浅谈农村公路建设与养护管理

1、百度文库让每个人平等地提升自我浅谈农村公路建设与养护管理随着经济的不断发展，国家对于农村的支持力度不断加 大，社会主义新农村建设取得了长足的进步。农村基础设施 得到了极大地改善，村级公路、农村电网、水利建设等都获 得了大量政策与资金的扶持。但是随着人民生活水平的不断 提高发展愿望也变得日益强烈，群众对于农村公路建设的热 情空前高涨，从而使得村级组织、基层政府面临着巨大的压 力不得不负债发展。笔者在县市实习锻炼期间，通过调研发 现，目前农村公路设施建设与养护存在的诸多问题。一、存在问题1、公路建设标准低，质量问题频发。农村公路属于四 级公路建设技术标准较低，同时施工单位水平参差不齐和监 理不到位

2、等一系列因素造成了农村公路的质量普遍较差，使 用一两年后出现各种各样的质量问题，影响了这一民心工程 在群众心中的印象。2、缺乏合理规划，公路网络尚未成型。笔者所在县市, 截至XX年，农村公路的建设仍主要重点在连通村与村的公 路。而“村村通”公路的建设，是各意向村和农村公路管理 局签订公路建设合同，在合同中确定该村公路建设方案并明 确双方权利义务关系等，筹集各级补贴到位后仍缺口的工程 款之后，乡村公路建设管理局再以招标等形式确定相关施工 队进入该村施工。但各村居民在决定建设公路时只从自身利 益考虑，扭曲了公路的整体规划，导致协作困难。尤其是相 邻村组之间互相推诿，导致村组公路断头路很多、循环路很

3、 少，没有形成完整、合理的农村公路网络体系。3、筹资配套难，虚报、多报工程项目，套取上级资金 现象突出。一般3.5米 宽农村公路建设造价预算为20万 /公里，上级补助12万剩余的8万则需要村民自筹。而农村 经济实力有限，为保证项目的顺利进行出现了多头申报项 目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准 或缩小建设规模等问题。4、组织涣散，资金使用不规范。村级公路建设一般都 有村委会设立的农村公路建设指挥部负责，内部缺乏有效的 财务控制制度，也没有有效的外部监督。资金使用不透明、 费用开支过大、资金挪用现象频发这些都成为了村级公路建 设时亟需解决的问题。5、负债运转，包袱沉重。群众修路的

4、意愿十分强烈， 而村级公路的指标又十分有限，导致不少村级组织迫于压力 负债修路。同时为了规避上级组织的监管，纷纷设立农村公 路建设指挥部，从而把债务挂靠在指挥部。这一现象在笔者所在乡镇已经十分普遍，据保守估计债务金额已达到500万 元左右，风险十分巨大。6、重建轻养，后期养护难。当期地方政府普遍呈现出 的吃饭型财政和地方政府财权与事权的倒挂，让地方政府无 力负担过多的配套资金。更多地时候只是利用国家下拨资金 进行公路建设，并没有将公路养护纳入预算体系，也没有安 排专门的农村公路养护经费，更没有专门的养护队伍，导致 目前农村公路基本上处于失修的境地，使用寿命大大降低。二、产生原因1、财力紧张，缺

5、少稳定财源。自税费改革之后，乡镇 财政收入急剧减少，基本上是吃饭型财政无力对农村公路建 设给予过多支持。而在湖南绝大部分村级经济都是十分薄 弱，基本上没有集体收入，对于农村公路建设配套以及日常 管护的资金也是不堪重负。2、管理涣散，专业知识匮乏。村级公路的建设是在乡 镇基层人民政府指导下进行，由乡镇乡村公路建设管理局牵 头，各村自行设立资金募集委员会和工程监督委员会进行资 金管理和工程建设监督，由县公路管理站负责验收。由于基 层政府并未直接投入资金建设，管理上更多地也只是流于形 式。专业知识匮乏的农民并不具有长远的目光来进行统筹规 划，也无法进行专门的财务控制来保证资金的有效使用，也 没有专业

6、的技术水平来实现公路建设与养护的高质量。3、劳力外出，搭便车思想突出。目前农村青壮劳动力 外出务工现象十分普遍，留在农村的基本上属于老、弱、病、 残等弱势群体，从而对于村级事业的发展并不关注或者有心 无力。同时随着农业税的取消农村“两工”也被取消，很难 再向农民筹资筹劳。由于发展意愿有差别和个人经济能力有 差距，许多人存在着搭便车的思想不愿意投资投劳或者说相 互之间比较意识很浓烈，这也为村级公路的建设与养护带来 了很大的难度。4、超标发展，追求政绩。村级班子是通过民主选举产 生的，部分村干上岗前有过竞选承诺其中公路建设就是非常 重要的一项。在桥头河有大概百分之二十的村，为了获得更 好地政绩，获

7、得村民支持，部分村不顾现实经济情况和指标 计划情况，脱离实际大肆建设。5、缺乏支持，政策关注较少。自公路养路费取消之后, 原本用于支持农村公路建设与养护的资金也随之取消。目前 我省尚未出台新的农村公路管理和养护条例，地方政府也没 有将公路养护纳入财政预算之中。农村公路养护处于孤立无 援的境地，只有依靠那并不固定的水毁经费和农民自筹资 金，进行着零星的维护。6、主体不明，管养体制不顺。由于认识不够，界定不 清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村 公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制 不顺畅。说不管，大家都 管得着，真要管，谁都不真正管。 讲权利分效益时，大家都说有份

8、，都要分享；讲责任摊任务 时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。 大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费, 无养护机具的“四无”状态。三、解决对策与建议1、规范建设，统一验收。村级公路建设质量低下的重 要原因就是施工单位的资质问题。作为县一级基层政府可以 通过集中公开招标的形式选出几年资质良好的施工单位负 责全县范围内的农村公路建设，规定由这几家单位规划、设 计以及建设。为支持农村经济发展和农村劳力转移，可以在 材料、现场施工方面优先照顾当地。在建设完毕后，由县级 公路部门统一验收通过。同时这几家单位在公路建设完毕后 要建立管护台账，对所修公路进行一到两年的质量担保

9、，负 责这两年的基本维护。2、一事一议，以工代赈。自农村“两工”取消后，“一 事一议”成为了农村开展公益事业筹资筹劳的主要途径。针 对农村目前的实际情况，改变之前财政直接补贴的做法，加 大以工代赈、以奖代补的扶持力度。制定财政政策，鼓励在 不加重农民负担的基础上、在农民自愿的情况下，积极开展 “一事一议”筹措公路建设、养护经费。多渠道引导农民投 入到家乡建设中来，提高群众对于公益事业的参与性。3、科学规划，加大投入。把农村路网建设与社会主义 新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结 合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受 能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可

10、行，防 止规划流于形式。同时随着经济发展物价水平的提高，建议 上级组织也适当提高农村公路的补助标准，加大对农村公路 的投入。4、债务清理，加强监管。对于目前村级组织的负债情 况进行一次全面、彻底的清查，依据各村实际情况制定切实 可行的债务偿还计划。严格控制新增债务，防止负债超标发 展的现象发生。同时把债务清理执行情况，纳入下年度公路 建设指标中。逐步在各级组织中树立正确的政绩观和科学的 发展观，把减少债务放到与公路建设同等重要的位置，保证 农村经济的持续、稳定发展。还要把行政监督、群众监督、 舆论监督结合起来，加强对农村公路建设资金管理和使用的 监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度

11、，确 保资金用到实处，使得农村公路建设真正成为一项民心工 程。5、资源整合，集中发展。目前负责农村公路的部门为 数不少，支持农村发展的各项补贴也是名目繁多。可以说当 前是建国以来，中国农村发展面临的最好机遇。但是部分地 区村级组织规模偏小、补贴标准偏低，部门支持偏少，都不 利于农村公路建设的持续、健康发展。面对这一困境，可以 通过资源整合来解决。如：提升部分村组规模集中申请，将 部分惠农补贴综合起来不再补贴到人改为支持村级公益事 业发展，明确统一的公路资金审批部门减少审批环节，提高 效率等。6、明确责任，加强考核。农村公路的管理养护是省、 市、县、乡四级人民政府的共同责任。省级人民政府担负着

12、制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指 导督查等工作，它是领导主体；县级人民政府负责建设、规 划、实施，筹集管理养护资金以及协调乡镇人民政府和组织 沿线广大 农民群众的任务，它是直接责任主体；县级交通 部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，它是 实施主体；乡镇人民政府也有资金筹措和养护管理的义务， 它是配合主体。落实农村公路养护资金是建立农村公路养护 管理长效机制的关键所在。通过明确公路养护主体、理顺养 护关系，真正做到“路路有人管，人人都管路”，保证农村 公路的正常使用。7、树立标准，严格执行。通过颁布湖南省农村公路 养护管理暂行办法加快湖南省农村公路条例立法进程, 来制定农村公路建设