人与自然协调发展

1、中国：人与自然协调发展作者：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部课题组内容提要中国进入了全面建设小康社会的新发展阶段？面对新的挑战和任务，中共十六届三中全会提出了树立全面？协调?可持续的发展观和“五个统筹”的发展要求？作为五个统筹之一的统筹人与自然和谐发展，既是全人类发展经验的总结，也是改革开放以来中国现代化建设经验的总结；既体现了人类社会发展的历史潮流，也体现了中国全面建设小康社会和现代化的根本需要？在中国，统筹人与自然和谐发展的内容决定于两项基本国情 ？第一，中国仍处于较低的发展阶段上 ；第二，中国人口众 多,资源相对匮乏，环境容量相对不足？中国政府在推动人与自然和谐方面做了许多工作

2、 ，取得了一定成就？面对新的挑战 我们应该采取一系列新的措施 ：改变旧发展观，树立“人与自然协调发展”的新发展观 ？新价值观；以新的指标体系来衡量 社会经济的发展，考核各级干部；完善财税体制，确保落后地区和生态脆弱地区的生态环境保护能力 ；完善跨部门的协调机 制，提高职能部门的管理能力；完善市场经济体制，建立合理的资源价格体系 ？资源节约型的社会经济体系；完善法规体系 通过各种政策措施推动循环经济体系的建立 ？导言:统筹人与自然和谐发展是人类持续发展的根本需要，也是人类发展经验特别是工业革命以来人类发展经验的科学总结人是自然界长期演化的产物，是自然界的有机组成部分 ？自然界向人类提供生产生活所

3、需要的资源和场所，同时容纳和消化人类活动产生的废弃物，人类则通过生产？消费活动影响着自然界的变化？在人类长期的发展历程中，工业革命以前，由于那时人口稀少，人类改造自然的能力不强，大体上说，人类与自然的关系 比较和谐？工业革命以后，随着人口的增长？科技的进步以及人类改造自然能力的增强，人类与自然的关系日趋紧张 ？表现为：第一，对不可再生资源的过度索取导致有限的资源迅速减少乃至枯竭?20世纪以来，矿物燃料的使用量增加了约30倍，工业生产增加50倍以上？第二，可再生资源的不合理开发导致生态日益退化？水资源？生物资源这些可以通过大气循环或世代交替再生的资源由于人类的活动而日益短缺？第三，人类生存环境受

4、到严重污染？冶金？纺织？造纸？印染？建筑等行业的发展，以及核工业的兴起？内燃机与制冷机的大量使用？与日俱增的生活废弃物，使得自然界承载着难以负荷的气体污染？水体污染？固体污染和土壤污染？农业生产中为了提高产量和消灭病虫害，大量使用化肥和农药，短期内带来了粮食产量的大幅度提高，但导致了土壤退化？在人与自然关系日趋紧张的情形之下，尊重自然？追求人与自然的和谐关系，逐步成了人类社会的共识？中国自古以来就有尊天敬道的思想，现代化进程开启以来，虽然这种思想屡屡受到挑战，但在中国人的意识中一直有着或强或弱的影响？现在，中国进入了全面建设小康社会的新发展阶段？面对新的挑战和任务，中共十六届三中全会提出了树立

5、全面？协调？可持续的发展观和“五个统筹”的发展要求？作为五个统筹之一的统筹人与自然和谐发展，既是全人类发展经验的总结 ，也是改革开发以来中国现代化建设经验的总结；既体现了人类社会发展的历史潮流，也体现了中国全面建设小康社会和现代化的根本需要？?统筹人与自然和谐发展关键在于在实现经济社会发展的同时，逐步提高资源的利用效率，保护人类赖以生存和发展的生态环境统筹人与自然和谐发展?根据人与自然的互动关系，必须明确判断人与自然和谐与否的依据，人与自然和谐与否可以从如下几方面判断，或者说，必须清楚从哪些方面判断人与自然和谐与否:第一，经济增长与自然资源供给的关系；第二，生产结构与资源禀赋结构的关系，及其对

6、生态环境的影响；第三，居民消费需求的增长和基本国情的关系；第四，居民消费结构和一国家不同发展阶段，在上述五个方面具有不同的特点在中国，统筹人与自然和谐的内容决定于两项基本国情？第一，中国仍处于较低的发展阶段上；第二，中国人口众多，资源相对匮乏，环境容量相对不足？与国际水平比较，中国经济发展水平依然很低 ？改革开放二十多年来，中国经济以年均近10%的速度快速增长，2003 年，中国的国内生产总值达到116694亿元，人均GDP超过1000美元，国家的财政收入突破 2万亿元？但中国人均 GDP在世界上的排位依然很靠后 ?2001年，按世行汇率法换算，中国的人均国民收入（GNI）为890美元，只及

7、世界平均水平的17.3%;按购买力平价法（PPP）计算，中国的人均GNI为4260美元，只及世界平均水平的 56.3%?1999 年，中国 尚有18.8%的人口日均消费不足 1美元（PPP值），尚有52.6%的人口日均消费不足 2美元？同时，中国的工业化还远远未能完成？表现为：第一，虽然工业化水平较高，但是仍有一半左右的劳动者就业于第一产业;第二，虽然城市经济已占国民经济的主体，但是城市化水平不到40%;第三，虽然中？高技术制造业有一定发展，但以资源为基础的制造业和低技术制造业依然占有较大份额；第四，虽然中国已然成为世界贸易大国，但是，低附加价值的劳动密集型产品仍然是出口增长的主要依托？大力推

8、进工业化，依然是中国现代化建设的重要而艰巨的任务？人与资源？人与环境的矛盾比较突出 ？中国是世界上人口最多的发展中国家，2002年其人口规模达到了 12.85亿？中国国土面积广大，但自然生态较为脆弱？大多数经济上不发达的地区都处于生态脆弱地带？人均资源拥有量比较低是中国在资源方面最为主要的特征？中国人均水资源拥有量仅 2186立方米，还不到人均3000立方米的轻度缺水标准 ？中国人均耕地面积小，目前人均耕地约为 0.1公顷，为世界人均水平的 35%，在全国2800多个县中，低 于联合国粮农组织所确定的人均 0.05公顷耕地警戒线的有 666个？中国在矿产资源方面的特点是：资源总量较大，矿种比较

9、齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡？上述两项基本国情决定了中国在统筹人与自然和谐发展时必须正确处理和把握以下四点：第一，在实现经济快速增长的同时，提高资源的利用效率；第二，在推进工业化，实现产业结构升级的同时，建立资源节约型的产业结构体系；第三，在提高人民生活水平的同时，提倡和树立资源节约型的消费生活方式；第四，在实现经济发展和社会进步的同时，建立循环经济体系？二？中国政府在推动人与自然和谐发展方面做了许多工作，取得了一定成就（一）政策早在上世纪80年代初期，中国政府就确定了控制人口增长和保护环境两项基本国策，并把它放在整个国民经济和社会发展的重要战略地位之上 ？1992年，中国政府向联合国

10、环境与发展大会提交的中华人民共和国环境与发展报告，系统回顾和总结了中国环境与发展的状况，阐述了中国关于可持续发展的基本立场和观点？1994年中国政府制定并批准通过了中国 21世纪议程-中国21世纪人口 ？环境与发展白皮书，系统地论述了中国经济?社会与环境的相互关系，构筑了一个综合性的？长期性的？渐进性的实现人与自然和谐发展的可持续发展的战略框架？（二）行动与效果在生态环境建设与保护方面 ，全国已经建立了 20多个国家级园林城市 ？102个生态农业示范县和 2000多个生态农业示 范点？在工业生产方面，大力推进清洁生产，加强工业环境保护的执法力度，实行限期达标排放措施，强制淘汰技术落后和污染严重

11、的生产装置？，推广洁净煤？煤炭清洁利用和综合利用在能源开发与利用方面，制定和实施了一系列节约能源的法规和技术经济政策技术,实施了清洁能源和清洁汽车行动计划在水资源保护与开发利用方面，建立健全水资源可持续利用与水污染控制的综合管理体制，全面推行节水灌溉？发展节水型产业，开展了淮河？海河？辽河？太湖？滇池？巢湖等重点流域的水污染防治，同时加快建设城市污水处理厂？在土地资源管理和保护方面，划定了基本农田保护区，推行了荒山？荒地使用权制度改革，实施了基本农田环境质量监 测，大力推进农业化学物质污染防治技术？在森林资源的管理和保护方面在草原资源的管理和保护方面 规划？在海洋资源的管理和保护方面,制定了森

12、林资源保护的法规和林业可持续发展的行动计划，制定了草原法等法规，加强了草原资源的保护和管理，并编制了全国草原生态保护建设,制定和完善了海洋污染控制？生态保护？资源管理的法规体系？在大气保护方面，国家划定了二氧化硫和酸雨控制区，在区域内实现二氧化硫总量控制制度三？中国人与自然和谐发展面临诸多两难选择（一）经济增长快，进一步增长受到资源制约改革开放以来，中国保持了全球最快的经济增长，但这种增长是以自然资源的大量投入为前提的？在二十多年间，中国能源消费总量增长2.6倍，其中煤炭消费增长 2.4倍，石油消费增长2.7倍，天然气消费增长 2.2倍？19802000年，中国钢3040万吨增加到1.4亿吨，

13、增长3.6倍；铜消费量从38.4万吨增加到155万吨，增长3.1倍；铝消费量从39.9万 330万吨，增长7.3倍？中国的资源消耗强度甚高 ？据测算，每万元GDR肖耗的铜？铝？铅?锌？锡?镍合计为70.5公斤, 7.1倍，美国的5.7倍，印度的2.8倍？消费量从 吨增加到 是日本的为在济增长有可能受到资源供给的制约2020年实现全面建设小康社会的目标，在未来的发展中，中国经济依然必须保持7.2%以上的增长？然而，中国的经另外，据有关方面预测，在未来的发展中，中国的能源供给和主要矿产品供给将出现较大缺口 ?（见表3）（二）产业结构大体合理，进一步升级需要更多的资源投入新中国建立以来，中国的重化工

14、业得到了巨大发展?2001 年，在中国的工业结构中，重工业总产值比重约 60%，轻工业总产值比重约40%?中国正处于工业化快速推进阶段，重化工业比重较高具有一定的必然性？问题的关键是行业资源利用效率与发达国家相比存在较大的差距 ？中国的工业用能占到能源总消费的70%，在各工业行业中，化学原料及制品制造业 ？非金属矿物制品业？黑色金属冶炼及压延加工业？以及电力蒸汽热水供应业所占工业能源总消费的比重都分别超过了10%?这四大行业能源消费之和超过工业能源总消费的一半，而其工业增加值之和所占工业增加值的比重不到四分之一？综观中国的各工业行业，几乎所有总产值比重或者增加值比重比较大的行业，其能源消费比重

15、都比较大，惟有电气机械及器材制造业和电子及通信设备制造业增加值比重超过或接近5%，而其能源消费比重不到 1%?这说明中国目前的工业结构还是以高能耗？高投入的行业为主？与此同时，那些高能耗行业的能源使用效率还远远低于发达国家的水平？从发展趋势来看，未来中国的重化工业将得到进一步发展？重化工业的发展，将需要更多的资源投入？发展阶段所决定的对于资源需求的增长，与资源供给的紧张，也是一对难以克服的矛盾 ？（三）居民消费结构出现积极变化,居民消费需求的进一步满足需要消耗更多的资源改革开放以来，在居民消费水平不断提高的同时，居民的消费结构不断升级 ？从恩格尔系数看，城乡居民的消费结构均得到显著改善？198

16、0-2002年，城镇居民的恩格尔系数由56.9%下降到37.7%,下降19.2个百分点；农村居民的由61.8%下降到46.2%,下降15.6个百分点？从饮食结构上看，中国人有史以来就以植物性产品作为主要食物，然而随着人们生活水平的逐渐提高，对动物性产品的需求在逐渐上升，对粮食？鲜菜的消费在逐年下降？中国人均生活水平的提高大幅增加了居民的资源消耗量?1990年居民人均年生活用电只有42.4千瓦小时，而到了 2001年，增加到144.6千瓦小时，11年间增加3.4倍？而生活电力消费从1990年的481亿千瓦小时增加到 2001年的1839亿千瓦 小时，增加3.8倍？在用水量方面，虽然中国总的水资源

17、消耗在近年来变化不大，2002年比1997年还略有减少，但这主要得益于农业用水量的减少，工业用水量只略有增加，相比之下，生活用水量尤其是城镇生活用水量则增加迅速，1997年到2002年，虽然人均城市生活用水量大体持平，但由于城市化水平的提高，总的城镇生活用水量增加了73亿立方米？从住房面积来看，近年来的变化更为明显 ?1989年，城市人均面积为13.5平方米；农村为17.2平方米？而到了 2002年,城市人均面积达到 22.8平方米，农村为26.5平方米，分别增加69呀口 54%?在出行交通工具方面的变化同样明显 ，中国人汽车和轿车的拥有量增加迅速 ，汽车销售量从1999年的183.2万辆增加

18、 到2003年的439.1万辆，增加2.4倍？私人消费已经成为汽车消费的主流 ，居民家庭的汽车拥有辆节节攀高 ，从1999年到 2002年短短四年间，每百户城市家庭居民家用汽车的拥有辆从0.34辆增加到0.88辆，增加2.6倍？（四）城市化发展进入快车道，占用更多耕地不可避免改革开放以前，中国的城市化进展缓慢 ?1952-1978年，城市化水平仅从12.5%提高到17.9%，年均只提高0.2个百分点左 右？改革开放以后，城市化进入了较快的发展时期？1978-2002年，城市化水平提高了 21.2个百分点，达到39.1%，年均提高0.6个百分点以上？随着经济的发展，中国城市化水平将进一步提高，估

19、计2020 年，可达到55%上 ?城市化，不仅简单地意味着农村人口向城市的迁居，而且意味着人类生产方式和生活方式的转变，意味着人类文明程度的提高？加快城市化进程，是中国现代化建设的重要内容？城市既是经济？文化？科学？教育等的集中地，是人口和经济活动密集的中心，也是资源消耗最多和环境破坏力最集中的 地方，城市化的快速发展将导致一系列的环境生态问题，同时也会导致耕地面积的减少？对于中国这样一个人多地少，适合于人类生存的空间更少的国家而言，更是一项沉重的课题?（五） 建立循环经济体系是大势所趋，尚有许多工作要做目前，中国对于资源的利用并没有从整体尚建立“资源t产品t废弃物t再生资源”的循环经济体系，

20、经济活动总体上是一种由“资源t产品t废弃物”的单向流动模式，即创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多 ？与发达国家相比，中国的资源综合利用和废弃物再利用严重滞后？中国的工业用水重复利用率为 55%左右，低于发达国家80%勺水平，若此利用率提高到60%，每年就可节水60亿吨？中国矿产资源回收率较低，只有30%£右，而国外先进水平一般 再50%上;煤炭综合回收率为 30%右，大中型煤矿可以达到 40%- 50%，小型煤矿则只有10% 15%?有的企业矿山开采量之 利用了 15%，大量尾矿资源没有利用 ？中国每年约有500万吨废钢铁?20多万吨废有色金属?1400万顿的废纸

21、以及大量的废塑料？废玻璃等没有回收利用，可以回收而没有回收利用的再生资源达到300350亿元？毫无疑问，中国必须建立循环经济体系 ？这是建立人与自然和谐关系的最根本的需要，是中国人民长期生存和发展的需要?然而，建立循环经济体系，既需要资金和技术投入，也需要在制度和政策上加以保证，还有许多工作要做？四？统筹人与自然和谐发展面临一些新的挑战，需要采取综合措施应当承认，在人与自然的关系方面，中国存在着若干不协调之处，如经济增长过多地依赖资源投入,国民产出增长和居民生活水平提高的同时，生态环境受到破坏等？实现人与自然的和谐发展，必须正视挑战，必须采取综合措施？（一）面临的新挑战中国正处于完善市场经济体

22、制的过程中，在这个过程中，原有的一些有利于“人与自然和谐发展”的因素可能消失，一些新的不利于生态？环境和资源保护的因素可能不断涌现，从而对推进“人与自然协调发展”造成新的障碍？总体来说，随着市场经济体制的完善，政府对整个经济社会的控制力 ？影响力将逐渐减弱，而个人和企业的自由度逐渐增强，因此，一些原来有效的通过行政命令实现的有利于生态？环境和资源保护的政策措施可能会失效，而一些新的问题可能并不在原有的生态?环境和资源保护的框架体系之内 ？在新形势下，许多国有企业的上级部门撤消 ，更多的国有企业实现了民营化 ，国家对于剩下的国有企业的管理也越来越 间接？这就意味着一些有关生态 ？环境的职能部门原

23、有执行其职责的办法（依靠地方政府领导与其它同级政府部门的合作控制企业的行为）不断削弱？随着市场经济的发展，越来越多的企业将不在原先的体系范围之内？随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，原先主要由工业生产引起的环境生态问题正越来越多地起因于城市生活污染，而原先有关生态环境的职能部门多地把注意力和精力集中于工业污染方面，不断加重的城市和生活污染对于生态环境保护来说是一个是更新也是更大的挑战？由于中国已经加入了 WTO经济全球化和贸易自由化显然会对中国推动“人与自然和谐发展”带来新的挑战？经济全球化会促进中国对外贸易的增长 ，带来经济规模的扩大，但它同样会造成资源的加速使用和污染的更多排放，从而

24、对环境造成更大压力？经济的全球化可能使中国更加不恰当地利用其资源，过度地发展资源出口产业和依赖污染严重的产业，造成环境的进一步恶化？同样，经济全球化也拓宽了过时 ？有害的技术？工艺和产品转移的渠道 ？而且，伴随贸易自由化的国际贸易规 则也可能限制中国根据本国情况实施环境政策的自由和能力，来自外国的环保压力也会随着经济的全球化逐步增强？（二）需要进一步采取的措施1. 改变旧发展观，树立“人与自然协调发展”的新发展观？新价值观任何社会和经济的发展都是依靠人完成的，任何人在从事社会和经济活动，进行决策时都是在一定的观念下进行的？要实现“人与自然的和谐发展”，最根本也是最关键的，是改变社会上绝大多数人

25、的观念，使得“人与自然和谐发展”的观念成为整个社会的共识？做到这点，需要全社会每个成员的努力 ？在整个社会树立起“人与自然和谐发展”的新发展观？新价值观是实现“人与自然和谐发展”最根本的措施 ，这不仅需要政府的大力宣传？努力普及相关方面的知识，更需要社会中的每个人增强责任感和危机感，为子孙后代着想？2. 以新的指标体系来衡量社会经济的发展，考核各级干部由于一些地方常常把发展简单等同于经济增长，又把经济增长简单等同于工业增长，又由于在地方各级政府的政绩考核中，成文不成文地把 GDP?招商引资和投资项目作为政绩考核的主要指标？在这样的情况下，许多地方政府往往不顾本地生态环境和自然资源状况，大上高污

26、染？高消耗的项目？不把发展简单等同于经济发展，不把经济发展简单等同于 GDP的增加，就需要用新的指标体系来衡量社会经济的发展?新的指标体系不仅要反映经济增长的总量水平，更应该反映出经济增长的质量，反映出经济增长过程中环境 ？生态和资源的代价？同时还应该反映社会全面发展的情况，如公平程度？失业率？教育水平？期望寿命等等？3. 完善财税体制，确保落后地区和生态脆弱地区的生态环境保护能力由于1994年引入的分税制加强了中央政府的税收权但没有相应合理地调整中央和地方政府的支出范畴，地方政府尤其是基层政府的预算压力日渐沉重 ？目前，省级以下各级政府（市？县？乡/镇）负责几乎所有的公共服务，而在现在的财政收 入分配格局下，地方政府尤其是经济落后地区的地方政府的财政难以维持？这就迫使各级地方政府不得不千方百计地增加GDP和扩大税源，又由于我国现行的财税体系的特点 ，地方税收与地方企业息息相关 ，使得地方把上项目？保企业作为其发展 的头等大事？