北海市海绵城市建设管理办法

1、北海市海绵城市建设管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为加强我市海绵城市建设管理工作，根据中 华人民共和国城乡规划法 、中华人民共和国建筑法 、城 镇排水与污水处理条例 （国务院令第 641 号）、国务院办 公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 （国办发 2015 75 号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，特制 定本办法。第二条 全市规划区范围内的新建、改建、扩建项目的 立项、可行性研究、土地出让、方案设计及审查、施工图设 计及审查、招投标、竣工验收以及运营管理等城市规划建设 的管控环节，适用本办法。第三条 本办法所称海绵城市，是指通过加强城市规划 建设管理，充分发挥建筑、道路

2、和绿地、水系等生态系统对 雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自 然积存、自然渗透、自然净化的城市建设发展模式。第四条 市规划部门负责在法定规划和专项规划中落 实海绵城市建设要求， 负责将海绵城市建设相关要求纳入“一 书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证）等规划管理；市住房城乡建设部门负责牵头组织北海市新建、改建、 扩建项目的海绵城市建设工作； 市城市管理部门负责牵头组织北海市既有市政园林设 施改造项目的海绵城市建设工作及城市排水防涝工作，负责 市政公用设施海绵城市的维护管理； 市水利部门负责牵头组织北海市河湖水系工程项目建 设并加强监督管理，确

3、保符合海绵城市建设要求； 市国土资源部门负责将海绵城市建设要求落实到土地 出让、用地划拨条件中，负责项目土地供给及相关地势、地 形、地貌基础数据提供等工作； 市发展改革、财政、国土、规划、住房城乡建设、城市 管理、水利、环境保护、气象等相关部门在各自职权范围内 加强对建设项目中海绵城市相关内容的审查与管理。各辖县区政府，各管理委员会应按照海绵城市专项规划 和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。第二章 总体规划建设管理第五条 总体规划要求 市规划部门在组织编制或修编总体规划时，应当编制海 绵城市专题研究，并确定规划区的雨水年径流总量控制率、 年径流污染控制率等控制指标，制定规划区海

4、绵城市建设的 原则、策略、措施、分阶段建设范围和重点项目布局；划定 城市蓝线时，应明确需要保护的自然生态空间格局。第六条 控制性详细规划、专项规划要求 市规划部门在组织编制或修编控制性详细规划时，应当 编制海绵城市篇章，或同步另行编制海绵城市片区详细规 划，作为该片区控制性详细规划的重要组成部分。控制性详细规划应结合用地功能和布局，分解细化城市 总体规划和海绵城市专项规划中关于海绵城市建设的各项 要求，因地制宜规划雨水渗、滞、蓄、净、用、排等设施， 确定各地块及城市道路的年径流总量控制率及其对应的设 计降雨量、年径流污染控制率、雨水调蓄设施建设标准等控 制指标，提出下沉式绿地率及其下沉深度、透

5、水铺装率、绿 色屋顶率、其他调蓄容积、不透水下垫面径流控制比例等引 导指标，形成海绵城市规划图则。城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等 相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵 城市建设内容和有关控制指标，市规划部门应对专项规划的 海绵城市建设内容予以审核。第七条 建设项目总体要求全市规划区范围内的新建、改建、扩建的建设项目，应 协调海绵城市建设与地块及建筑功能，将低影响开发模式贯 穿于项目规划设计的各个阶段，其海绵城市相关设施应与主 体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时使用，建设费 用纳入建设项目概算。第八条 全市规划区范围内的新建、改建、扩建建设项 目应当按照下

6、列要求配套海绵城市建设设施：一）新建建筑小区应按照低影响开发的要求规划建设 排水系统，在场地条件允许的情况下，非机动车道、地面停 车场和消防通道应采用透水铺装增加雨水渗透空间。新建公 共建筑和小区有条件的应推行建筑屋顶绿化和立体绿化，充 分利用场地空间，增加雨水渗透、净化和收集利用设施。既有建筑和小区的改造可结合实际情况对建筑屋顶、周 边绿地、地面铺装以及景观水体等实施低影响开发改造，建 设雨水花园和雨水回用调蓄池等设施，用于绿化灌溉、景观 水体补水和道路清洗保洁等。（二）道路与广场建设应当改变雨水快排、直排的传统 做法。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及横断 面设计、 市政雨水排放系

7、统布局等， 采取降低绿地土层标高、 绿化带侧路缘石开口等措施，优先采用生态排水；既有道路 可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路雨水 径流引到绿地空间，实现雨水渗、滞、蓄、净后再排放。城市广场、非机动车道、人行道、公共停车场等使用透 水铺装、生态树穴及建设下凹绿地等，推行道路与广场雨水 的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。（三）城市公园和绿地建设要因地制宜采取雨水花园、 下凹式绿地、植草沟、植被缓冲带、雨水湿塘、雨水塘、生 态堤岸等低影响开发措施，园路、绿道和停车场等区域采用 透水铺装等，适当设置雨水调蓄设施，增强公园和绿地系统 的城市海绵体功能，有效削减地表径流峰值和流量

8、，净化雨 水径流，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。（四）城市坑塘、河湖、湿地等水体的整治应当注重恢 复和保护水系的自然连通，因势利导改造渠化河道，加强生 态河岸建设，重塑自然弯曲的生态河岸线，营造自然深潭浅 滩和泛洪漫滩，实施生态修复，改善水环境质量。强化河湖 水系连通，保护现有湿地，严禁随意填埋河道水系，加强贯 通骨干河道，打通城市“断头河”，健全城市河网水系。 采取控 源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，加大城市黑臭水体治 理力度。（五）城市排水防涝设施建设应当改造和消除城市易涝 点，实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨 水应当经过岸线净化；沿岸截流干管的建设和改造应当控制 渗漏和

9、合流制污水溢流污染。处理好城市防洪排涝体系与海 绵城市建设各项措施的衔接关系，增强雨洪径流调控能力。（六）海绵城市建设的其他要求。第三章 项目规划和建设管理第九条 项目建议书要求项目建议书中应当对海绵城市设施建设的适宜性进行 阐述明确，在结论中明确是否建设海绵城市相关设施，并进 行相应的投资匡算。市发展改革部门应对项目建议书中海绵 城市建设相关内容予以审查。第十条 可行性研究报告要求 项目可行性研究报告应有海绵城市建设专篇（章） 。专 篇（章）对项目的海绵城市建设目标、海绵技术措施、风险 分析等方面进行分析论证，确定建设项目的海绵城市建设目 标、海绵技术措施类型，并进行相应的投资估算。市发展改

10、 革部门应对可行性研究报告中海绵城市建设相关内容予以 审查。第十一条 项目选址意见书或规划条件要求 市规划部门在出具建设项目选址意见书或规划条件时 应明确海绵城市建设的要求，并列入年径流总量控制率及其 对应的设计降雨量、年径流污染控制率、雨水资源化利用目 标等控制指标，以及下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装 率、绿色屋顶率、其他调蓄容积、不透水下垫面径流控制比 例等引导指标。市规划部门在出具规划条件时，应向建设项目业主单位 提供北海市海绵城市专项规划相关文件、控制性详细规 划海绵城市篇章或海绵城市详细规划的相关内容。第十二条 土地划拨或出让要求 新建项目土地划拨或出让时，市国土部门根据规划条件

11、 在建设用地划拨决定书或土地使用权出让合同中应当将海 绵城市建设作为基本内容予以载明。对具有涵养水源功能的 城市林地、草地、湿地等地块出让和使用进行管控，保证海 绵城市建设项目土地需求。第十三条 建设用地规划许可证要求市规划部门在核发 建设用地规划许可证 时，应在建 设用地规划许可证中明确海绵城市建设控制指标、引导性指标等基本要求。第十四条 设计招标与评审要求 项目设计招标时，业主单位应在设计招标文件中编制海 绵城市建设要求。设计单位提供的海绵城市设计方案应满足 相关规范及要求。方案设计评审时，评审单位应按照国家、自治区、市项 目建设相关规范及要求进行评审。第十五条 设计方案报批与审查要求 建

12、设项目修建性详细规划、建设工程设计方案报批文件 应当编制海绵城市设计专篇，明确海绵城市建设的目标、措 施、主要建设内容及规模，包括海绵城市建设工程要求、工 程设计方案、 海绵城市计算书 （雨污管道设计、 年径流总量控 制率计算、 海绵城市设施计算等 ）和其他相关资料等具体设计 内容。市规划部门应对修建性详细规划、建设工程设计方案的 海绵城市建设内容进行审查，重点审查海绵城市建设内容与 控规或者海绵城市专项规划相关指标的相符性，在修建性详 细规划、建设工程设计方案审查意见中列入项目是否达到海 绵城市建设目标的意见，并作为是否核发建设工程规划许 可证的重要依据。第十六条 施工图设计与审查要求 设计

13、单位应按照批准的建设工程设计方案及其审查意 见编制施工图设计文件，并依据海绵城市专项规划及有关技 术规范的要求，编制海绵城市工程施工图设计图纸及说明。 施工图设计文件审查机构应当依据国家、自治区、市相 关规范和北海市海绵城市专项规划 ，对建设项目的海绵 城市工程施工图设计图纸及说明进行审查。审查意见书应明 确列出海绵城市建设审查结论，不符合规范、导则，或不能 达到海绵城市建设目标的，施工图设计文件审查结论应当定 为不合格。市住房城乡建设部门根据施工图审查意见，对达到海绵 城市设计要求的项目进行施工图审查并予以备案，作为市行 政审批部门颁发建设工程施工许可证的重要依据。建设单位不得明示或者暗示设

14、计单位或施工图审查单位 违反北海市海绵城市专项规划的相关内容进行设计或审 查。第十七条 施工图设计变更要求 施工图设计文件确需变更设计的，按规定程序重新进行 施工图审查时，应同时审查海绵城市建设内容，设计变更不 得降低项目的海绵城市建设目标。第十八条 建设招标要求 项目建设招标时，业主单位应在建设招标文件中明确海 绵城市建设相关要求。第十九条 项目施工与监理要求 项目施工单位应严格按照审查通过的海绵城市施工图 设计文件进行施工，施工过程中对施工质量进行自检，对施工质量负责施工监理单位应对海绵城市项目施工进行全过程的管理和监督，加强对海绵城市设施，尤其是排水管道、溢流井 等隐蔽型设施的施工监理，

15、确保施工单位按照审查通过的施 工图设计文件施工。施工监管部门应将海绵城市建设有关内容纳入质量安 全监管范围，严格监督施工单位按图施工。第二十条 竣工验收要求市规划部门组织的规划竣工验收中，对于海绵城市建设 内容不符合经审查通过的设计方案，规划竣工验收应当定为 不合格，不予核发建设工程竣工规划验收合格证 。项目建设单位组织的工程竣工验收中，对于海绵城市建 设内容不符合经审查通过的施工图设计文件的，竣工验收应 当定为不合格。第四章 项目运营管理第二十一条 城市管理、水利等部门在各自的职责范围 内负责城市道路、广场、公园绿地、水务等政府投资的海绵 城市项目运营和维护。其他海绵城市项目视具体情况，由业 主单位或其委托单位进行运营和维护。第二十二条 海绵城市设施的维护管理单位应按相关 规定建立健全海绵城市设施的维护管理制度和操作规程，利 用先进的技术、监测手段，配备专人管理，定期对设施进行 监测评估，确保设施的功能正常发挥、安全运行。第五章 其 他第二十三条 从事海绵城市规划设计、建设、维护、管 理活动的单位，应当对相关从业人员进行海绵城市技术与维 护管理等专业知识的培训，宣传部门应加强海绵城市建设的 社会宣传，提高公众对海绵城市的认识。第二十四条 各相关部门、各辖区应按年度提交海绵城 市建设自评价报告、自评分表，并提供相关证