《安全郑司长》

1、.珍爱生命安全第一切实落实安全岗位职责郑增仪2014. 一、当前中小学安全工作面临的形势与挑战 二、学会针对各类事故的预防和应对 三、依法科学做好中小学安全工作. 一、当前中小学安全工作面临的形势与挑战.2013年按不同事故类型发生起数及对学生的伤害排在前4位的事故是： 溺水、 交通事故、 打架斗殴、 自然灾害。 .中小学安全工作面临新的挑战 一是自然灾害频发；.2012年全国自然灾害情况 全国各类自然灾害造成2.9亿人次受灾； 1338人死亡（含失踪192人）； 1109.6万人紧急转移安置； 249.2公顷农作物受害； 182.6公顷农作物绝收； 90.6万间房屋倒塌； 145.5万间房屋

2、受损； 直接经济损失4185.5亿元。.2013年各类自然灾害共造成全国 3.9亿人次受灾； 1851人死亡，433人失踪； 1215万人次紧急转移安置； 87.5万间房屋倒塌，770.3万间房屋不同程度损坏； 农作物受灾面积31349.8千公顷，其中绝收3844.4千公顷； 直接经济损失5808.4亿元。灾情总体较2012年明显偏重，属于灾情较重的年份。. 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；并符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。 义务教育法第十六条.中小学安全工作面临新的挑战一是自然灾害频发；二是溺水交通事故仍是主要杀手；三是农村留守儿童安全问题堪忧

3、；四是学校安全的长效机制还没有完全建立；五是学生安全意识薄弱应急避险能力差；六是部分领导、校长还没有树立安全第一的思想。. 二、学会针对各类事故的预防和应对.1、溺水事故的预防和应对 学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育，预防溺水事故的发生。.溺水事故的预防和应对一是当同伴在水中发生险情时要立即找成年人来救同时报警，未成年人千万不要贸然下水施救；可以将身边找到的救生圈、木板等抛向溺水者。二是要教会学生游泳和自救；三是学生不得在没有成年人带领下私自和结伴去游泳、洗澡；四是学校应在当地政府的支持和帮助下在学校附近水域插上警示牌提醒学生不得在这

4、些危险水域游泳、洗澡；五是学会正确对溺水者进行救护。.2、交通事故的预防和应对.中小学生在事故中的责任类型.交通事故的预防和应对一是要加强交通法规和交通安全知识的宣传是要加强交通法规和交通安全知识的宣传和教育，增强学生的交通安全意识；和教育，增强学生的交通安全意识；二是要告诫学生不得乘坐不符合安全规定的二是要告诫学生不得乘坐不符合安全规定的车辆如小货车、农用车、非法运营车和超车辆如小货车、农用车、非法运营车和超载车等；载车等；三是骑自行车上下学时要在非机动车道，不三是骑自行车上下学时要在非机动车道，不要骑快车，不要几个人并排骑，在公路上要骑快车，不要几个人并排骑，在公路上转弯时一定要放慢速度并

5、注意观察前后车转弯时一定要放慢速度并注意观察前后车辆；辆；四是在有条件的地方下学要排路队，靠近公四是在有条件的地方下学要排路队，靠近公路边行走并注意观察来往车辆；路边行走并注意观察来往车辆；五是做好校车的安全工作。五是做好校车的安全工作。.校内交通事故的预防和处理一是学校不得出租校园作为停车场，停放校外机动车辆；二是应对进出学校的机动车制定相应的制度，确保学生进出校园和在校园内的安全；三是加强对教师安全行车的教育。.3、学生打架斗殴的预防和应对.学生打架斗殴的预防和应对一是不要让学生把刀具带入校园；二是加强教育，在学生间倡导团结友爱、互相帮助，及时化解矛盾,防止恶性安全事故的发生；三是一旦发生

6、斗殴要立即采取措施，制止事态扩大。.4、外来人侵入校园伤害 学生的预防和应对.外来人侵入校园伤害 学生的预防和应对一是加强人防建立机构配备门卫要建立安全管理机构，健全门卫制度。建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。.二是加强物防 学校应该配备相应的保安设施设备。三是加强技防 学校应该安装监控设施设备。 纲要指出：建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。.三、依法科学做好中小学安全工作.（一）当前中小学安全管理存在的（一）

7、当前中小学安全管理存在的问题问题 一是对安全认识不到位。一是对安全认识不到位。 “ “安全不保，何谈教育。安全不保，何谈教育。”学校安全工学校安全工作是学校工作的基础，是师生生命的保障。作是学校工作的基础，是师生生命的保障。一所没有安全保障的学校，是一所绝对不一所没有安全保障的学校，是一所绝对不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个绝对不称职的教师。是一个绝对不称职的教师。 但一些地方和学校对安全工作的重要但一些地方和学校对安全工作的重要性认识不足，重视不够，没有真正把中小性认识不足，重视不够，没有真正把中小学生幼儿安全工作摆在重要位置，对安全学生幼

8、儿安全工作摆在重要位置，对安全工作工作“说起来重要、做起来次要、忙起来说起来重要、做起来次要、忙起来不要不要”，仍存在麻痹侥幸心理。，仍存在麻痹侥幸心理。.(一)当前中小学安全管理存在的问题 二是安全教育不深入。二是安全教育不深入。 学校安全教育被忽略和边缘化，有些地方学校安全教育被忽略和边缘化，有些地方和学校为了完成对学生的安全教育任务，存在和学校为了完成对学生的安全教育任务，存在“重形式轻落实、重说教轻演练重形式轻落实、重说教轻演练”，安全教育，安全教育流于形式、走过场，针对性、实效性不强。流于形式、走过场，针对性、实效性不强。 一些学校的安全教育方式是对学生进行简一些学校的安全教育方式是

9、对学生进行简单的提醒和抽象的说教，教师在安全教育课或单的提醒和抽象的说教，教师在安全教育课或班会课上阅读安全规则、安全事项等，这种安班会课上阅读安全规则、安全事项等，这种安全教育不能真正让学生入脑入心。全教育不能真正让学生入脑入心。 许多学校安全教育内容不全面、不系统，许多学校安全教育内容不全面、不系统，公共安全教育内容上没有体现差异性，未能结公共安全教育内容上没有体现差异性，未能结合学校和学生年龄特点进行分类教育，存在教合学校和学生年龄特点进行分类教育，存在教学对象不同而教育内容相似、教育内容重复等学对象不同而教育内容相似、教育内容重复等问题。问题。.（一）当前中小学安全管理存在的问题 三是

10、安全管理不落实。三是安全管理不落实。 目前中小学幼儿园安全工作法律法规已经较目前中小学幼儿园安全工作法律法规已经较为完善，国家对学生安全工作也有相关明确要求，为完善，国家对学生安全工作也有相关明确要求，教育部每年还不定期发布中小学安全工作预警、教育部每年还不定期发布中小学安全工作预警、通知，出台中小学安全工作指导意见，对发生的通知，出台中小学安全工作指导意见，对发生的重特大中小学安全事故及时进行通报。重特大中小学安全事故及时进行通报。 2013 2013年年5 5月，教育部印发了中小学校岗位月，教育部印发了中小学校岗位安全工作指南，明确了学校安全工作领导小组安全工作指南，明确了学校安全工作领导

11、小组和和3939个岗位的安全职责和任务。但有些地方和学个岗位的安全职责和任务。但有些地方和学校安全责任、制度、措施没有落到实处。校园安校安全责任、制度、措施没有落到实处。校园安全防范中的人防、物防、技防措施在一些学校还全防范中的人防、物防、技防措施在一些学校还没有落实；安全检查和隐患排查机制也不落实，没有落实；安全检查和隐患排查机制也不落实，不能及时消除安全隐患，造成安全事故时有发生。不能及时消除安全隐患，造成安全事故时有发生。.（一）当前中小学安全管理存在的问题 四是应对媒体方法不正确。四是应对媒体方法不正确。 在发生安全事故后，个别地方政府部门和在发生安全事故后，个别地方政府部门和学校不能

12、正确应对媒体，及时回应社会关切，学校不能正确应对媒体，及时回应社会关切，甚至发表不负责任的言论，以致造成恶劣影响。甚至发表不负责任的言论，以致造成恶劣影响。 学校事故发生后，有些教育部门不能及时掌握学校事故发生后，有些教育部门不能及时掌握详细情况，没有及时上报有关信息，造成信息详细情况，没有及时上报有关信息，造成信息发布滞后，导致谣言四起。教育行政部门和学发布滞后，导致谣言四起。教育行政部门和学校要学会与媒体合作，用正确舆论导向，妥善校要学会与媒体合作，用正确舆论导向，妥善解决发生的安全事故。解决发生的安全事故。.（一）当前中小学安全管理存在的问题 五是部分家长没有真正尽到学生监护人的职责。五

13、是部分家长没有真正尽到学生监护人的职责。 中华人民共和国未成年人保护法明确中华人民共和国未成年人保护法明确规定：规定：“保护未成年人是国家机关、武装力量、保护未成年人是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众自治组织、未成年人的监护人和其他成年人众自治组织、未成年人的监护人和其他成年人的共同责任。的共同责任。”家长作为孩子的监护人，理应家长作为孩子的监护人，理应履行法律责任，加强对孩子的安全管理和安全履行法律责任，加强对孩子的安全管理和安全教育。教育。 据统计，中小学生的安全事故据统计，中小学生的安全事故96%96%发生在校发生在校

14、外，不少是发生在节假日和上下学路上，但不外，不少是发生在节假日和上下学路上，但不少家长没有尽到法律责任，缺乏对子女的日常少家长没有尽到法律责任，缺乏对子女的日常监管和教育，导致安全事故发生。监管和教育，导致安全事故发生。.（二）树立法律意识，狠抓法律法规学习，依法科学做好安全工作:.中华人民共和国未成年人保护法第三章：学校保护 其中第21、22、23、24四条都讲得是安全工作和安全教育。特别强调：学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。.中华人民共和国侵权责任法2009年12月26日通过，2010年7月1日施行。共12章92条。其中：第三

15、十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。.新修订的义务教育法 2006年6月29日颁布共八章63条， 其中有四条专门谈到中小学生的安全问题：分别是第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条。.中小学幼儿园安全管理办法 由教育部组织专家、

16、中小学校长、教育行政人员及十个部委的有关同志，历经近两年的时间讨论、起草和修改，经十部委会签，以十部委部长令的形式发布，是第一部中小学安全管理的法规性文件。.学校安全管理方针 积极预防、 依法管理、 社会参与、 各负其责。.有关法律法规 中华人民共和国未成年人保护法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国侵权责任法 义务教育法 中小学幼儿园安全管理办法 学生伤害事故处理办法等；.安全管理制度的建设和落实安全岗位责任制度值日督导制度安全责任追究制度安全三级承包制度安全考核评价制度应急预案制度.分析规律科学预防 校外是安全事故多发地；校外是安全事故多发地； 节假日是安全事故多发时间；节假日是

17、安全事故多发时间； 初中生是事故多发的群体；初中生是事故多发的群体；农村和城乡结合部的学校。农村和城乡结合部的学校。 .（三）切实落实中小学校安全岗位职责.中小学岗位安全工作指导手册制定的意义与目的 保障广大中小学生生命安全是人民群保障广大中小学生生命安全是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，众最直接、最关心、最现实的利益问题，全面加强中小学安全教育和管理水平，确全面加强中小学安全教育和管理水平，确保教育系统安全和稳定是党中央、国务院保教育系统安全和稳定是党中央、国务院的重大战略任务，更是广大教育工作者义的重大战略任务，更是广大教育工作者义不容辞的政治责任。提升中小学安全教育不容辞的政治

18、责任。提升中小学安全教育和管理水平，对于推动教育事业科学发展、和管理水平，对于推动教育事业科学发展、全面建设社会主义和谐社会、实现党和国全面建设社会主义和谐社会、实现党和国家长治久安具有重大意义。家长治久安具有重大意义。.中小学岗位安全工作指导手册制定的意义与目的 加强中小学安全教育和管理水平，牢加强中小学安全教育和管理水平，牢固树立固树立“安全第一安全第一”思想是根本，明确和思想是根本，明确和强化职责是核心，健全并落实制度是保证，强化职责是核心，健全并落实制度是保证，狠抓措施落实是关键。狠抓措施落实是关键。 关爱生命，人人有责，中小学安全工关爱生命，人人有责，中小学安全工作要人人重视，全员来

19、抓，才能做好。作要人人重视，全员来抓，才能做好。 制定手册的目的在于明确学校中每个制定手册的目的在于明确学校中每个岗位的安全职责和任务，让每个人熟知日岗位的安全职责和任务，让每个人熟知日常安全管理流程和突发事件流程，中小学常安全管理流程和突发事件流程，中小学安全管理工作才真正落到了实处。安全管理工作才真正落到了实处。.学校40个主要岗位职责 1 1、校级领导：学校安全工作小组、校长、校级领导：学校安全工作小组、校长、支部书记、安全副校长、教学副校长、后支部书记、安全副校长、教学副校长、后勤副校长、法制副校长、工会主席；勤副校长、法制副校长、工会主席； 2 2、中层领导：保卫主任、办公室主任、德

20、、中层领导：保卫主任、办公室主任、德育主任、教务主任、总务主任、少先队辅育主任、教务主任、总务主任、少先队辅导员、团委书记、教科（研）室主任；导员、团委书记、教科（研）室主任； 3 3、基层领导：教研组长、年级组长；、基层领导：教研组长、年级组长； 4 4、老师：班主任、任课老师、体育老师、老师：班主任、任课老师、体育老师、电教老师、心理教师或心理健康学科老师；电教老师、心理教师或心理健康学科老师；.学校40个主要岗位职责 5 5、管理人员：财务人员、财产管理员、管理人员：财务人员、财产管理员、图书管理员、档案管理员、体育器材图书管理员、档案管理员、体育器材管理员、实验室管理员、食堂管理员、管

21、理员、实验室管理员、食堂管理员、校医、文印室人员、保卫人员；校医、文印室人员、保卫人员； 6 6、后勤管理人员：水电工、门卫、学、后勤管理人员：水电工、门卫、学校保安、学生安全员、保洁员、校车校保安、学生安全员、保洁员、校车管理员、校车随车照管人员管理员、校车随车照管人员。.16个学校日常工作流程 1.1.学校安全工作管理和职能；学校安全工作管理和职能； 2.2.学校预防拥挤踩踏日程安全工作流程；学校预防拥挤踩踏日程安全工作流程； 3.3.学校预防游戏伤害和打架斗殴安全工作流程；学校预防游戏伤害和打架斗殴安全工作流程； 4.4.学校游泳池及校园内水域安全工作流程；学校游泳池及校园内水域安全工作

22、流程； 5.5.学校大型活动安全工作流程；学校大型活动安全工作流程； 6. 6. 学校公共卫生（疾病预防）安全工作流程；学校公共卫生（疾病预防）安全工作流程； 7.7.学校预防体育运动伤害安全工作流程；学校预防体育运动伤害安全工作流程； 8.8.学校实验室与实验设备安全工作流程学校实验室与实验设备安全工作流程; ;.16个学校日常工作流程 9.9.学校食品卫生安全工作流程；学校食品卫生安全工作流程； 10.10.学校水电管理安全工作流程；学校水电管理安全工作流程； 11.11.学校建筑（校舍）安全工作流程；学校建筑（校舍）安全工作流程； 12.12.学校消防安全工作流程；学校消防安全工作流程；

23、 13.13.学校治安防范安全工作流程；学校治安防范安全工作流程； 14.14.学校交通安全工作流程；学校交通安全工作流程； 15.15.学校自然灾害预防与应对安全工作流程学校自然灾害预防与应对安全工作流程 （地震、洪水、雷击、台风、泥石流等）；（地震、洪水、雷击、台风、泥石流等）； 16.16.特种设备日常安全工作流程特种设备日常安全工作流程.14个学校突发事件应急流程 1.1.学生伤害事故应急处置流程；学生伤害事故应急处置流程； 2.2.学生伤害事故善后处理流程；学生伤害事故善后处理流程； 3.3.学生食物中毒应急流程；学生食物中毒应急流程； 4.4.学校突发传染病应急流程；学校突发传染病

24、应急流程； 5.5.学校预防接种（用药）事故应急流程；学校预防接种（用药）事故应急流程； 6.6.学校火灾事故应急流程；学校火灾事故应急流程； 7.7.学生交通事故应急流程学生交通事故应急流程.14个学校突发事件应急流程 8.8.学生溺水事故应急流程；学生溺水事故应急流程； 9.9.学校建筑物倒塌事故应急流程；学校建筑物倒塌事故应急流程； 10.10.学生大型群体活动事故应急流程；学生大型群体活动事故应急流程； 11.11.学生拥挤踩踏事故应急流程；学生拥挤踩踏事故应急流程； 12.12.学校危险物品泄漏事故应急流程；学校危险物品泄漏事故应急流程； 13.13.学校突发自然灾害应急流程；学校突

25、发自然灾害应急流程； 14.14.校车安全事故应急流程校车安全事故应急流程.学校安全工作文件范本 （一）突发事件应急预案范本（一）突发事件应急预案范本 1.1.火灾突发事件应急预案；火灾突发事件应急预案； 北京市海淀区五一小学北京市海淀区五一小学 2.2.应对发恶性事件应急预案应对发恶性事件应急预案 北京小学北京小学.学校安全工作文件范本 （二）安全责任书范本（二）安全责任书范本 1.1.学校与班主任安全责任书；学校与班主任安全责任书； 2.2.安保人员安全责任书；安保人员安全责任书； 3.3.校车安全管理责任书；校车安全管理责任书； 4.4.家校安全公约；家校安全公约； 5.5.食堂卫生安全

26、责任书；食堂卫生安全责任书；.学校安全工作文件范本 （三）安全工作检查样表三）安全工作检查样表 1 1、学校门、窗、墙等安全检查表；、学校门、窗、墙等安全检查表； 2 2、学校教室、实验室等安全检查表；、学校教室、实验室等安全检查表； 3 3、学校安全隐患检查处理记录；、学校安全隐患检查处理记录； 4 4、学校每日安全检查记录表。、学校每日安全检查记录表。.（四）狠抓安全意识， 树立生命第一的理念 “命比分贵”.（五）狠抓责任和制度落实；.学校安全管理工作主要内容： 一是全面落实安全工作责任制。人人有安全责任，人人有事做； 二是与有关单位建立校园周边安全工作领导小组，或建立联系会议制度； 三是

27、加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；. 四是制定突发事件应急预案。重点要有预防突发事件和安全事故的措施； 六个应急预案: 自然灾害类;事故灾难类; 考试安全类;网络与信息安全类; 公共卫生类;社会安全类.五是应急预案要有事故发生后各项工作的内容和负责人。一要迅速抢救伤员,把其他学生带到安全地方.同时迅速拨打报警电话,向上级报告;二要有效处置,防止事态扩大和次生、衍生灾害的滋生；三要统一信息发布；四要善于处理有关矛盾，面对学生主要监护人；五、作好事故后的心理工作。.（六）狠抓学生教育和避险演练.学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事

28、故发生。 义务教育法第二十四条.抓好学校的安全工作,重点是要通过宣传教育工作,使广大师生增强安全意识,学习安全知识,逐步提高自护应急的能力.要制定切实可行的安全教育工作计划,建立健全安全工作责任制,定期对学校的安全教育和防范工作进行检查,及时发现、消除事故隐患，将安全工作一抓到底，抓出成效。. （一） 加强对学生的安全教育一是安全教育进课堂进教材 学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。 二是进行专题教育 学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。.三是