农村经济的调查报告

1、农村经济的调查报告农村中国经济的调查报告河北省林业从2021年开始借助抵押贷款世界银行贷款造林， 截止目前.,己建、在建和拟建的房地产项目康孔县己有四期。总投资 计划约6亿圆人民币，其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公 顷，涉及我省9市的70个县（市、区）。到xx年底，己累计完成造林 面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林项目历经 XX年，尽管每一期项目的具体目标大同小异，贷款的条件和转贷渠道 也有所变化，但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省丰产用材林工 程的建设进程，储备了大量用材林资源优势，而且对改善生态环境、 促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的。同时

2、，借鉴世 界银行管理办法形成的一套长效的工程借鉴造林管理经验，对于我国 加入wto后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的参考价值。一、项目建设的成效（一）增加了森林资源。按照项目投资的既定目标，一、二期 项目主要是首要发展亚菊丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生 丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现奔小康。 10间完成的13万公顷造林面积当中，速生丰产用材林12万公顷，名、 特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林清查调查结果，一、二 类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面 积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资 源，使世行贷

3、款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程;第二， 不断提高使项目区的森林覆盖率平均提高了 1.9个百分点，其中一期 项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2. 2个百分点，三期 项目平均提高8. 5个百分点;第三，上述完成的12万公顷速生丰产用 材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方 米的木材.，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万 公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后春季可生产15万吨的干鲜果品。（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省 中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目投资的造 林地重点利用的是各河流多年两岸滚

4、动形成的沙荒地以及进一步延伸 的次耕地。我省的永定河、沙河、潺沱河、漳河的两岸和故道，一直 是我省平原农区免遭风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问 题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井 8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮 丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大 批治沙复育先进典型。世行造林投资项目的实施，有力地促进了农业 发展。第一，栽植的树木防风固沙提升自然生态了生态环境。据河北 农业大学在本继续项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长发育效 应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础 等

5、方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显白眉林的变化, 毛白杨幼林（3*2*18）可以并使农田平均气温下降0.4 -0.7度，平均值 相对湿度提高4. 512. 2个百分点，平均风速降低44. 5%76.5%。第 二，小气候的减低提高了粮食风景秀丽单产。在上述条件下，间作物 亩产可比对照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在 山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域需要进行综合治理，凡 在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、 品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流 失的同时，每亩一般还可开发出35成的可耕地;在平原区，

6、则耕地 面积通过技术开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形 成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占到60%以上）营造间作式速生 丰产用材林8. 85万亩，通过开发改造沙荒减少面积农业种植面积6万 亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前牧民在高产稳 产田上种植农作物，两茬可支配收入每亩也不足400元，而世行项目 投资的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世 行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源 主要包括是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林 木促成了以耕代抚的作用以及林

7、木的贫农边行优势效应，使毛白杨比 平均单株材积生长量的相似条件下的毛白杨纯林提高30%-137%0保守 一点，按每亩每年生长三千五百一个立方米计算，每亩每年仅林木一 项就可增加收入400元;其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地技术 开发后仅计算机软件种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人 民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可高速增长1 倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5. 55万亩，仅间作物一项平均 年不断增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。 永清县、安次区六次在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同 样取得了显著的效益。第三是发展经济林健康发

8、展增加的利润。三期 项目重点分布在山区县的贫困乡村，自2021年实施以来，在以项目村 为单位单位按流域开展全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及 有发展潜力的热杂果经济林，现今己涌现出临城的围场、赞皇的花木、 涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺 村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12 个村民小组，243户，825 口人，依次散居在东西两条沟，交通不便， 人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植 各种果树9. 65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩， 果树后j接换头1.4万株。人均栽植上乘新品种果

9、树120株，35年进 入结果期后，虽仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。国际货币基金项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目 造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进现代农业增产、农民 增收方面的重要象征意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业科研 项目发展模式，亦是县域农村经济发展虽的路径。二、重点项目建设的成功经验（一）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛 盾，是国民经济发展的可能需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的， 它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众 工作。因此，每期项目开始前，

10、省、市、县各级都要根据教育工作需 要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关相 关部门参加，专题会议建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目 建设的领导和协调组织工作;办公室并在领导小组下设项目办公厅，配 备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施教育工作；同时， 聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持机关组, 使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。（二）周密组织实施。在房地产项目建设的准备阶段，首先要 自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开 展项目的可行性研究和以项目县为单位的总体设计;在投资项目生效启 动前，要编制严密的生产计划和资

11、金来源提案计划，制定投资项目的 实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算 办法、提款报帐具体措施等规章制度，作为各级政府及其有关部门间 共同遵循的互相合作准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主 观随意性;在项目实施过程中，严格执行生产投资计划、资金计划和以 保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计， 按设计施工，按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不 符合造林标准其要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设 的质量。为此，项目建设中会突出抓了以下几个方面：一是使用良种 长炳。当前造林靠

12、壮苗，长远发展靠良种，良种嫩模齐壮苗是造林工 作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高 30150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了 “定点供种、 定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的容许 数量和质量，更认真落实重要的是解决了良种的普及教育落实问题， 确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍没有 风险达到了百分之百。二是推广适用技术。杜博韦特别针对我省十年 九旱特别是春旱的特点，在项目造林中所大力推广了 “abt生根粉、抗 旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在2021、xx我省连续两年遭受特大 干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证

13、措施，造林成活率依 旧达到了 80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后 开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种栽培和推广、项目实 施教研效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配 套立即运用到项目建设中，取得了优良的效果。四是加强实训。为提 高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训课程 拟订计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观 考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目 投资实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项 目村发放各种小册子、光盘、录象带等5xx余册（盘）。（四）建立健全经营

14、管理机制。经营管理机制是项目建设成败 的关键。世行建设项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形 成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程 序是每年春季造林就此结束后，经专业队伍先期进行检查验收，由县 （市）林业世行抵押贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇 总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国 家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点着重 于，资金投入同造林成效反之亦然挂钩，有效地避免了资金投入的市 场风险，保证了投资业务效益最大化。其二经营模式多样化。科研项 目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民

15、的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论改采什么经营 方式，其收益的大部分要归属农民。三是工程项目造林合同制。具体 要求是，无论改采什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。 劳动合同合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及 土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明 确经核算和债务分割双方确认的承贷、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护 林的积极性，保证了项目建设的成效。在项目建设中，社会风气各级项目办都注意用社会林业、混 农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木 速生丰产的

16、前提下，千方百计的想方设法提高土地利用率和劳动生产 率。由于稳步地进行了有效的管理，世行造林项目建设拿下了显著成 绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了 12万公顷速省弓果用材 林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更的是与农业产业结构调整相 结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和如何有效的示范带动作用。 同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗 放管理的干部群众来讲，约束提高当中潜移默化地使人们增强了质量 意识、还贷意识、责任观念和规模效应观念，较好实践的遵行和实践 了林业改革思想，是林业凸现管理水平提高的重要体现

17、。三、存在的问题和对策（一）存在的主要问题。林业世行投资项目实施情况总体上是 好的，但有些边疆地区还不同程度的存在着一些问题，问题这些问题 如果无济于事很好的解决，将会保卡坦博省影响到己建项目的还贷、 在建项目的质量、以及进一步的转用和利用外资问题。1、责任意识不强，短期行为突出。有些青年干部急功近利,争取项目此时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目 上马，就觉得万事大吉，不良资产于是出现了配套信贷资金不到位， 生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从 2021年开始还贷，按照现在的还贷前提，我区每年平均还贷400万人 民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，

18、且一般都涉 及6、7个乡，几十个村，应该说还款的压力并不是太大，但一般性结 果却很不理想。在不得己的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款 的办法。2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按建设项目项目投资要求办事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生;有些地方 不注意做深入细致的群众工作，不能很好恰如其分地研究和落实经营 机制，习惯于大轰大嗡式的粗放集约化管理，形成了上边一头热而群 众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效 又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中同，不 得不中止了三个县项目的执行。3、认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成部分，发展畜牧

19、是各级政府的重要职责，并且，世行项目造 林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫 等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关相关部门 的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度 重视房地产项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农 业产业结构调整的切入点和农村经济发展的增长点来抓，积极协调林 业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局 面，得到了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、 支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影 响了项目建设的顺利进行。（二）几点意见和建议1、提高思想认识，

20、加强组织领导。扩大对外开放是我省林业 建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理理论知识 是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款 时间长，二是资金有保证，这符合符合林业生产周期长的特点又既我 国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目的 确取得了显著项目投资的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的 欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的 并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要利用外资造林的重要意义，进一步增强质量觉悟、效率意识和 风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情 绪和

21、等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和声誉林业部 门形象的高度起航，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查, 保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期 项目的房地产项目还贷弊病上，要采取目标考核、财政预算统筹安排 以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划提前完成还贷任务。2、严格管理，保证质量。全省世行二期林业项目将投资项 目于XX年底进行竣工验收总结，三期房地产项目正在执行当中，四 期项目在今秋启动。世行担保造林是负债经营，在任何情况下都必须 第二位把造林质量放在第一位。当前，要对己建、在建的房地产项目 进行一次全面、认真的检查，在此基础上，二期项目要根据幼林摸底 调查情况，在进行竣工总结的同时，今秋明春要对二、三类林再进行 一次补植补造，更进一步巩固造林成果；三期项目要以推广抗旱造林重 点技术为重点，在全面保证栽