监管网络。积极开展生 态镇村创建活动，共创建成国家级生态镇5个、省级生态镇8个、宁波市级生态镇（街道）6个、宁波市级生态村 169个 加强环保宣传引导教育，把生态环境保护内容纳入公务员培 训和中小学课程，通过开辟媒体专栏、拓展宣传阵地、组织 开展大型环

8、境公益宣传活动等形式广泛宣传全市生态建设 工作，提高全社会参与环保的主动性和积极性。目前，全市 已建成环保自治组织 297个，志愿者人数达万余人，群众的 环保满意率由XX年的74%止升到XX年的%二、决议执行过程中存在的问题对照决议要求，我市的生态环境治理保护工作仍然存在着一些问题，实际工作进展与决议提由的要求尚有 差距，主要体现在以下五个方面。（一）环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环境治理 保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些职能部门和部 分镇、街道责任不清、监管不到位、协调配合意识缺乏等现 象还不同程度存在，整体合力还需加强。由于环保工作是一 项长期的、投资较大且见效较慢的工程，造

9、成就事论事抓环 境的多、一如既往抓环境的少，责任意识和工作主动性还有 待提高。市、镇（街道）环保机构人员不足，制约着环境现场 执法的快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立， 村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态环境 治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有效扶持。（二）水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管难度 大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采滥挖矿山资 源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解决，水质安全受周 围环境和气候因素影响较大，特别是湖库富营养化已成为饮 用水源水质的主要问题。基层反映饮用水源上游村庄因规划 控制，村民要求改善生活条件、创造经济的要求十分迫切。

10、 市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生 理污水治理施工难度大、成本高、推进速度不快，部分已纳 管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节现象时有发 生，直接影响污水处理厂的正常运行，污水厂处理设施运行 负荷率仅达到设计规模的 52%工程日常运行管理机制尚需 完善，市域污水治理工程的长效管理机制亟待建立。中心城 区河道漾面宽度不一，河道贯通性和流动性差，河网水系普 遍存在富营养化和蓝藻现象，偏黑偏臭现象在局部河道还有 发生。村庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分 村级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推进 速度不快，严重污染当地土质和河道水质。（三）淘汰提升落后产

11、能任务艰巨。“七小产能”属于传 统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内容，但由于 其地域特征明显，从业人员众多，且往往与当地产业结构相 配套，大量小产能业主淘汰后的生路问题及市场需求、产业 配套等因素阻碍着淘汰提升落后产能工作的进一步推进。同 时，由于近期银行信贷紧缩， 融资难度大，设备淘汰成本高, 部分企业有一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的 积极性不高。（四）环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观海卫等 地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横河轴承行业油 污处理任务繁重。有些企业受经济利益驱动，污染处理设施 不完善或运转不正常，偷排、漏排、不达标排放等现象还有 发生。城区污染

12、源面广量大，污染源综合整治工作仍面临较 大压力。城镇人均绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土 转转站等基础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业污 染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。（五）全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提 高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便 溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃 圾乱倾倒等现象仍比较突生。有针对性的宣传教育方式方法 还比较缺乏，宣传力度不够，生态环境治理保护工作还没有 引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造 还需要进一步加强。三、意见和建议

13、生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民群众 最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济社会科学发 展的重大工程。要做好这项工作，切实解决决议执行过 程中存在的问题，必须认真贯彻落实市委关于推进生态文明 建设决定提由的“xx”主要目标任务，采取更积极、更务实、 更有效的工作措施，进一步推进我市生态环境持续向好，努 力把慈溪建设成为“绿色生态、宜业乐居”的一流幸福家园。 为此提由如下意见建议：（一）进一步完善体制机制，着力推进生态环境治理保 护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工作的调控协 调能力，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工 作关系，合力推进生态环境治理保护工作。对需要多

14、方联合执法的整治行动，要整合执法力量，强化部门联动，提高执 法效果。二是强化考核指导和行政监管。要提高对各镇（街道）的环境保护目标管理考核分值，严格落实环境保护目标 责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工 作的指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加强政 府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁 的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原则，加强对排污 企业尤其是重点污染企业的监管，严格执行环保提前介入和“一票否决”制度，坚决杜绝引进不符合产业政策和环保要 求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行“三同 时”制度，进一步推进排污总量审批和排污许可证制度的实 行。

15、坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督 查和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投入力 度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健全生态补偿 机制，特别是增加水源地保护区居民的补助额度。减轻镇级 区域性整治及村级环境整治、公厕户厕改建等带来的资金压 力，夯实环保工作基层基础。关于龙山、观海卫、周巷财政 体制调整后的实际情况，建议统筹考虑生态资金安排。（二）继续突生抓好水环境整治，确保工程项目效益的有 效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切实加强饮水水 源地保护，规范企业生产经营和旅游业发展行为，加大对饮 用水水源周围无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力

16、度。加强对水库水质的日常监测，采 取有效举措努力遏制水质富营养化趋势。加强对外引饮用水 源突发事件的研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开 展截污纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管 网覆盖率。加快推进污水接纳工作， 强化镇、街道工作职责, 加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污水处理率。科学 评估市域污水治理一期工程建设效果，强化对市域污水治理 工程的管理，健全工程运行管理机制，明确运行管理方式， 提高应急处理能力，及时解决处理好运行过程中由现的管网 沉降破裂、主管支管衔接困难等问题，持续推进工程环境经 济效益的有效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经 验，优化工艺流程，制定后

17、续管理养护政策措施，提高实际 使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列由具体改造时间 表，加快推进公厕改造，努力消除公厕对周边环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘江入口整治工程、漾 山路江综合整治工程、水生态修复工程和中心城区引水环通 工程建设，充分运用外引水加快推进城区水体流动，提高城 河自净能力。健全城河管理工作机制，提高综合管理能力。 四是全面推进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实 施“三横十一纵”骨干河道建设，持续推进镇村生态河道建 设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环境。切 实抓好和推广“河长制”的成功做法，努力提高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切

18、实发挥好外引工程效 用，进一步提高水资源保障能力。（三）有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进节能减 排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规范提升的关系， 帮助各地解决落后产能认定、落后产能淘汰举措等相关实际 难题，摸准、摸细全市淘汰提升落后产能情况。强化要素调 控，规范企业行为，提高落后产能企业（项目）的经营成本。优化财政政策补助方式方法，切实发挥好政策的引导作用， 豉励企业技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企 业创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能改造C 加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管理减排等措施, 科学务实推进减排工作。（四）全面加强环境综合整治，有效改善全

19、市生态环境。 继续开展重点领域、重点区域、重点行业污染整治，巩固废 塑料行业整治成果，稳步推进小熔炼、轴承行业污染治理。 继续加强“森林慈溪”建设，按照“种一片、成一片、绿一 片”的思路，积极推进平原绿化和沿海防护林建设，注重种 植质量，规范日常养护，提高树木成活率。加快中心城区未 完成绿化项目工作进度，推进峙山公园西扩二期、乌山公园 和万亩皈森林公园等公共绿地建设，提升城区绿化档次，全 面提高公绿面积。继续加大对非法乱挖滥采矿山资源行为的 打击力度，积极稳妥推进废弃山塘治理。着手开展生活垃圾 分类收集，系统研究餐厨垃圾处理工作，采取有效措施切实 解决好工业垃圾、建筑垃圾生路问题。同时，针对当前工业 垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒现象突生的现状，建