第04章 政府行政管理电子化

1、电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版政府行政管理电子化含义与特征政府行政管理电子化含义与特征政府行政管理电子化的构成要素政府行政管理电子化的构成要素政府行政管理电子化的交流方式政府行政管理电子化的交流方式实施政府行政管理电子化的模式实施政府行政管理电子化的模式政府部门公开采购的电子化管理政府部门公开采购的电子化管理 税务部门行政管理电子化的应用税务部门行政管理电子化的应用工商部门行政管理电子化的应用工商部门行政管理电子化的应用电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法

2、学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版4.1.1政府行政管理电子化的含义政府行政管理电子化的含义n政府行政管理电子化就是指利用计算机、通信、网络、人工政府行政管理电子化就是指利用计算机、通信、网络、人工智能等信息技术，将政务信息进行数字化处理，建立管理模智能等信息技术，将政务信息进行数字化处理，建立管理模型，量化管理对象、管理行为与业务流程，实现计划、组织、型，量化管理对象、管理行为与业务流程，实现计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动、管理方法的总称。指挥、协调和控制等各项管理活动、管理方法的总称。n政府行政管理电子化包括两个基本含义：政府行政管理电子化包括两个基本含义：一是公共

3、部门管理活动的实现是基于网络的，即公共部门及其知识资一是公共部门管理活动的实现是基于网络的，即公共部门及其知识资源、信息资源都实行了电子化；源、信息资源都实行了电子化；二是运用量化管理技术解决管理和公共服务供给问题，即管理过程和二是运用量化管理技术解决管理和公共服务供给问题，即管理过程和服务提供的可计算性。服务提供的可计算性。n政府行政管理电子化的本质就是将现代化管理思想、管理方政府行政管理电子化的本质就是将现代化管理思想、管理方法、管理技术、管理手段充分加以电子化和公共部门的虚拟法、管理技术、管理手段充分加以电子化和公共部门的虚拟化，从而全面提高管理的效能和服务质量。化，从而全面提高管理的效

4、能和服务质量。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版 政府行政管理电子化作为公共事务管理的一种新范式，政府行政管理电子化作为公共事务管理的一种新范式，就是把政府公共部门在管理过程中所涉及的各种要素，诸就是把政府公共部门在管理过程中所涉及的各种要素，诸如人才、资金、信息、流程、设备、服务等通过现代电子如人才、资金、信息、流程、设备、服务等通过现代电子技术全面集成在智能化、标准化的信息系统中，建立网络技术全面集成在智能化、标准化的信息系统中，建立网络型社会环境下的电子化管理体系。型社会环境下的电子化管理体系。 按照上述理解，可以把政府行政管理电子化的构

5、成要素概按照上述理解，可以把政府行政管理电子化的构成要素概括为如下几个方面：括为如下几个方面：1管理要素电子化管理要素电子化 包括管理手段电子化和管理内容电子化。包括管理手段电子化和管理内容电子化。2管理过程电子化管理过程电子化3政府行政组织虚拟化政府行政组织虚拟化4信息资源电子化信息资源电子化5公共服务电子化公共服务电子化电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1定量化定量化2智能化智能化3综合化综合化4虚拟化虚拟化5集成化集成化电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版4.2.1我国实施行政管理电子化的必

6、要性与可能性我国实施行政管理电子化的必要性与可能性目前我国行政管理体制存在的问题：目前我国行政管理体制存在的问题：n首先，金字塔式层级制的行政组织结构，不适应首先，金字塔式层级制的行政组织结构，不适应信息化时代的要求。信息化时代的要求。n其次，陈旧单一的行政方法，难以处理信息化时其次，陈旧单一的行政方法，难以处理信息化时代日益复杂的行政事务。代日益复杂的行政事务。n第三，政府腐败现象依然大量存在，影响我国国第三，政府腐败现象依然大量存在，影响我国国际竞争力。际竞争力。n第四，行政行为不规范，不适应信息化时代按国第四，行政行为不规范，不适应信息化时代按国际惯例办事的原则等。际惯例办事的原则等。电

7、子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版4.2.1我国实施行政管理电子化的必要性与可行性我国实施行政管理电子化的必要性与可行性1我国实施行政管理电子化的必要性我国实施行政管理电子化的必要性n首先，电子式的管理手段、融通的信息查询等为首先，电子式的管理手段、融通的信息查询等为行政管理电子化提供了诸多可能。行政管理电子化提供了诸多可能。n其次，电子式的管理手段可逐渐革除那些由手工其次，电子式的管理手段可逐渐革除那些由手工作业或个人恶劣动机导致的信息匮乏、信息欺骗、作业或个人恶劣动机导致的信息匮乏、信息欺骗、暗箱操作的行政弊端，进而改善决策者的有限理暗箱操作

8、的行政弊端，进而改善决策者的有限理性，提高决策质量。性，提高决策质量。n第三，推进行政管理电子化是加速政治民主化进第三，推进行政管理电子化是加速政治民主化进程的重要手段，行政管理的电子化建设将从技术程的重要手段，行政管理的电子化建设将从技术上成为政治权力分散化加速实现的催化力量。上成为政治权力分散化加速实现的催化力量。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版在目前情况下，我国实施行政管理电子化具有一定的在目前情况下，我国实施行政管理电子化具有一定的可能性，具体体现在以下方面。可能性，具体体现在以下方面。（1）各级政府的高度重视是其重要组织保障）各级政

9、府的高度重视是其重要组织保障（2）行政环境的日善改变是其顺利实施的良好土壤）行政环境的日善改变是其顺利实施的良好土壤（3）计算机网络的广泛推广为其提供了实现的物质）计算机网络的广泛推广为其提供了实现的物质基础基础（4）行政管理电子化符合我国行政改革的近期目标）行政管理电子化符合我国行政改革的近期目标（5）政府工作人员自身素质的不断提高为其提供的）政府工作人员自身素质的不断提高为其提供的人力资源保障人力资源保障电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1有利于政府管理效率的提高有利于政府管理效率的提高2有利于提高政务工作的透明度有利于提高政务工作的透明度

10、3有利于政府管理模式的转变有利于政府管理模式的转变4有利于推动政府信息资源对社会的开放有利于推动政府信息资源对社会的开放电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n随着以互联网为核心的信息技术在政府公随着以互联网为核心的信息技术在政府公共管理中应用的不断深入，越来越多的政共管理中应用的不断深入，越来越多的政府机构都在努力实现自身行政管理的电子府机构都在努力实现自身行政管理的电子化。化。n下面仅以政府采购、税务管理、工商管理下面仅以政府采购、税务管理、工商管理等普通民众比较熟悉的部门为例，简要说等普通民众比较熟悉的部门为例，简要说明政府行政管理电子化的相

11、关应用情况。明政府行政管理电子化的相关应用情况。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1政府电子化采购的含义政府电子化采购的含义n政府电子化采购又称作政府网上采购，简政府电子化采购又称作政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接受供应商网上投标报价、网采购信息、接受供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上上开标定标、网上公布采购

12、结果以及网上办理结算手续等。办理结算手续等。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版与传统政府采购方式相比，政府电子化采购与传统政府采购方式相比，政府电子化采购具有以下比较优势：具有以下比较优势：（1）提高了工作效率，降低了采购及管理成）提高了工作效率，降低了采购及管理成本。本。（2）减少了人为干扰因素，增强了采购的公）减少了人为干扰因素，增强了采购的公正性和准确性。正性和准确性。（3）提高了公开性，便于监督管理。）提高了公开性，便于监督管理。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版推进政府电子化采购应该

13、具备一定的条件，主要是推进政府电子化采购应该具备一定的条件，主要是以下几项。以下几项。（1）物质条件。电子信息网络技术的普及是实现）物质条件。电子信息网络技术的普及是实现电子化政府采购的技术基础和物质条件。电子化政府采购的技术基础和物质条件。（2）理论条件。一是法律条件。二是制度条件。）理论条件。一是法律条件。二是制度条件。（3）人力资源条件。需要培养和建设一支既懂信）人力资源条件。需要培养和建设一支既懂信息技术又精通政府采购的现代化的政府采购人才息技术又精通政府采购的现代化的政府采购人才队伍。队伍。（4）市场条件。政府采购既是一种政府行为，又）市场条件。政府采购既是一种政府行为，又是一种经济

14、行为，并且是政府宏观调控的一种手是一种经济行为，并且是政府宏观调控的一种手段。我国已经建立相对完善的市场经济秩序，一段。我国已经建立相对完善的市场经济秩序，一方面为推行电子化政府采购奠定了市场基础，另方面为推行电子化政府采购奠定了市场基础，另一方面也为政府采购实现宏观调控目的提供了条一方面也为政府采购实现宏观调控目的提供了条件。件。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）生成采购单）生成采购单（2）发布采购需求信息）发布采购需求信息（3）供应商应标）供应商应标（4）网上开标、定标）网上开标、定标（5）签订采购合同）签订采购合同（6）供应商供货）

15、供应商供货（7）货款结算、支付）货款结算、支付电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版积极推进电子化政府采购，有助于提高采购工作效积极推进电子化政府采购，有助于提高采购工作效率，降低了采购及管理成本，有助于建立政府采率，降低了采购及管理成本，有助于建立政府采购管理与国库支付系统衔接的约束机制，有助于购管理与国库支付系统衔接的约束机制，有助于切实提高政府采购管理水平和资金使用效益。为切实提高政府采购管理水平和资金使用效益。为实现这一目标，需要重点抓好以下三个方面的工实现

16、这一目标，需要重点抓好以下三个方面的工作。作。 （1）要从领导重视入手抓起，全面拓展政府采购）要从领导重视入手抓起，全面拓展政府采购电子化新领域。电子化新领域。 （2）进一步完善和规范电子化政府采购程序，）进一步完善和规范电子化政府采购程序，有效推进政府采购电子化进程。有效推进政府采购电子化进程。 （3）建立科学化、制度化、程序化的政府采购目）建立科学化、制度化、程序化的政府采购目录制定机制。录制定机制。 电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版1电子税务的含义电子税务的含义n电子税务是电子政务的重要组成部分，它是指税电子税务是电子政务的重要组成部分

17、，它是指税务机关利用以网络为核心的信息技术实现税收征务机关利用以网络为核心的信息技术实现税收征收管理和税务服务的部分职能。收管理和税务服务的部分职能。n它的具体形式表现为税务机关应用互联网技术建它的具体形式表现为税务机关应用互联网技术建立起虚拟的网上办税服务机构，部分地代替传统立起虚拟的网上办税服务机构，部分地代替传统的税务机构，向社会提供涉税事项的管理与服务。的税务机构，向社会提供涉税事项的管理与服务。n可以说，电子税务既是税收信息化的重要组成部可以说，电子税务既是税收信息化的重要组成部分，又是税收信息化的高级表现形式。电子税务分，又是税收信息化的高级表现形式。电子税务的成功实施必须以良好的

18、税收信息化基础设施和的成功实施必须以良好的税收信息化基础设施和人才为支撑。人才为支撑。电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）电子报税）电子报税(包括电子申报和电子纳税包括电子申报和电子纳税)（2）电子稽查）电子稽查（3）电子化服务）电子化服务电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版（1）显著提高税收征管效率，降低税收征纳）显著提高税收征管效率，降低税收征纳成本成本（2）电子税务有利于税务公开，更好地实现）电子税务有利

19、于税务公开，更好地实现以法治税以法治税（3）电子税务有利于税务部门决策的科学化、）电子税务有利于税务部门决策的科学化、民主化民主化（4）电子税务有利于纳税知识的普及和税收）电子税务有利于纳税知识的普及和税收环境的改善环境的改善电子政务教程电子政务教程 淮海工学院法学院淮海工学院法学院 2009年年 第第1版版n电子税务在我国的发展时间并不长，从电子税务在我国的发展时间并不长，从20世纪世纪90年代中年代中期的初创到今天不过短短数年时间。在这数年时间里，全期的初创到今天不过短短数年时间。在这数年时间里，全国各地许多税务部门结合自身征管的需要、地区的特点，国各地许多税务部门结合自身征管的需要、地区

20、的特点，进行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。进行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。 n发展电子税务是不可阻挡的时代潮流，同时，我们也应该发展电子税务是不可阻挡的时代潮流，同时，我们也应该认识到，实施电子税务并不能一蹴而就。我国在实施电子认识到，实施电子税务并不能一蹴而就。我国在实施电子税务的过程中还存在着不少不容乐观的情况，如：经济发税务的过程中还存在着不少不容乐观的情况，如：经济发达地区与欠发达地区之间的发展不平衡；税务部门之间沟达地区与欠发达地区之间的发展不平衡；税务部门之间沟通不足，存在信息孤岛，信息资源浪费严重；技术方面标通不足，存在信息孤岛，信息资源浪费严重；技术方面标准不统一，扩展性差；等等。这些方面必须很好地加以解准不统一，扩展性差；等等。这些方面必须很好地加以解决，否则将阻碍电子税务的健康发展。决，否则将阻碍电子税务的健康发展。n要克服上述存在的情况，首先要解决观念问题。要克服上述存在的情况，首先要解决观念问题。其次是人才问题。再次就是投入问题。最后还有其次是人才问题。再次就是投入问题。最后还有个安全问