中钢生产力与组织结构关系探讨

1、主题：生产力与组织结构的关系探讨以中钢为例指导老师：陈得发教授学生：石正平（中钢）林芳在（中钢）邱文亮（中钢）张鸿昌（中钢）1绪论：1.1研究背景与动机：就衡量制造业绩效的众多指针来说，生产力是一个相对普遍、浅显的概念，也是应用较广的工具。 不同行业、时代的产业也许对生产力有不同的定 义或者评价的方法，但是大都把生产力视为企业 兴衰成败的关键之一。（郭天耀，民90）服务于制造业，长期以来我们除了深刻地感觉到 生产力的不断变化外，组织结构也不断调整，究 竟这些变化之间存在那些相关？有没有规律？或者， 有没有一种模式可以推测未来？这些都是引发我们研 究兴趣的原因。就一般的认知而言，所谓生产力概指从

2、投入到 产出间各种软、硬件的综效，而这种抽象的综效 本身不会创造利润，创造利润的是运作于其间的人， 或者更精确的说，是组织。企业在不同时期，面对 不同的竞争环境时，在追求绩效提升的前题下，必须 随时做出各种层次、范围的调整，以因应环境快速的 变化，并确保组织的竞争优势或者重新取得企业的核 心竞争力。（柯恺瑜，民国89年）实务上我们也发现组织设计是连续性的、动态 的（卢渊源，民国72年），绝不是任何一种僵化的原 理原则。在特定时期、条件或者面对特定的竞争（对 手）时，往往必须设计一个特定的组织，去执行特定 的任务。 （Drucker，2000）彼得杜拉克所谓特定 时期的特定组织除了是指组织理论中

3、，水平整合的 任务编组外，也间接提出一种组织结构随着时间不断 演化，以因应不同竞争环境的看法。由于科技的进步，生产技术日新月异，不同的设备直接或间接造成制程 的改变，也同时迁动人力需求和组织结构的调整。前 者除了关系传统所谓蓝领和白领的比率变动 外，也涉及年龄和技术层次 （知识密度） 分布的问题； 后者更与所谓组织竞争优势息息相关。过去的相 关研究指出：企业所选择的工作组织不仅关系企业的 弹性与活动力，亦对组织绩效发生影响（沈正伦，民89），也难怪乎许多人在面对企业经营的诸多变量里， 总是把组织结构列为主要关切的项目之一。除了因应竞争的主观因素外，企业的外部环境， 诸如环保意识的提升 、社会形

4、态的改变 、人口 结构的变化也都直接或间接促使整体生产力不断发 生变化。面对这些客观的经营环境变化，受到影响最 为显著的部份当属企业的组织结构 。实务上，组 织结构除了直接关系到管理方法的适当与否，从而 左右经营的绩效，也间接决定企业经营的成败，其重 要性不可低估。而从另一个角度来看，为因应产业竞 争态势的改变，个别企业的经营理念经常每隔一 段时间就必须修正，因此无论对传统产业或是新兴产 业来说，组织结构 必须保持极大的弹性空间，否则 便无法适应这种经营环境的快速变迁。又从制度面来 说，现代产业在传统的经营管理之外， 必须充分了解、 掌握组织结构的内涵，以及其与产业发展趋势间 的关联，甚至建立

5、一种策略模式，在每个阶段调整组 织的结构，维持其竞争优势。身处知识经济 时代，当知识 已凌驾于 土 地、人力、资本之上，成为影响企业成败最主 要的因素时，企业如何穿梭在知识丛林间，并持续其 竞争优势，有赖学习型组织的建立和运作，其中 所涉及组织结构的调整当与企业的成长路径和愿 景息息相关。虽然，有人认为知识工作者将成为人 力资源市场的新主流，而且这些人不会再接受一百年 前企业模仿军队所建立的指挥控制型组织结构 （Drucker，1999），但是对大多数设备导向的制造 业来讲，层层节制式的流程生产仍是主流，传 统的阶级管理在短期内不会被淘汰，换句话说，大多 数制造业的组织结构其实仍然循着传统的架

6、构， 缓慢地演变。我们虽然必须对所有新颖的组织理论保 持警觉，却不可以因此而忽视制造业在传统阶级 管理方面的发展趋势。 中钢公司组织庞大，多年来除了在各个不同的时 空背景下进用不同的员工，也随着经营环境的改变而 调整组织结构，可以算是典型台湾传统产业的缩影。 如果能藉分析探讨中钢公司这些年来所发生的变化， 及早思考其中的问题，当能整理出某些对应的因果关 系，提供做为组织理论与实务的参考。一如Michael Porter（2001）所说：传统上把经 济体区分为高科技与低科技并没有太大的意义，因 为所有产业都能以最先进的科技和熟练的技能，达到 更高层次的生产力 。换言之，所有产业对于生产 力的变化

7、所造成的影响应有相当的共通性，而无关 乎传统或者新兴。而这也是选择中钢进行分析 探讨的原因之一。1.2研究目的本研究的主要议题有二：（1）对应各个阶段的生产力变化， 组织结 构作了什么调整？为什么？学者认为：有组织 ，却没有唯一正确的组 织，不同的组织各有其长处、限制和特定的应用（杜 拉克，民91）。在过去卅年间，中钢经历了四个阶段的生产设备 扩充以及技术升级，除了年产量自二百五十万公吨一 路增加到一千万公吨外，人力结构（学历、年龄）和 组织亦随之变动，其中有些是因为不同时期的功能角 色转变所造成缩减、变革（如扩建导向的组织结构T生产导向的组织结构） ，有些则涉及产品组合、 竞争态 势变化 （

8、如企划部门和研发部门） 。由于客观条件势必 对不同部门造成不同的影响，不同部门间又多少存在 交叉相关的现象，因此，无论从资本、技术与人力 之间的互补，或是竞争力分析的角度来看，都必 须先澄清生产力的变化与组织结构间的互动关系，才 能进一步探讨组织结构的最适化。（2）生产力和组织结构之间是不是存在 什么特殊的相关性？或者，对组织结构的发展而言， 当整体生产力预期发生变化时， 有没有一种简单的 策 略模式可供参考？对于像中钢这样长期维持高竞争力的企业，在生 产力逐渐向上攀升的过程中， 其组织结构真的 扁平 了吗？在强调垂直整合的大型传统产业里，当面 对高科技和全球化竞争时，所谓扁平的 组织结构是否

9、真的合适？或者有那些地方有调整的空 间？像中钢这样的大型传统产业， 时下流行所谓 交 响乐团式的组织或者PWP之类的结构能否同时适 用于不同功能的部门（郭仓义，2001）？希望藉探讨 中钢各阶段的发展情况，建立一种简单的一般性策 略模式，以说明生产力与组织结构间可能的互动关 系。1.3研究范围中钢公司自1971年成立以来，陆续完成了四个 阶段的扩建以及人力组织调整，其中前15年(1971- 1985)大致处于创建性的高度扩充期，无论人员或设 备均快速膨胀， 生产力的变化以及对组织结构 的影响并不明显。 自1986年起进入成熟期， 在总雇 用人力 变动幅度不大的状况下， 产能 的逐年变化 可以相

10、当程度反应出生产力的指标，以及其相对 应组织结构的特征。本报告即针对1986年到2000年间的相关数据尝 试了解因规模扩充、资本增加、制程改变，乃至自动 化所造成对人力质与量以及组织结构的影响。2文献探讨2.1近年来有关 组织理论与实务 方面的研究虽然很多， 却很少有从探讨生产力的角度出发的。例如从所 谓资本与技术人力互补的假说出发便是一种研究 的方法(王素弯，1999)。在一般像中钢这样的制造 业里，这种互补的现象的确存在，但是它们之间究竟 是相互替代在相当的生产力下， 因资本的增加而造成人力的减省；还是相辅相成在相当的人力下，因 资本的增加而造成生产力的提高， 则从未深入。 此外， 过去几

11、乎所有探讨有关生产要素间替代关系的文献 中，都未针对所谓生产力进行相关性研究，我们 尝试用比较简单的定义和量化技术， 希望深入了解这 个问题。2.2过去曾经有学者从 组织生态学 甚至组织进化论 的角度来探讨涉及企业兴衰存亡的原因，在组织被 环境支配的被动立场下， 组织生存是配合环境进化 而非进步的结果， 其重点在 适合而非完美 。 我们从实务上所观察到的情况亦十分接近，在多元化 的竞争环境里，没有所谓完美的组织结构，只有适合 的组织结构。 然而， 组织结构的变化不仅由 外部压力 （Externalpressure,环境、科技、市场）所 引发，其规模及速度、路径更受内部限制（Internal c

12、onstraints,人员年龄、素质、企业有形或无形的承诺） 所影响。从进化的角度看，企业的组织结构会因 客观环境而作出内部变化以为因应, 其中比较具体而 明确的当是生产力 。对于中钢（钢铁制造业）来 说,这种因客观环境而作出内部变化以为因应的 组织进化情况十分明显。 大型制造业通常由于设备建 构耗时冗长,生产技术又极为庞杂,如果能透过事前 规划,使建厂、营运一元化的人力资源,在透过组织 进化的方式, 则可以在每一个不同的企业发展阶段充 分发挥其效用,避免资源的浪费。2.3亦有用变迁逻辑 （Logics of change）解释组 织结构变化的研究（谢智伟,民88） 。以为组织本身经常隐藏着某

13、种逻辑式的基本假定, 对于变迁议题 提供一种认知图象（Cognitive map）,持续地引导 组织有意识或无意识地依循着本身的假定, 解释与认 知浮现于组织内外的种种情境与现象, 作出变迁过程 中的各项抉择。 换句话说, 对于不断变化的竞争环境, 组织结构经常像有机体一样,依照自己的特性作 出变化以为响应。从适应的角度看,与组织生 态学或组织进化论的论点相近。中钢在过去卅 年间,经历了四个阶段的生产设备扩充以及技术升 级,在外部环境不断变动的过程中,组织结构也有不 同幅度的调整，然而二者间的关系却不明确。透过量 化的整理，也许能描绘出其间的轨迹，有利于未来的 规划。2.4王秉钧（民84）认为

14、：组织设计中没有一种结构可以适 用于任何状况，每种组织结构都有其优缺点，端视组 织需要及所处环境而定，其型态大致可归类为五种:（1）简单式组织：此种组织其复杂性很低，正式化 程度也低，而且职权通常集中于一个人身上。属于一 个扁平化的组织，通常只有二层或三层的垂直层级， 宽松的员工体系，以及一个掌有集中化权力的人。为 小企业广泛采用且经营权与所有权同属一人。 （2）阶 层式组织：又可称为机械式组织，其根据指挥统一原 则，确保正式层级职权存在，每个人都有一位上司负 责控制与监督。此结构符合古典学者论点，在组织中 的较高层级维持小的控制幅度， 因而创造出一个金字 塔型、非个人化组织结构。这样的组织成

15、为有效率的 机械，需要靠规则、管制和例行化、标准化来润滑才 能维持稳定和可预测。 （3）矩阵式组织：矩阵组织具 有双重指挥链，除了具有功能式的各部门设计之外， 另有一群经理人负责公司内部特定的产品或特定的项目计划。 亦即将功能式和产品式两种部门化方式结 合在一起，形成一个交叉矩阵的结构。 其打破了指挥 统一的古典管理制度， 此时每位员工同时有两位上级 主管（功能部门经理与项目经理），两位经理共同拥有 其职权。一般来说，项目经理对该队员拥有和项目目 标相同的指挥权， 而功能部门经理则对该人员拥有升 迁，调薪建议及年度考核职权和责任。矩阵式组织创 造出整体性的组织结构， 同时具有专业集中以及资源

16、共享的优点，但却难以协调各个不同专业人才，没有 人能负起各项目长期技性发展的责任且容易造成权 力斗争。（4）网络式组织：网络式组织是一种小型的 中心组织， 过合契约依赖其它的组织来执行其基木的 经营工作（Powell，1990）。此结构可使管理阶层在面 临新技术，新流行风潮或外部竞争者时，得以保持高 度弹性。网络式组织将所有主要企业功能外包，而核 心只是一个执行主管的团队， 这些执行主管团队专门 负责直接监督组织内部工作，以及协调外包厂商事 宜。其缺点在于管理阶层会缺乏传统组织对生作业的 紧密控制，另一面供货商的可靠程度也较难预料，并 且这种组织结构容易成模仿， 企业很难长期保有自己 的创新性

17、。（5）任务小组：为一暂时性的组织结构， 此小组是为了完成某一特定但复杂的任务， 而将组织 内各部门的人员聚集在一起。 它可视为一个小型的矩 阵式结构，组员待在小组内直到任务完成，小组就解 散，组员可能转到下一个新的任务小组或归建至原功 能部门。对像中钢这样的大型企业来说，为因应不同 时期的需要，其组织结构通常数种型态并存，并且透 过对组织结构的弹性调整， 以充分利用既有的人力资 源。3研究方法3.1这是一个个案探讨性 （exploratory）的研究，藉实 务资料的搜集、整理、分析，在既有的理论下深入了 解现象。所搜集的数据限于中钢公司自民国75年（1986）到89年（2000）15年间的各

18、项生产数据及 人力组织。其中，有关产能、技术和组织的变化，均 从已公开发表的次级资料中取得。3.2我们将尝试定义并量化几个可能相关的指标， 在以不 同的组织特征变化作为解释变量的情况下， 逐项观察 其与应变量（生产力）间的相关性，并依序说明两个 变量间可能存在的关系。换句话说，本研究系针对几个组织结构的特征， 把它们一一放在解释变量的位置，分别观察它们对应 变量（生产力）的解释力。4研究目标（中钢公司）简介4.1一般性介绍 中钢公司成立于民国六十年十二月三日，是国内唯 一的一贯作业炼钢厂，成立至今已经过四个阶段的扩 建，至四阶扩建完成之实收资本额为新台币880亿元。 主要产品：碳钢之钢板、棒钢

19、、线材、热轧钢品、冷 轧钢品、 电镀锌钢品、 电磁钢片及不锈钢之热轧钢品。三十年前建厂之初，中钢的老前辈们和他们黄埔 一期的子弟兵们，就大胆采用当时还是最新科技的百 分之百连续铸造制程，并决定中钢要百分之百的计算 机化经营，这使得中钢自开始营运以来，不论国营或 民营，都具有相当的国际竞争力。中钢的另一竞争优 势，是不惜重金所培育的人才，他们勇于创新和敬业 乐群，在钢铁本业及中钢集团多角化经营上，为企业 营运建立成功典范。中钢在550公顷的土地上， 以800万公吨之设计产能， 年产粗钢达1000万公吨以上， 这 个土地利用率最高，工厂配置最有效率的一贯作业炼 钢厂， 近几年来的营运绩效被专业媒体

20、如WSD及PAINN WEBBER等评为世界生产力、 获利率最佳的钢 铁公司之一。探究中钢经营成功之要素，不难发现中钢四大精神贯穿其中：团队精神-就是消除本位主义，各单位间充分协调合作，群 策群力完成公司目标。中钢公司范围那么 大，机器那么复杂，绝不是某一个人或某 一个单位能够代表中钢的成功，中钢公司 所需要的是有机团体， 而不是一盘散沙，所以团队精神在中钢公司四大精神中列为 首位，自有其特殊意义。企业精神-在民国六十五年揭橥时，其意义就是把公 营事业当作民营事业来办的精神， 做事要 讲求效率，用人要做到 善善能用， 恶恶 能去，经营则要不断追求利润与成长。如今中钢公司已由国营移转为民营， 更

21、要 发挥企业精神， 对客户提供满意的产品及 服务， 对社会和社区提供福祉和公益， 对 员工提供有成长性的环境， 更要对股东提 供满意的报酬。求新精神-就是不以现况为满足，不断力求改进，不 断求新求变。创新是企业成长的动力泉 源，做得对、错是一回事，但一定要有勇 气多创新、多尝试，只要不是故意或犯法 的事，做错了，都可原谅。此外，中钢公 司基于求新精神的发挥，在研究发展方面 特别加强，因为不进步就是落伍，在竞争 剧烈的市场中，唯有不断在产品、服务方 面创新求变，才是确保企业生存之道。踏实精神-就是脚踏实地，勇于承担，苦干实干的精 神。民国七十四年六月，中钢公司酸洗冷 轧工场发生火灾，烧毁了价值六

22、千多万元 的设备。事情发生之后，时任经济部国营 事业委员会执行长张钟潜先生到中钢公司 调查失火经过。其后有一天张钟潜告诉时 任经建会主委，也是中钢公司前董事长赵 耀东先生：中钢的董事长、 总经理、副总 经理、厂长、控制室、现场等，每个人都 争着承认是自己的错，这点令人颇为佩 月服。这就是中钢公司文化之一， 不怕犯错， 勇于认错。中钢公司员工从进入公司开始， 就被灌输多做不错、少做多错，不做全 错的观念，而且也一向秉持着，不是故 意的错，不算错的原则，这些都形成了 充满精力、斗志与干劲的风格。4.2生产阶段演进中钢公司自1976年投产以来，陆续完成了四个 阶段的扩建，各阶段演进概如下表：完成日期

23、设备规模总计划产能第一阶段66.12.161座咼炉2座转炉3部连续铸造机1座钢板厂1座条钢/线材厂1,500,000第二阶段71.06.302座咼炉3座转炉5部连续铸造机1座钢板厂1座条钢/线材厂3,250,0001座冷轧厂1座热轧厂第三阶段76.10.303座咼炉5座转炉8部连续铸造机1座钢板厂2座条钢/线材厂1座冷轧厂1座热轧厂5,650,000第四阶段86.05.314座咼炉6座转炉9部连续铸造机1座钢板厂1座条钢/线材厂2座冷轧厂2座热轧厂8,000,0004.3管理组织图中钢的人事组织系统由专业职位及管理职 位二大部分组成，其从属关系如下图所示。就实际运作而言，专业职位彼此之间或专

24、业职位与管理职位间层层节制的关系并不明显， 其结构通常较倾向于任务性或功能性的组合。而管 理职位间的层级则关系明确，对功能单位（厂、处） 而言，一般分为五级（从厂长到技术员），但亦可能随 单位职能的不同而有层级缩减的现象。直接生产单位因掌管产线操作（如炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂等）大 多由厂、工场、课、股、班所组成，而支持单位由于以业务性工作为主（如行政部门、营业部门、技 术部门、工程部门等）则通常只分处、组二或三 级。经理阶层5研究变量的定义r- -15.1生产力厂（定义以及其指标的量化高级研究员5.1.1q生产力管的定义制作的物流高级专生管理师评估高级专业工程师指标的定义，生产力为度及对整体之

25、贡献度衡量资主任.AZ依据我国商业口。换句话中生产因素之有效利用帝源二使用效号一 产出相对于投入的比率，此比率愈高，代表生产力愈专业管理师即资源的 使用效率愈好。其衡量资基本计长算式可以简化如下、（工程师桦，J三级主出管理师民89）投入从这个简单的定义M发现，生产力可透过为在产出不变的情况下减少投或者是投入。因此，高生产力所代表的意义，亦即竞争力的提高。三种方式提高：入，另一种则为投入不变而产出增加， 减少而且产出增加为单位成本的降低此外技柚于投入的要素种类繁多，在一般经济分析上常将生产力分为部份要素生产力与总合要素生产力两种（郭天耀，民90）（洪紫芳，民90）（黄文樱，民89）（胡颖珊，民9

26、0）。部份要素生产力为产出与某单一要素投入的比例， 它可以用来说明生产过程中某一要素使用的贡献（节约） 程度。总合要素生产力则为产出与总要素 投入的比例，它可以用来说明生产者使用要素的效 率程度， 亦是作为生产效率水准的指针。 经济学者 常常利用部份要素生产力与总合要素生产力来说明产出增加的来源， 其中，总合要素生产力对于企 业整体经营条件的描述涵盖面较完整， 而部份要素 生产力只能凸显某一要素投入与产出的关系， 无法 用来测量其它要素与产出增加间的关系程度。 总合 要素生产力虽然涵盖面较完整， 但由于衡量的变量 较多，在量化的过程里常会面临困难， 而部份要素 生产力针对某单一要素进行量化、评

27、估则比较单 纯。5.1.2生产力指标的量化 关于企业组织层次的生产力衡量文献数量繁 多，随着研究目的不同， 学者所提出的衡量模型亦 不相同。而长期以来经济学探索经济成长的奥秘皆 从投入产品的因素着眼，并以各种模型着手实证， 其中柯布道格拉斯函数 （Cobb-Douglas）最为简单 而有效，本研究亦尝试应用类似柯布道格拉斯函数 的概念， 透过简化的生产函数， 来描述生产力的内 涵。此外，针对诸多相关文献所载研究方法及结果， 由于本研究非以生产力衡量之研究为主， 因此仅撷 取有关制造业 生产力衡量指针 的部分加以利用。 就一般的认知而言，所谓生产力高低代表 从投入到产出间各种软硬件的综效，其中

28、包括资本、技术、 劳力、 管理以及外部环境等。为 研究方便起见， 我们尝试把这几个主要的因素 （生 产要素）综合起来， 用生产函数 的概念来描述所谓生产力的内容 。（陈巧静，民90）P f C,T,L,M,EP:生产力c：资本（设备投资）T:技术（一般制程能力、专利）L:劳力（教育训练、经验）M:管理（制度、员工忠诚度）E:外部环境（政策、法令）就其指标的量化而言，Kendrick和creamer（1965）提出以下三种基本指数型态:（1）总生产力指数（Total ProductivityIndex）:以基期价格表示之当期产出*以基期价格 表示之当期投入。式中，投入包括人力、资本、中间商品与服

29、务 三项。而产出则为生产值（量）或销货值（量），若采 用销货值（量）为产出时， 在投入的计算中， 应将生 产存货之成本扣除， 投入与产出方能相符。 若以生 产值（量）为产出，则存货之变动应加在销货值（量）上，作为产出，而投入则以消耗值（量）表示。（2）总要素生产力指数（Total factorProductivity I ndex）:净产出+（资本+人力）（3）偏生产力指数（Partial ProductivityIndex）分成三项:劳动生产力指数=以基期价格表示之产出（净 额或毛额）以基期价格表示之人力投入；资本生产力指数=以基期价格表示之产出（净额 或毛额）+以基期价格表示之资本投入；材

30、料生产力指数=以基期价格表示之产出（净额 或毛额）*以基期价格表示之材料投入其中以总要素生产力指数 最为简化。因此， 就本研究的主题而言，所谓生产力（或称总要素生产力指数）在资本额变化不大的情况下，可以 按一般钢铁业界的习惯被定义为 每人每年粗钢产 量，亦即：年粗钢产量/生产部门员工总数。 或者 在大规模增资、扩建时，定义为年粗钢产量/（生 产部门员工总数+资本额）。这里所谓生产部门则被定义为直接参与 生产、维护等相关部门的总人力（在中钢为W+丫部门的总人数）。此外，在假设外部环境（E）不变的情况下，总 要素生产力指数可以涵盖资本（C）+技术（T） +劳力（L） +管理绩效（M的总合。就传统产

31、业（制造业）而言，特别是像中钢这 样的重工业，由于产线冗长、硬件投资庞大，生产 效能呈现出明显的设备导向，也就是说新设备 的引进通常伴随新制程技术， 而新的制程技术也非新设备莫办（蓝贤明，民81）。换句话说，所谓资 本（C）和技术（T）通常不易区别，因此，所谓生 产函数在这里可以进一步简化为资本（C）+劳力（L） +管理绩效（M。本研究假设管理绩效（M不变，因此，总要 素生产力指数可以定义为：總要素生產力年粗鋼產能生產部門用人數 實收資本額而不考虑实收资本额的偏要素生产力指数 则可以定义为：5.2组织结构的定义及相关指标量化5.2.1组织结构的定义依据Mintzberg (1984)的论点，组

32、织结构是组织为达成目标所产生的分工与协调模式，可以分别从纵向分层及横向分工两种型态来探讨。其中所谓组织结构的纵向分层是指一种阶层体系，经由授权所产生，且责任层层下达；而横向分工则是指组织 依功能特性所组成。Wilson(1990)则指出：组织结 构是一个组织内部各部门的成立形态，包括沟通、控制与权力模式，其区分了组织的各个部门，同时 也描述了各部门的相互关系。管理学者托马斯(W.ThomaS曾说：组织为执行某一任务之机体 与程序，没有自己的目的。另一管理者诺贝尔(C.E. Knoeppel)则认为：组织是人类共同努力于某特 定目标时，对各种相户关系的安排与调整(巫垂晃，民79)。长久以来，学者

33、对组织一词的定义并 不一致，而近年来文献上对组织结构的定义概 如下表所示：时间作者定义内容1970 Rosenzweig &Kast组织各部分及各阶层之间所建立的一种相互关系的 模式。1972 Child为控制与整合组织的活动的管理机能和对工作的正 式分配。1974 Blau以各种方式将人分配在各个职位上，而这些职位影 响人的角色关系。1974 Peter以各种方式将成员分配在各个职位上，而这职位的 安排就影响了各成员的角色关系。1977 Khan dwialla持久且正式认可的组织安置和关系的结构。人力偏要素生產力年粗鋼產能生產部門用人數1977：Pradid持久且正式认可的组织安排

34、和关系的架构。1979；G Salama n成员间的特定交互作用关系。1981陈义胜为达成有效分工与组织成员良好协调的正式规划。1982高维斯组织结构是组织中各种正色I职位和其的关系的安1983 Fink& Jenks& Willits为达成组织目标而对于人员的正式安排。1983:P.F. Silver是职位、单位及其相互间持续的系统化关系。1985 Gerlcff安排与连结组织的活动和程序之蓝图。1986 Robey组织为角色和其间关系之型态所构成之系统，而 组织结构则代表对于各个角色和其间关联之期望。1986郭昆谟组织整体内权责类别层次之关系。1990 Wilso n组织内

35、部各部门成立型各， 包括 各部门的相互关系。沟通时控蛮与述力资料来源:1.林华星，工作特性、组织结构与绩效考核关系之研究-中山大学企 研所博士论文，民国八十二年，P20b2.林春燕，作业流程管理、组织结构调整、人力资源运作及组织绩效 之关联性研究一以五区国税局为例， 国立成功大学企业管理学系硕 士论文， 民国八十八年，P20。3.胡俊鳄，台北市职业学校组织结构再造之研究，台湾大学国家发展 研究所，硕士论文，民国九十年，P21。学者对所谓 组织结构 的定义固然不同， 但 都认同其为 为执行管理机能，人员安置和关系的 结构。换句话说，几乎只是一般所谓的团队 或者编制罢了，因此，与其一心一意寻求正确

36、 的组织结构，不如学习去寻找发展；测试适合特定 任务的组织结构。5.2.2组织结构的构面Compell等学者（1974）将组织结构分成二个构 面：结构性与结构化。结构性（Structural Dimensions）构面，是能 表现出组织外型的构面，包含组织规模、控制幅度、 组织层级、行政（或管理）密度等四个变量；结构 化(Structure Dimensions)构面则是能表现组织 内部的政策或规范组织成员活动的构面， 包含专业 化程度、集权化程度、 正式化程度等三个变数。 (蔡 政达，民90)(邱继智，民82)。本研究将主要就 结构性构面的变量进行探讨，从实务的角度来说， 包含几个具体的指标

37、： 知识密度 、扁平度、人 力配置等，至于组织结构之结构化构面将不列 入研究范围。本研究将循中钢既有的人事系统，定义各项指 针，并按统计数据界定操作性与非操作性 人力， 层级别， 各层级人员数量， 分析各个变量间 的相关性。5.2.3扁平度的定义以及其指标的量化 组织扁平化为组织有计划减少人工的一种现象(Cameron and Freeman andMishra,1991；freeman and Cameron,1993)。通常是企业为了改善组织效 率与效能，所采取持续性减少员工人数的一个方法(Burdos,1999)。其中包含二个观点： (1)组织人 员减少， 并同时结合组织层级的减少， 来

38、缩小组织 规模；(2)以提升竞争力或生产力为目的，改变组织结构， 增加效率或效能， 使组织达成自身的目标 以及资源的取得(朱蓓仪，民90)。从过去组织扁平化的相关研究中可发现，组织 扁平化将造成组织结构改变(Sutton and DAunno, 1989；Mckinley,1992；Mentzer and Near, 1992；Dewitt,1993；Littler &innes,1999)，更有学者 从微观角度发现组织扁平化对组织阶层(Littler, Bramble and Mcdonald,1994)以及管理者地位（Cappelli,1992；Kozlowski,Chao, Sm

39、ith andHedlund,1993；Cappelli et al.1997）影响甚巨。此外，许多学者也都认为组织扁平化是减少组织规 模的一种必要的流程（Cascio,1993；Dewitt, 1993：DeMeuse etal.,1994；Mishra, 1994；Mckinly et al.,1995；Hall,1996；Mroczkowski and Hanaoka,1997）。本研究设定扁平度作为组织扁平化程 度的量化指标。就中钢而言，经理阶层因为主导经营决策， 权责通常横跨数个单位， 无法被明确归属于某一功 能，因此在依部门功能进行层别时必须除外， 仅对 实际从事操作的单位进行分析

40、。令四级单位为层级2、三级单位为层级3、二级 单位为层级4、一级单位为层级5（参见4.3），则 各级主管人数乘以其层级数的总合为 加权层级总 合（PiLi），（Li为层级数，Pi为该层级的人数） 则；扁平度=加权层级总合*基层总人数5.2.4生产/支持人力配比的定义以及其指标的量 化：企业为维持经营与成长，必须在有限的成本和 社会资源下寻求一种最适合企业经营策略与市场 需求的组织结构， 以及最有效率的人力配置以从事 生产或提供服务。 特别是在今天这种变迁快速的经 营环境下，企业必须不断地调整其人力资源策略， 方能因应各项内在与外在的条件变化， 维持永续经 营的目标。面对生产力的提升，一般总认为

41、整体科技的进 步一方面将提高劳动力的单位产出，另一方面则会 扩大支持性人力的需求（诸如行销、品管、研发、 行政等等）。本研究针对中钢的特性将生产人 力定义为直接参与生产线操作的总人数（在中钢为V*丫部门总人数），而将支持人力定义为除了 生产人力外其余人力的总合，并以生产力 的变化作为解释变量观察生产/支持比率的变 化。6资料分析与讨论6.1总要素生产力指数分析本研究所称生产力系指按下式所定义的总 要素生产力指数（p）:（参见5.1.2节）總要素生產力年粗鋼產能生產部門用人數 實收資本額上式虽然可以作为一种生产力的定性表示，但 是要转为定量指标时就会面临计量单位的问题。换句话说，在缺乏对各行业统

42、一的量化标准时，无法用一种简单的计算获得客观的数据。为了克服这个困难，本研究采用实收资本额与 人力偏要素生产 力指数并列的方法，以观察其变化。资料显示中钢公司自民国75年（1986）到89年（2000）间实收资本额从55,220佰万渐次增至87,961佰万，年增量平均3.15%，曲线相对平滑； 而不计实收资本额要素的人力偏要素生产力指数（卩）则明显呈现阶段性的变化（Fig.6.1）,各阶段间经检定 （ANOVA & t-test） 差异显著 （a =.05 ） （附件一）。此一现象说明了中钢在生产效 能方面呈现出明显的设备导向特征，固定投资 耗时冗长，而其效能则必须等到整个投资完竣后才

43、 一次显现出来。1600.01400.01200.01000.0噸量800.0產年 人600.0每400.0200.00.0基于上述结果，可以将中钢公司自75年到89年间总要素生产力指数（p）的变化分成三个 阶段（阶段2、阶段3、阶段4）,而不计实收资本 额要素的人力偏生产力指数（卩）及生产力构成的特征则可以比较如下：阶段期间a生产力构成之特征年度別總要素生產力趨勢圖實收資本額*每人年產量Fig.6.1萬们額本資收實生产单位人力实收资本额275年（含）以前588.7约5000人55,000佰万376年到85年897.7约7000人72,000佰万486年（含）以后1400.0约7000人88,

44、000佰万阶段2到阶段3总要素生产力的提高 （Ap）概系资本 （C）及人力（L）的综效，这种情况基本 上符合一般性的认知；而阶段3到阶段4在投入人力大致不变的情况下，总要素生产力的提高（p）是否完全依赖增资（C）造成？当然不是。 从期间年龄结构（分布）的变化（Fig.6.2）,以及 年龄/年资的推移（Fig.6.3）可以发现中钢人员流 动率极低的特征。从另一方面来说，知识、经验 和生产技能的累积，使阶段3到阶段4在既有的人力数量下，得以充分支持增资（C）所造成设备容量（capacity）的扩充，而反映在总要素生产 力的提高上。当然，为因应这种人力素质的变化， 使能发挥其对生产力的正面助益，则组

45、织结构 的调整势必扮演重要的角色。6.2生产/支持人力配置的变化分析*平均年齡平均年資Fig.6.3平均年齡及年資趨勢圖年度生產單位 支援單位一比率数据显示中钢公司在本研究的期间内（民国75年到89年）用人总数虽然一直维持在9000人左右， 但是编制为生产单位 和支持单位 的比率却 不断发生变化，比较明显的转折区与6.2节所述的 阶段别吻合。其中，76年间由于阶段3扩建完成， 大量的扩建人力（属于支持单位性质） 陆续改组为 生产团队（属于生产单位性质）；而76年以后，在 中钢宣示不增加人力 的前提下，利用内部组织 的调整，完成阶段4的扩建。有关组织结构的变化， 兹分述如下：6.2.1 76年间

46、由于阶段3扩建完成，原属扩建人力的部分陆续改组为生产团队，使扩建部门总人力从1123人骤降为297人，而生产部门总人力则从5945人增 加到6973人（扩建部门减少826人，生产部门增加1028人，两者的增减量相当，可见其它部门的影响 微乎其微），整个人力配置的调整至77年1月完成。按6.1节的分析， 阶段2到阶段3总要素生产力的 提高除因资本的增加外，所谓生产人力的增加 概系透过人力配置的调整来达成。 从这里也可以看 出中钢利用建厂同步训练生产人力，使在设备完竣 后得以立即顺利运转的经营策略。从另一个角度来说，在建构成长型的组织时，必须保留足够的 弹性及空间，以接纳不同阶段的人力，透过简单的

47、 人力配置调整，使生产技术得以顺利传承、累积， 避免人力资源的浪费。Fig.6.4人力配置數人月月年度8年1月月.月7年62 2 87年以后，阶段4扩建完成，虽然扩建部门总人 力从297人再降为187人，生产部门总人力也从6973人再增加到7142人，然而变动幅度不明显，对总要 素生产力的影响也极小。因此从阶段3到阶段4的总要素生产力提高，除受资本额增加影响外，组织 结构变更所扮演的角色不可忽视。这是过去相关研 究中，视总要素生产力为资本额与生产人力 的函数，而未考虑组织结构的影响所不足的地 方。对中钢而言，从阶段3到阶段4以既有的编制 和人力，运转新增的产线，是总要素生产力提高的 原因。厂中

48、厂（PWP的特色外，在管理上则采传统垂 直阶层式的组织。甲组乙组丙组工程师+技术员工程师+技术员甲组乙组丙组丁组A专案主办工程师工程师工程师工程师B专案工程师主办工程师工程师工程师C专案工程师工程师主办工程师工程师D专案工程师工程师工程师主办工程师就生产力的三阶段变化（阶段2、阶段3、阶段4）来看，生产单位变化不明显，但呈现 渐扁平的趋势（其数值愈小表示组织愈扁平），而支持单位则发生明显变化。从整体转折看来， 亦可分成三个阶段，兹分别讨论如下（Fig.6.4）：Fig.6.4組織扁平度生產單位支援單位數指度平扁年度1111阶段扁平度组织特征说明阶段20.311123人实际上只分成处长、组长、工

49、程师三 个层级，对于个别项目（Project）的执行则 以矩阵型的组织完成。对每一个项目而言，主办工程师的角色有如交响乐团的指 挥，项目内所有的人均得以直接与主办工程 师联系、沟通，没有多余的层级，俾使工程 主办工程师能快速推进。阶段30.48扩建工程完成，原先从事设备安装、试车的 人力直接转为生产团队，使新的产线快速进 入量产阶段。扩建部门总人力从1123人降为297人，只维持原扩建组织的骨干，继续一些后续的联系及长程规划的工作。由 于基层人力几乎全数移转，只留下原来的计 架构，因此，整个组织呈现一种极不扁平的 结构。阶段40.44从阶段3到阶段4的人力调动并不明显，主 要原因系中钢宣示在不

50、增加人力的前提 下，利用内部组织的调整，完成阶段4的扩建（民国76年）。因此，这个阶段较重要的 变化在于生产单位的组织结构调整。扩建部 门总人力从297人再降为187人，生产部门 总人力也从6973人再增加到7142人。前者 透过组织裁并使扁平度由0.48降为0.44,而后者则是在原有架构下吸纳更多的基层人 力，使扁平度由0.40渐降为0.38。7结论与建议7.1研究结果显示， 中钢公司在民国75年到89年间所陆 续完成的三阶段扩建，不仅产量大幅增加，代表竞争力的总要素生产力指数（p）也跟着提高。而总 要素生产力指数并非连续函数，说明了中钢在生产 效能方面呈现出明显的设备导向特征，固定投资 耗

51、时冗长， 效益则必须等到整个投资完竣后才一次显 现出来。7.2阶段2到阶段3总要素生产力的提高（Ap）概系资 本（C）及人力（L）的综效，而阶段3到阶段4,在 投入人力大致不变的情况下，总要素生产力的提高（Ap）则赖人力素质的提高以及组织结构的调整，使能充分发挥人力资源对生产效能的正面助益。7.3对中钢而言， 最重要的关键在于扩建人力的有效调度 与运用，从阶段3到阶段4以既有的人力，透过组织 结构的调整，运转新增的产线，是总要素生产力提高 的原因。这是过去相关研究中， 视总要素生产力为 资 本额 与生产人力 的函数，而未考虑 组织结构 的影响所不足的地方。可见，企业在建构成长型 的组织时，必须

52、保留足够的弹性及空间，以接纳不同 阶段的人力，透过简单的组织结构调整，使生产技术 得以顺利传承、累积，避免人力资源的浪费。7.4在组织的特征方面， 中钢公司对不同功能单位采用不 同的组织结构，而显现出不同的扁平度 。从生 产力的阶段性提高来看， 生产单位的变化并不 明显，但呈现渐扁平的趋势，而支持单位则发生 明显变化，原因在于人力配置的异动（扩建人力改组 为生产团队）及组织结构的调整（在三级以下单位分 裂出新的产线） 。7.5后续研究建议：本报告仅针对中钢公司进行研究，未 来如果可以对国外相当规模的钢铁公司 （或者其它产 业）进行相同的分析作为比对，则更有助于发展出一 般性的策略模式，供企业参

53、考。8参考文献（1）Drucker,新时代、新组织 ，1999年。（2） 沈正伦，不同策略群组特性下工作组织与组织绩 效之关联性研究 ，硕士论文， 静宜大学企业管理 研究所，民国89年。（3） 林义屏，市场导向、组织学习、组织创新与组织 绩效间关系之研究-以科学园区信息电子产业为 例，博士论文，中山大学企业管理研究所，民国89年。（4） 谢智伟，组织变迁逻辑之探讨：易经哲学的观 点，硕士论文，政治大学公共行政系，民国88年。（5） 柯恺瑜，影响组织变革抗拒因素之探讨 ，硕士 论文，海洋大学航运管理系，民国89年。（6） 郭天耀，以案例式推理作生产力诊断 ，硕士论文，成功大学企业管理系，民国90

54、年。（7） 蓝贤明，企业科技之发展以中钢公司为例 ， 硕士论文，中山大学企业管理系，民国81年。（8） 中钢公司内部数据。（9） 卢渊源，现代工业工程导论 ，华泰书局，民国72年。（10） 巫垂晃，工厂管理 ，文京图书有限公司，民国79年。11)Drucker，杜拉克精选：管理篇 ，李田树译，天 下文化书坊，民国91年。12)周佳桦，品质、生产力与获利能力关联性之研究 以高科技产业为例，硕士论文，台湾大学会计 学研究所，民国89年。13)洪紫芳，公司价值、研发与生产力的关系 ，硕 士论文，朝阳科技大学财务金融系，民国89年。14)陈巧静，台湾地区制造业生产效率之研究 ，硕 士论文，逢甲大学建筑

55、及都市计划研究所，民9015)Porter,Michael E.，竞争论，高登第、李明轩 译，天下文化，2001年。16)郭仓义译，作业管理 ，美商麦格罗希尔国际股 份有限公司，2001年17)黄文樱，都市竞争力与制造业生产力关系之研 究，硕士论文， 政治大学地政学研究所， 民国89年。18)胡颖珊，贸易自由化与生产力台湾制造业之实 证分析，硕士论文，东华大学国际经济研究所， 民国90年。19)蔡政达，组织结构、因特网应用、供应链管理、 与竞争优势之关系研究 ，硕士论文， 成功大学工 业管理研究所，民国90年。20)邱继智，生产技术对制造厂商组织结构的影讲 响，台北商专学报，民82年。21)朱蓓仪，信息科技对组织扁平化影响-探讨台湾 企业导入Intranet之组织变化 ，硕士论文，元 智大学信息管理研究所，民90年。附件一、生产力阶段性变化检定Individual 95% Cis For Mean階段年度合計粗鋼產量（千噸）母人產量二階Jun-755945.003724.00626.41Dec-755975.003724.00623.26Jun-766017.003713.00617.08Dec-766675.003713.00556.25Jun-777101.003903.0054