11.08.30申论热点——产业结构优化升级深度解析

1、 光华公务员考试研究与培训中心推动产业结构优化升级产业结构分类：两大领域、两大部类分类法按生产活动性质，把产业部门分为物质资料生产部门和非物质资料生产部门两大领域，前者指从事物质资料生产并创造物质产品的部门，包括农业、工业、建筑业、运输邮电业、商业等；后者指不从事物质资料生产而只提供非物质性服务的部门，包括科学、文化、教育、卫生、金融、保险、咨询等部门。三次产业分类法这种分类法是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分。产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。这种分类方法成为世界上较为通用的产业结构分类方法

2、。资源密集程度分类法这种产业分类方法是按照各产业所投入的、占主要地位的资源的不同为标准来划分的。根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。 1、劳动密集型产业。指进行生产主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产业。其衡量的标准是在生产成本中工资与设备折旧和研究开发支出相比所占比重较大。一般来说，目前劳动密集型产业主要指农业、林业及纺织、服装、玩具、皮革、家具等制造业。随着技术进步和新工艺设备的应用，发达国家劳动密集型产业的技术、资本密集度也在提高，并逐步从劳动密集型产业中分化出去。例如，食品业在发达国家就被划入资

3、本密集型产业。 2、资本密集型产业。指在单位产品成本中，资本成本与劳动成本相比所占比重较大，每个劳动者所占用的固定资本和流动资本金额较高的产业。当前，资本密集型产业主要指钢铁业、一般电子与通信设备制造业、运输设备制造业、石油化工、重型机械工业、电力工业等。资本密集型工业主要分布在基础工业和重加工业，一般被看作是发展国民经济、实现工业化的重要基础。 3、技术密集型产业。指在生产过程中，对技术和智力要素依赖大大超过对其他生产要素依赖的产业。目前技术密集型产业包括：微电子与信息产品制造业、航空航天工业、原子能工业、现代制药工业、新材料工业等。 当前以微电子、信息产品制造业为代表的技术密集型产业正迅猛

4、发展，成为带动发达国家经济增长的主导产业。因此可以说，技术密集型产业的发展水平将决定一个国家的竞争力和经济增长的前景。优化升级目标：（1） 产业结构合理化，即在现有技术基础上所实现的产业之间的协调。涉及产业间各种关系的协调，如各产业间在生产规模上比例关系的协调、产业间关联程度的提高等，还包括产值结构的协调、技术结构的协调、资产结构的协调和中间要素结构的协调。 （2） 产业结构高度化，即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势

5、比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。 （3） 产业结构合理化和高度化的统一。产业结构合理化是产业结构高度化的基础；产业结构高度化是产业结构合理化的必然结果。推进产业结构优化升级是我国经济社会发展进程中的一项长期任务。链接一：改造提升制造业【现状扫描】我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。同时，受国际金融危机影响，2008年下半年以来，国内外市场装备需求急剧萎缩，我国装备制造业持续多年的高速增长势头明显趋缓，企业生产经营困难、经济效益下滑，可持续

6、发展面临挑战。【深度分析】加快传统制造业改造和提升的必要性传统制造业在整个国民经济中占有很大比重，在未来相当长时期内仍将是我国工业的主体部分和具有国际比较优势的产业。世界制造业向中国转移的趋势，也对我国传统制造业带来了机遇和更加激烈的竞争。为了提升中国制造业的竞争能力，进一步强化中国制造业的国际地位，加快传统制造业改造和提升已势在必行。改造提升制造业的关键科技进步素有“世界工厂”之称的中国是一个制造业大国，中国制造业占全球制造业的比重已超过10%。据美国经济预测机构预计：到2015年，中国将成为世界最大的制造业国家。科学是最高意义上的革命，在当前国际金融危机对世界经济造成严重冲击的情况下，依靠

7、科技进步促进实体经济的发展显得尤为重要。目前，我国高新技术产业占制造业比重约为15%左右，这表明科技与生产相脱节现象严重制约中国制造业发展。因此，在“后金融危机背景下”的中国制造业，必须继续把加大调整产业结构力度、依靠科技进步推进产业升级，作为我们的优先选择和首要任务。传统制造业改造中的主力民营企业改革开放以来，我国民营企业作为传统制造业的主力军之一，已在传统制造行业的众多领域形成了比较雄厚的实力与竞争优势，在家电业、服装业、玩具业、食品业等领域尤为突出。从未来看，我国传统制造业的国际竞争力，将在一定程度上也取决于民营企业的国际竞争力。因此，要充分发挥民营企业的积极性，引导民营企业在传统制造业

8、领域的投资方向，鼓励民营企业参与传统制造业集中的老工业基地改造，鼓励民营企业在改造提升传统制造业方面扩大投资，鼓励民营企业对国际比较优势明显的传统制造业扩大投资，使民营企业在一般竞争性的传统制造业中发挥生力军作用，从而尽快提高我国制造业的整体竞争力。【解决对策】第一，培育发展龙头企业，大力调整产业结构第二，加强技术推广应用，提升制造业核心竞争力第三，建立和完善现代企业制度，提高企业经营管理水平第四，加强人才队伍建设，为装备制造业发展提供人才保证第五，加大政策扶持力度，确保装备制造业快速协调发展改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制

9、造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议链接二：发展战略性新兴产业【现状扫描】从现实国情来看，发展战略性新兴产业仍然面临着诸多困难：企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创

10、业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。【深度分析】加快培育和发展战略性新兴产业的积极意义第一，加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。第二，加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。第三，加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。改革完善产业发展体制机制的目标一是要引导生产要素向战略性新兴产业转移。二是要防止形成新一轮的产能过剩。发展战略性新兴产

11、业的具体领域发展战略性新兴产业的重点领域主要集中在五个方面。一是新能源、环境保护与治理技术及设备制造产业。二是新一代电子信息技术及其应用，包括具有国际竞争力的关键元器件、软件及其在下一代互联网、三网融合、物联网等领域的应用。三是现代农业以及与生命健康相关的生物工程技术及其产业。四是高端装备制造业，包括航空航天装备、智能制造装备、新兴交通运输装备、新能源汽车、海洋工程装备等。五是新能源、生物工程、高端装备制造业和消费品工业所需要的各种新材料。【解决对策】 明确技术方向，做好产业选择和产业布局工作在产业选择方面，要以敏锐的世界眼光和科学的战略思维深入把握国际技术研发动态、产业发展趋势，严格按照是否

12、有稳定发展前景的市场需求、是否有良好的经济技术效益、是否有很强的产业带动效应等基本原则，在尊重市场选择、充分吸取专家意见的基础上作出正确的取舍。在产业布局方面，要综合分析不同地区的客观实际，明确不同地区的长远功能定位，围绕各地的产业基础、要素聚集能力科学规划产业布局，形成重点突出、产业互补、优势明显、定位明确的产业发展格局。拓展市场空间，做好市场引导与培育工作 发展战略性新兴产业在很大程度并非是国内需求升级引起的内源推动型产业升级，而主要是国际市场竞争诱发下政府推动型产业跨越，这就要求政府必须承担起新兴产业市场拓展的责任。培育新兴产业的市场需求，既需要增强新兴产业对传统产业的替代性，还需要全社

13、会消费观念的更新。增强新兴产业的替代性，政府要着力弥补产业化初期规模优势尚未显现、产品成本高的缺陷，加大针对新兴产业的消费补贴力度，降低进入市场的价格门槛，形成相对于传统产品的价格优势。更新社会消费观念，必须强化舆论引导，加强对新兴产业的普及宣传工作，提高公众对新兴产业的理性认知，培养使用新兴产品的消费习惯。健全体制机制，形成有利于新兴产业培育的有效模式产业发展的运行机制：一要协调配合好市场机制，形成市场选择与政府扶持相互配合的机制。二要尊重市场规律，捕捉市场动态，放宽准入门槛，简化审批程序，为各种资本进入新兴产业领域扫除体制机制性障碍，为新兴产业进入市场打造通畅的无障碍通道。产业发展的调控机

14、制：一要充分发挥好行政手段与经济手段的作用，形成“两手抓、两手硬”的产业调整控制机制。二要择机颁布有利于促进新兴产业发展的鼓励性政策法规，形成普惠不同性质、不同规模经济主体的政策支持体系。三要充分运用产业政策、财政政策等经济手段，促进资金、技术、人才等生产要素向新兴产业转移，鼓励金融资本与产业资本结合。四要不断形成新兴产业发展的保护性体制机制，强化知识产权保护，严格新兴产业技术标准，保障创新者收益。五要未雨绸缪，综合运用经济手段和行政手段，加强引导、加大督察，避免产生新的产业同构、产能过剩等“负外部性”效应。培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导

15、，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议链接三：发展现代服务业 【现状扫描】中国是一个人口大国，且目前我国现有城镇登记失业人员逐渐增多，加上每年新增劳动力，就业压力十分严峻。中国发展服务业要切实考虑到这一国情，尤其在当前金融危机下，服务业发展如果不能紧密地与扩大就业结合起来，片面强调发展

16、高端服务业或生产性服务业很可能会重蹈美国虚拟经济的覆辙。因为生产性服务业作为知识密集性行业，需要的主要是高素质、高技能的白领和金领，而对低素质的下岗工人、农民人员需要较少，甚至对其产生一定的“挤出效应”。而生活性服务业是就业容量大的服务业，在安置就业方面具有生产性服务业不可比拟的巨大潜力。【深度分析】服务业结构演变:在初级产品生产阶段，以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主；在工业化社会，与商品生产有关的生产性服务迅速发展，其中在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主，在工业化中期，金融、保险和流通服务业得到发展，在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广

17、告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展。在后工业化社会，金融、保险、商务服务业等进一步发展，科研、信息、教育等现代知识型服务业崛起为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大。现代服务业的三个基本特征第一，信息化和网络化结合。现代服务产业借助信息技术，构建服务主体和需求主体的有机网络，形成多功能、一体化的综合性服务，并通过信息化管理，提高运作效率。第二，知识化与人性化结合。现代服务产业运用知识型资产手段，使用知识型人力资源，生产知识型服务产品，并且这种知识化的服务产业和知识型组织紧密结合，更加重视品牌化和人性化服务。第三，新兴化与高度专业化结合。更为专业的

18、现代服务产业，是随着市场需求的变化，由经济和社会组织内部进行的服务活动外置出来，或基于新兴技术服务而形成的，它体现了更为精细的专业化社会分工。现代服务业的主要形式从现代服务业的定义和基本特征角度，以较为宽泛标准可以把现代服务业分为信息和知识密集型服务业、由传统服务业提升和改造的新型业态服务业、新兴技术为基础的服务业三大类。这些范围的现代服务业主要形式包括：第一，信息和知识密集型服务业。以信息和知识密集的服务业大致有五类：一是由证券业、保险业、信托和租赁业组成的金融类服务业；二是包括电信和广播影视信息传输业、计算机互联网服务业、卫星和数据处理等的信息与通讯服务业；三是包括研究与试验、检测监测技术

19、服务、规划设计、科技交流与推广等的科技服务业；四是包括法律服务、管理咨询与职业服务、会展与办公服务等的商务服务业；五是包括文艺演出、影视节目制作、动漫游戏研发及古玩艺术鉴赏等的文化创意产业。这些服务业一般以新型工业化、现代农业、现代生活方式等新型经济社会形态为发展基础，是现在发展最为迅速的现代服务产业。第二，传统服务业提升和改造的新型业态服务业。传统的服务业，通过运用现代信息技术和先进管理手段进行改造，提升水平，优化发展，成为了新型业态的现代服务业，主要的形式有连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态。通过社会化分工细化而形成的新兴服务业，还包括家庭服务、社区休闲娱乐、体育健身等服务业

20、。传统服务业是服务业发展的重要领域，大量的服务需求，将使传统服务业的改造日益提速。第三，以新技术为基础的新兴服务业。比较典型的新兴技术服务业有：软件业和技术工程服务、新技术（生物技术、环境技术等）载体的咨询与培训服务、整合技术（如计算机、软件、通讯与信息传输的整合）服务、包括学历教育与非学历教育的远程教育服务等。影响现代服务业发展的因素第一，现代服务业的市场需求因素。市场需求直接引导现代服务业的发展方向。一是人类的需求有向个性化、高层次发展的趋势。二是随着人均收入水平提高和变化，形成对现代服务业旺盛的消费需求。三是现代工农业产业体系发展带动关联的更为专业化的现代服务业需求，从而形成生产性服务业的需求体系。第二，现代服务业企业的要素与组织建设。现代服务业发展与信息技术和知识人才密不可分。企业中的知识、人才智力资源、无形资产为第一要素。企业组织建设、品牌战略管理、人性化服务是现代服务业企业组织的核心。同时在开放经济和服务业国际转移大背景下，充分利用服务贸易的条件，形成新的产业发展模式，包括利用对外直接投资、服务外包、服务合作等。第三，政府的制度与政策因素。现代服务业的发展，在很大程度上受到制度与政府政策