深圳市都市农业发展“十一五”规划

1、 深圳市都市农业发展“十一五”规划（深圳市发展和改革局、深圳市农林渔业局）二六年四月前 言都市农业是指城市化地区的，紧密依托城市、并服务于城市的农业。由于都市农业得益于城市相对雄厚的资金和先进科技的支持，加之人才和管理上的优势，都市农业已经成为当今世界农业最先进的形式之一。改革开放以来，深圳从发展“创汇农业”到发展“三高农业”，进而快步走上发展现代都市农业的道路。特别是近几年来，随着工业化和城市化的快速推进，极大地影响了我市农业发展的进程，使农业生产发生了根本性变化，促使农业向着更复杂、更独特、更富有都市气息的多目标、多功能系统转变。虽然我市在推进农业现代化方面取得了一系列成绩，但同时也面临着

2、一些严峻的问题：农业的发展空间受到很大的挤压、环境污染严重、农业从业人员的文化素质相对比较低等，这些都大大制约了我市农业的进一步发展。2004年深圳“两会”期间，市政协在大会上提交了关于加快深圳都市农业发展的建议案，充分阐述了我市发展都市农业的必要性和意义，并对都市农业的发展提出了条建议：如“把深圳建成农副产品安全区、拓展高附加值及优良品种的种植、建设农产品出口基地、农业园区建设、可持续发展、发展域外农业、生态风景林建设、提高农业附加值、加强农业科技”等。2005年5月，深圳召开了第四次党代会。会上第一次全面且系统地阐述了2005年初提出的建设“和谐深圳”、“效益深圳”的战略构想。建设“和谐深

3、圳、效益深圳”，要求新时期深圳都市农业发展要提高认识、转变观念。建设“效益深圳”，建设产业发达的深圳，无疑要求各产业要协调发展。我市在电子科技、工业技术等高科技产业方面具有较明显的优势。发展与我市发达经济相适应的都市农业，是农业本身发展的要求，也是深圳整个产业发展的要求。建设“效益深圳”，要求我市农业要走绿色、高效道路，加强资源节约和循环利用，依靠科技创新和技术改造来不断提高农业的科技含量，建设可持续发展型的农业。建设“和谐深圳”，建设安定文明的深圳，对我市农业的发展提出了更高标准和要求，即具有保障全市安全农产品供应和具备应付突发性公共危机（如SARS、禽流感、猪链球菌以及动植物疫情等）时的农

4、产品动员和协调能力。同时建设“和谐深圳”，建设人与自然和谐的深圳，更要求农业提供生态保障功能，建立人与自然、都市与农业和谐的生态环境。2006年3月，深圳市“两会”期间，提出深圳实施自主创新战略建设国家创新型城市的决策和大力发展循环经济；此外深圳市四届人大二次会议通过了深圳市国民经济社会发展第十一个五年总体规划，提出深圳要走“生态型”都市农业的发展道路。因此，对于深圳农业，发展高效益、集约型、生态型的都市农业是必然选择。目前，我市农业总体上已进入了工业化和城市化的中期阶段，实现了农民向居民的转变。如何抓住新一轮的发展机遇，进一步明确发展思路与发展模式，努力建设符合国际化大都市形象、具有“深圳特

5、色”的都市农业体系，是“十一五”必须思考的紧迫性问题。为了应对挑战，科学有序的推动深圳都市农业的发展，特制定本规划。深圳市都市农业“十一五”发展规划在分析“十五”期间农业发展状况的基础上，通过对“十一五”期间都市农业发展优劣势、机遇及挑战的分析，提出：深圳都市农业的发展模式为“以社会效益、生态效益为主，兼顾经济效益的模式”；功能定位为“农产品安全保障功能，农业高新技术示范功能，外向型功能，观光、休闲、教育功能，城市生态屏障功能”；发展的总体要求是“实现农业的六个转变”；发展总体思路为“贯彻一个战略，采用二大理论，突出三大工程，实现四化五重点”；发展定位为“一个窗口、一个中心、一个基地”；并提出

6、构建深圳“八大主导产业、六大保障体系、三十九项重点项目”的都市农业 “十一五”发展框架。第一章 “十五”时期回顾与总结 “十五”期间农林渔业发展状况及主要成就 “十五”计划是深圳进入新世纪的第一个农村经济发展五年计划。进入新世纪以来，我市农业在耕地锐减、环境恶化、农用水缺乏等逆境中探索出一条适合自身发展的新路子，通过重点发展科技含量高的种子种苗研发、生产，农业科技示范、推广，以及农业科普教育和休闲观光农业等，实现了全市农业的持续、快速、健康发展，都市农业有了良好的发展势头，产业结构趋于优化，全市农业发展在整体上实现了“量”的增加和“质”的优化提高，为“十一五”期间我市农业进一步腾飞打下了良好基

7、础。1 农业结构不断优化我市农业经过多年发展，其产业结构、产业形态、经营主体等都发生了根本性的转变，实现了由重视农业的生产功能，转变为重视农业的生态功能和社会功能；由大田加简易设施的生产方式，转变为工厂化、园区化的生产方式；由“公司+农户”的产业化经营模式，转变为“公司+科研+基地”的产业化经营模式。“十五”期间，通过不断优化农业产业结构，适应市场需求，我市农业逐渐形成了蔬菜、水果、畜牧、水产品、花卉 五大支柱产业，产业结构更趋合理。在农业生产结构中，种植业、畜牧业、渔业产值占比重较大 (见图11)。2农业产业化进程不断加快“十五”期间，深圳市委、市政府对农业产业化经营工作非常重视,采取了一系

8、列的政策措施推进农业产业化经营。2002年4月出台了中共深圳市委关于贯彻中共广东省委关于大力推进农业 产业化经营的决定的实施意见，特别是2005年市政府出台深圳市发展农业龙头企业实施方案进一步明确了农业产业化经营的指导思想与发展目标，明确了推进农业产业化经营和发展农业龙头企业的政策措施，有力地推动了全市农业产业的发展。“十五”期间，深圳市农业产业化实现了七个方面的创新：一是实现了农业生产体系创新。通过调整，我市农业生产摆脱了比较效益低下的传统结构，形成了以蔬菜、畜牧、水产、水果和花卉为支柱，具有较高经济效益的农业生产体系。二是实现了农业生产组织形式创新。我市农业企业化经营取得了显著的成绩，农业

9、企业成为我市农业产业化组织的基本形式，涌现了一批如深圳市农产品股份有限公司、光明集团有限公司、农牧实业有限公司、天俊实业股份有限公司、果菜贸易公司、旭联海洋生物养殖有限公司、水产公司、永桦农产品有限公司、科普特绿色产业发展有限公司、新龙达实业有限公司、寰通农产品有限公司、园林集团、源兴果品有限公司等一批国家、省、市级农业产业化龙头企业。三是实现了农业投入机制创新。全市农业多元化的农业投入机制已经形成：一是政府投资；二是大型工商企业积极投资农业领域；三是个体私营企业独资、入股参与投资兴办农业企业的也逐年增多； 四是出现了外引内联跨区域投资兴办农业企业的良好态势。四是实现了以市场为导向的经营方式创

10、新。全市农业企业以生产基地为依托，根据香港市场和本地需求调整经营方式，大力发展创汇型农业商品生产。五是实现了农业生产经营一体化的产业链条创新。深圳较早地根据深圳和香港两个市场对鲜活产品的需求，在企业中实行了内外贸一体化，生产、加工、销售一条龙的经营形式，形成了产前、产中、产后相互联结的产业化发展链条。六是实现了农产品流通体系创新。经过十多年的建设，我市已形成较为完善的农产品流通体系。全市农产品批发市场总营业面积达35万平方米，其中布吉农产品批发市场已成为国家级中心批发市场。七是实现了农业科技体制创新。目前，全市已拥有国家级原种猪场1个、省级种猪场6个、优质黄羽祖代种鸡场2个。其中康达尔优质黄羽

11、鸡达到国家标准，光明集团的乳鸽养殖场引进美国的“落地皇鸽”，均在香港享有盛誉并占有较大的市场份额；市农牧公司引进培育的种猪已取代进口，天翔达公司种鸽场成为全国唯一的祖代种鸽场；西生菜、西芹、西兰花、无籽西瓜等西莱西果的引进推广，以及花卉培植、无土栽培技术等都取得了显著的成效，并实现了产业化经营。3科技型农业不断发展随着工业的迅速发展，传统农业已逐渐萎缩，深圳农业面临着日益严峻的考验和挑战。但是，我市农业在困境中求生存，在竞争中求发展，走出了一条适合自身发展的新路子。“十五”期间，高科技型的种子种苗工程取得新的突破。国家级杂交水稻研究中心在龙岗区坪山碧岭建立了研发中心，开展超级杂交水稻第三期（目

12、标亩产900公斤）研究；依托清华大学深圳研究生院，建立了市超级杂交水稻重点实验室；创世纪公司在坪地高桥建立了国内首个以转基因为核心的研发中心，其研发成果（转基因抗虫棉）不仅在我国黄河流域等产棉区广泛推广，同时推广到印度、巴基斯坦等东南亚国家；深圳市农科集团公司与中国科学院合作在深圳建立了太空育种基地，搭乘“神舟六号”飞船的花卉种子已升空，与中国农科院合作开展禽流感植物可饲性疫苗研究；此外，“两明”农业高新技术示范区已建成了光明维生种苗工厂等。高科技型种子种苗已逐渐成为我市农业发展的亮点产业。4农业现代化示范园区建设进程不断加快 “十五”期间，深圳市委、市政府积极探索都市农业发展道路，投资建设了

13、广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区之一深圳市农业现代化示范区。示范区到2003年底累计完成投资1.98亿元，建成了优质无公害蔬菜生产、名优水果生产和畜牧业三个现代化功能区。经过五年建设，深圳农业现代化示范区已成为集农业现代化生产、科技研究与推广、科普教育及观光旅游等功能于一体的示范基地。此外，深圳河源农业现代化示范区、科普特大鹏高新农业园区建设已开始启动。5农产品市场流通体系建设逐步完善“十五”期间，我市农产品批发市场正形成一个由国家级中心批发市场、区域及骨干市场、地方性初级市场三个层次组成的批发市场体系网络。近年来，我市始终坚持“以农产品批发市场为中心，构筑全国性农产品市场体系，向生产、零

14、售领域两头延伸，建设农产品拍卖、电子商务、物流配送三个交易平台，努力实现农产品的专业化、网络化”的发展战略，构建了“公司+销地批发市场+产地批发市场+中介组织+基地+农户”的产业化模式。深圳市农产品股份有限公司是国家级重点龙头企业，也是全国农产品流通领域唯一一家上市公司，已初步形成了覆盖珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾、中南、西南、西北等地区的全国性农产品批发市场体系。6 初步建立了农产品质量安全监督监测体系 2001年，深圳被农业部列为全国实施“无公害食品行动计划”的四个试点城市之一。几年来，按照农业部试点工作的要求，我市以提高农产品质量安全水平为目标，以构建农产品质量安全监督检测体系为基础

15、，以实施市场准入制度为突破口，以整治蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”、水产品“氯霉素”污染为切入点，不断加大监管力度，推动市、区、街道三级农产品质量安全管理工作。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在各区和有关部门的共同努力下，我市农产品质量安全管理工作取得了明显成效，已初步建立起全市农产品质量安全监督监测网络，本市生产的农产品基本达到了食用安全标准，生产者和经营者的安全意识明显增强，农产品质量安全水平有了明显提高，全市蔬菜合格率由试点初期的74上升至2005年的96.3，生猪“瘦肉精”合格率由58.7上升到2005年的98.16，水产品主要污染物氯霉素检测合格。7 林业建设成效显著“十五”期间

16、，市委、市政府对林业发展和建设十分重视，作出了关于加快城市林业发展的决定，进一步明确了城市林业建设的重要意义和伟大目标，确立发展城市林业、建设绿色深圳的战略方向。在市委、市政府的领导下，各级林业部门认真履行职责，森林资源保护和建设得到加强，具有深圳特色的林业法律法规体系建设逐渐完善，全民义务植树活动深入民心，全社会对林业的重要地位和作用的认识得到明显提高。全市森林覆盖率达到43.4，建成区绿化覆盖率43.2，人均公共绿地面积15.1平方米。“十五”期间，制定了深圳市生态风景林建设工程规划、深圳市湿地保护与发展规划和深圳市沿海防护林体系建设规划，用以指导并实施城市生态建设。全市生态风景林建设工程

17、已经全面启动，建成生态风景林8300多公顷；完成了排牙山、羊台山、三洲田等7个森林公园的建设立项和前期筹建工作。随着以生态风景林、森林公园和自然保护区、湿地及沿海防护林、绿色通道为主的林业生态建设进程的推进，我市城市林业建设进入了快速发展阶段。第二章 深圳都市农业的发展条件2.1宏观经济社会条件2.1.1 国际国内经济社会发展条件科技革命、经济全球化与相应的结构调整，构成了21世纪经济发展的三大基本趋势。科技革命和知识经济，一方面为社会、经济发展提供了新的动力，拓展出新的领域；另一方面，又使传统产业的发展面临更大的压力。经济全球化为各国经济发展开辟了更大的活动空间，提供了更多的发展机会，同时也

18、使各国经济面临着更多和更大的市场风险。随之而来的产业结构调整不仅进一步刺激了世界经济增长，更使各国为在新的国际分工格局中占据有利地位而展开更加激烈的竞争。这既给我市引进外资，推动产业升级，更深地参与国际分工，分享国际产业转移的好处带来了机遇，也使深圳的外向型经济面对更为动荡、更加错综复杂的国际市场环境。经济信息化、网络化带来了一种全新的经济资源的流动与组合方式。一个地区的经济发展和竞争力不再主要取决于其地理位置及已有的自然资源，而取决于其吸引和组合外部优质资源的能力。我市要在未来的竞争中保持自己的地位，必须进一步改善自己的投资环境，加快国民经济信息化步伐，增强自身组合国内外资源的能力。加入世界

19、贸易组织意味着中国市场进一步对外开放，经济体制必须与国际接轨。这不仅会带来跨国公司与国内企业在平等地位上的全面竞争，进而要求国内企业尽快转变经营管理方式，增强技术创新、制度创新的能力，以提高企业的竞争力，更要求政府转变职能和运行方式，减少与市场经济不相适应的种种弊端。对我市来说，必须加快高新技术产业发展步伐，积极调整产业结构和参与国际分工，以应对经济全球化带来的挑战。2004年粤、闽等内地9省和港、澳签署了泛珠江三角洲区域合作框架协议，构建了“泛珠江三角洲”（9+2）区域合作机制，在CEPA合作平台上进一步加强彼此在商贸、投资、科技、旅游等领域的合作。而处于CEPA 框架和“泛珠江三角洲”（9

20、+2）区域重要位置的深圳市，一方面可充分利用前沿区位优势，优先吸纳各种要素资源，发展高新技术产业、现代物流业、现代金融等产业，另一方面可利用港澳技术转移的机遇，加快对本地传统产业进行技术改造升级，提升全市产业的整体水平。此外，从粤港澳经济区发展态势看，广东经济的快速发展和结构转型，使之更好地融入港澳经济区域中，粤港澳经济合作的范围不断扩展，层次进一步提升，形成强劲的一体化经济区。包括港澳在内的大珠江三角洲的人口超过2000万，年生产总值超过2000亿美元，已超过欧洲一些发达国家。加强粤港澳经济合作已成为三地的共识，三地在资金、技术、人才、资源、科技诸多方面存在很强的优势互补性。在这个一体化经济

21、中，深圳有着巨大的发展空间。2.1.2 深圳市经济社会发展条件深圳经济特区已走过四分之一世纪的历程，经过25年的建设和发展，我市由一个昔日贫穷落后的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现代化城市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，基本建立起社会主义市场经济体制，创造了罕见的工业化、城市化和现代化发展速度。深圳已经提出：力争到2010年左右达到中等发达国家水平，到2030年左右，赶上发达国家水平。我市的产业结构调整一直走在全国前列，高新技术产业的迅速崛起改变着原有产业的素质、结构与布局，推动了全市经济的持续增长与繁荣。这种变化首先发生在特区内，而后扩散到宝安和龙岗两区。由于劳动成本和地价升高的推动，近年来

22、特区内的一些高科技公司已陆续将产品的加工，组装等生产加工转移到了特区外，只把精干的研究、开发和营销机构留在特区内。特区外围的一些劳动密集型工业企业，包括不少外资企业也在酝酿着产品结构、技术结构和投资结构的调整。过去5年，我市在区域经济中的地位稳步上升，综合竞争力、辐射力不断增强，城市功能进一步完善，人民生活稳步提高。人均产值、人均收入水平和外贸出口额稳居国内大中城市第一，港口集装箱吞吐量稳居全球第四，机场进入全球百强。从整体上看，我市已经走完了工业化、城市化的初期阶段，进入了工业化和城市化的中期阶段，即由以工业资本形成、产业规模扩张和大量人口非农化为主要特征的初级阶段，进入了以工业技术提升、产

23、业结构调整和人口素质改善为主要特征的中级阶段。2.2自然条件2.2.1 地理位置深圳市位于广东省南部，地处九龙半岛北部，东临大亚湾，南与香港毗邻，西连珠江口，北靠东莞市和惠州市。地理坐标北纬22°265922°2l49，东经113°4544一114°372l。2.2.2 气候条件我市地处北回归线以南，属南亚热带季风气候区，四季温和，雨量充沛，但季节分配不均，干湿季分明；春秋季是季风转换季节，夏秋多台风。我市年平均气温22.4度，平均无霜期353355天；年均日照2120小时，太阳总辐射量54.2兆焦耳平方米；年均降雨1523.52206.6毫米，主要集中

24、在49月，年平均相对湿度7984；常年主导风向为东南风。2.2.3 地形地貌我市属低山丘陵滨海区，背山面海，岗峦起伏。地势东南高，西北低，地貌类型多样。山脉多属莲花山系，由七娘山、排牙山、梧桐山等构成海岸屏障。我市主要地貌类型为低山、丘陵、台地和平原。市内最高的梧桐山海拔944米。中部和东北部为丘陵和台地，主要河流两岸条状分布着冲积平原；东南部是低山和丘陵，在山间和滨海零星分布着宽谷小平原；西部主要是冲积平原，并残存一些低丘。2.2.4 水文水资源我市的地表水资源比较充裕，全市年平均降雨量1948.4毫米，平均径流深980.2毫米，平均总降雨量27.71亿立方米，径流总量14.78亿立方米，占

25、总降雨量的53%。枯水年地表总径流量8.13亿立方米，平水年降雨量14.04亿立方米。我市水系可分为东江流域水系、珠江口水系和海湾水系。境内共有河流160余条，其中流域面积大于10平方公里的河流13条，大于100平方公里的河流5条，即深圳河、茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗河。我市海域受九龙半岛分隔，分为东、西两部分，东部海域包括大亚湾和大鹏湾，海岸线长156.7公里；西部海域北起东宝河口与东莞分界，向南到深圳湾，海岸线长100.6公里，全市海岸线总长257.3公里。2.3经济社会条件2.3.1 行政区划与人口深圳市辖经济特区内南山、福田、罗湖、盐田四区及特区外龙岗、宝安两区。2005年末，深圳市

26、常住人口827.75万人，其中户籍人口181.93万人。2.3.2 经济2005年，全市生产总值(GDP)为4926.9亿元，其中：农业增加值9.87亿元；全社会固定资产投资1176.13亿元；社会消费品零售总额1437.67亿元；实际外商直接投资金额29.69亿美元；地方财政一般预算收入412.38亿元。2.4农业发展优劣势分析2.4.1 优势区位优势：深圳是中国南部海滨城市，地处广东省南部，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相联，北部与东莞、惠州两城市接壤。深圳背靠珠江三角洲经济发达城市群，在一小时车程范围内的人口达二千多万，交通基础设施条件非常完善，由铁路、高速公路

27、、高等级公路和盐田港构成的快速便捷的现代化交通网络，大大缩短了深圳和香港的距离。优越的区位优势为我市鲜活产品出口带来极大方便，形成了发展创汇农业的巨大优势。自然资源优势：我市风景秀丽，环境优美，陆海资源丰富，有利于发展生态农业和滨海旅游业。 经济优势：改革开放以来，我市经过多年的发展，经济实力显著增强，社会经济面貌大为改观，市、区和街道政府的财力和调控经济的能力大大提高，具备了反哺农业的能力。市场优势：深圳特殊的地理位置和较早的引进市场机制，为发展农产品的流通、“口岸农业”提供了有利条件。我市农产品市场拥有得天独厚的海、陆、空三栖口岸体系，拥有市场销售额和销售量连续十多年居全国同行榜首的深圳布

28、吉农产品中心批发市场，以及福田农产品批发市场等较发达的批发市场体系，进出口贸易额较大，市场国际化程度较高。土地流转优势：我市各区已完成了农村城市化，实现了从农民变居民、集体土地转为国有土地的转变，土地所有权属性的转变，为土地流转和土地资源的相对集中、优化利用打下了良好基础，有利于推进农业生产向产业化、集约化、园区化、规模化方向发展。政策、机制优势：我市处于改革开放的前沿，政策、机制相对灵活，有利于都市农业的发展。2.4.2 劣势农业发展空间受到很大挤压。由于工业的大规模发展和城市的迅速扩张，大量的农业用地被占用，我市农业土地资源呈逐年减少的趋势，严重制约了以土地为基础的传统农业的发展空间，农业

29、增加值占国民生产总值的比例持续下滑（见图21）。环境污染严重。近年来，我市及周边城市工业迅速发展，大量未经处理或不达标的城市和工业废水排入水域，导致农业生态环境日益恶化。虽然有关部门在绿化造林、水土保持、生态农业建设、污染治理等方面做了大量的工作，但是农用地自身环境仍然相当脆弱，加上土地资源紧缺，林业用地受到侵蚀，出现森林生态功能退化、生物多样性逐步降低、森林病虫害及外来有害生物危害形势严峻、水土流失和水资源短缺等问题。农业从业人员的文化素质相对比较低。当前，我市都市农业生产正在逐渐由劳动力密集型转向资本、技术密集型，农业生产条件发生了很大变化，劳动生产率有了大幅提高，对从业人员素质也有了更高

30、要求。然而，我市的经济发展并没有相应地带动深圳农业从业人员文化素质的提高。在农业实际生产中，劳动者多为外来工，业务水平低，导致农业从业人员总体素质难于适应都市农业集约化、专业化、市场化的要求。2.4.3 机会点粤港澳经济合作日趋紧密，为我市都市农业发展带来新的机遇。近年来，粤港澳经济合作的范围不断扩展，合作层次不断提升，已形成强劲的一体化经济区。加强粤港澳经济合作已成为三地的共识，三地在资金、技术、人才、资源、科技等诸多方面存在很强的优势互补性。可以预见，我市农业在这个一体化经济中，必将迎来新一轮的发展机遇。正式实施和泛珠三角""区域合作，为我市都市农业发展带来新的机遇。随

31、着正式实施和泛珠三角""区域合作，泛珠三角农业合作前景广阔，为我市发展创汇农业，出口优质农产品营造了良好的外部环境，同时，也为我市农业提供了更广阔的腹地。山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，为我市实施农业异地开发战略提供了生产基地。广东省委省政府提出了建设和谐广东，促进全省经济协调发展的战略构想，选择若干优势农产品和优势产区，鼓励山区及东西两翼共建产业转移园区。我市可逐步将生产性基地（包括养殖、种植基地等）向广东山区及东西两翼转移，构筑大深圳农业圈，以适应城市化发展的需要。 深圳实施自主创新战略建设国家创新型城市的决策，为农业科研提供了新的动力。“十一五”期间，我市

32、将大力增加科研投入、全方位建设科技创新平台、逐步夯实科技基础设施，我市的农业科研机构将全面获益，农业科技与应用推广体系将更加完善，为农业科研提供新的动力。 旅游观光农业前景看好。开发农业的观光休闲功能，是都市农业的一个重要内涵，也是拓展我市都市旅游业的一个新方向。与其他类型的旅游项目相比，农业旅游更贴近自然，旅游成本也更低，所以颇受都市人的青睐。随着人民生活水平的提高，不仅对物质生活提出了较高要求，对精神享受、休闲享受、环境要求等也越来越高，在工作之余还需要有一个休闲度假的场所，这就为农业旅游发展提出了新的要求。此外，政府部门对旅游业的重视程度也不断增强，为旅游业的发展创造了良好的大背景，这都

33、将进一步促进我市都市农业生态旅游的发展。2.4.4 威胁农业投入相对减少，生产要素流失。深圳农业面临着农业用地日益减少、农业投入减少、生产要素流失等危机。由于农业投资的短期经济收益较低，使得对农业投资的热情不高，生产要素外流。而与此同时，农业基础设施相当部分由于缺乏维护管理，失去了使用价值，传统农业生产萎缩，农业生产环境遭到破坏。第三章 “十一五”发展指导思想、发展定位与目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以适应深圳城市化和建设国际性大都市为要求，以建设具有深圳特色的都市农业体系为战略目标，立足自然资源和社会资源，依托城市优势和开放性市场，按照以人为本，用科学发展观的要

34、求统筹全市都市农业发展，以生态效益、社会效益和经济效益为目的，以建设科技型、高效型、安全型和生态型农业为主攻方向，以建设生态农业园区、加快城市林业发展、海洋渔业资源合理利用和治理保护为重点，以自主创新为动力，以科技投入和资金投入为依托，质量安全为基础，树立农业循环经济的发展理念，实现农业资源的节约、高效、循环利用，提高农业综合效率，优化农业投入结构，实现农业的可持续性发展。3.2规划原则坚持以人为本，可持续循环发展原则。坚持科学发展观，遵循经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，处理好资源保护和开发利用的关系，加强农业基础设施建设和城市生态环境建设，实现农业与城市、人与自然的和谐发展，实现资

35、源的永续利用和循环发展。坚持服务于国际化和城市化原则。依托城市生产要素的集聚和辐射效应，加快都市农业发展；同时都市农业的发展要服务于深圳的城市化和国际化，使都市农业成为城市的有机组成部分。坚持市场导向和政府扶持相结合原则。农业因其弱质性、公益性，政府应给予一定扶持，但同时也必须加快农业的市场化进程，找准政府推动农业和市场牵动的最佳结合点，具体的生产由市场调节。坚持以龙头企业主导带动原则。深圳都市农业的发展必须坚持以企业为主体来进行发展，政府应在政策及资金上给予企业大力的扶持。3.3 发展模式及功能3.3.1深圳都市农业发展模式20世纪90年代开始，都市农业在我国兴起。长江三角洲、珠江三角洲、环

36、渤海经济区等经济较发达的大城市开始了都市农业的实践，其中尤以上海、北京等城市较具代表性。上海的都市农业以菜篮子为主，在此基础上实施的设施农业、观光农业、庄园农业的发展取得了显著成效。目前上海的都市农业已进入了一个新的发展阶段，目标是把上海的都市农业发展成为上海国际大都市的“庭院”。可称之为“庭院式”都市农业。北京的都市农业也是以菜篮子为主，近年来有快速发展观光农业的趋势。根据北京城郊经济圈层辐射的特点，近郊以社会性功能为主，远郊以经济性功能为主，山区以生态性功能为主。可称之为“圈层式”都市农业。 从上述两种国内具有代表性地区北京和上海的都市农业来看，目前其都市农业一般以发挥它的生产功能为主，以

37、取得较高的经济效益为目标，并兼顾生态和社会效益。但深圳的都市农业有别于国内其他发达地区的都市农业。深圳已于2004年底全面实现了农村城市化，目前已成为全国首个没有农村、没有农民建制的城市，此外，农业土地等资源也比较紧缺，这就决定了深圳不可能像其他地方还能保证有大片稳定的农业用地来进行农业生产。因此，深圳的都市农业不能套用其他地区都市农业的发展模式，而应该发展具有“深圳特色”、符合深圳实际的都市农业。同时我们也要看到，深圳虽没有大规模的农业生产，但是一个农产品消费大市，深圳都市农业承担了向我市及香港市民提供优质安全农产品的任务。因此，我市都市农业的发展，不能像西方一些发达国家那样，把农业变成专供

38、休闲、观光的旅游农业，也不能像以色列、荷兰那样发展大面积的温室大棚，同时与日本的镶嵌式、插花型的农业也不尽相同。根据深圳第四次党代会提出建设“和谐深圳、效益深圳”的战略目标，深圳都市农业应该为建设“和谐深圳”特别是人与自然和谐的深圳做出更大贡献，因此应当把都市农业的生态效益和社会效益摆在第一位，并形成这样一种共识：在大都市中，都市农业良好的生态效益和社会效益能为城市的社会经济发展提供一种人与自然和谐的环境，这是大都市产生经济效益的基础，是一种间接的经济效益。因此，结合深圳的实际，深圳都市农业模式应选择以社会效益、生态效益为主，兼顾经济效益的模式，在具体发展上应选择市内以农业（生态）园区为主，市

39、外以农产品生产基地为主的发展模式，可称之为“园区型”都市农业模式。选择以农业（生态）园区为主的发展模式，主要基于以下几点考虑：一方面由于我市已全面实现城市化，农业用地逐渐减少，建设农业（生态）园是提高我市农业资源利用效率，改善农业生态环境，推动我市率先实现农业现代化的重要途径；另一方面，农业（生态）园是都市农业的重要载体，可以利用农业（生态）园这个平台，将资金、技术、人才聚集起来，加快发展技术密集型和资金密集型的农业项目，在园区内实现现代都市农业发展理念；此外，还可以通过农业（生态）园发展循环经济，发挥园区示范和辐射效应，推动周边地区实现农业装备现代化、农业科技化、农业市场化、农业外向化、农业

40、功能多元化、农业劳动者知识化，有力地推动农业现代化的发展。这方面我市已经有了较好的基础，已经建成了如深圳市农业现代化示范区等一批农业园区，“十一五”期间应继续进行巩固、完善、丰富和提高。3.3.2深圳都市农业功能定位由于都市圈所处区位环境的特殊性，在城市化和工业化快速发展的形势下，我市都市农业的功能应立足于自身资源的基础上，重新定位，放到粤港澳乃至泛珠三角地区来考虑。深圳都市农业在“十一五”期间应具有以下五大功能： 农产品安全保障功能深圳虽没有大规模的农业生产，但是一个农产品消费大市，深圳都市农业承担了向我市及香港市民提供优质安全农产品的任务。因此，深圳都市农业应具有保障全市安全农产品供应和具

41、备应付突发性公共危机（如SARS、禽流感、猪链球菌等）时的农产品安全保障功能。重点发展城市所需的无公害农产品生产，继续为市民提供安全、优质、无公害的农副产品。 农业高新技术示范功能 深圳是我国改革开放的窗口，深圳市的目标是建设成为区域性金融、信息、商贸、运输、旅游中心以及高科技产业基地的现代化国际性大都市。因此，我市都市农业的目标之一应是建设成为我国都市农业的一个展示窗口，使之成为我国农业高新技术示范辐射基地之一。深圳都市农业完全有基础和条件发挥其农业高新技术示范功能。我市经过多年的发展，涌现了一批如深圳农业现代化示范区及碧岭科技生态园等代表全市农业现代化建设水平的示范基地和全省乃至全国农业现

42、代化建设的“窗口”。可以预见的是，“十一五”期间，随着各类农业（生态）园区建设进程的不断加快和一批农业高新技术项目的入园建设，必将对周边地区率先基本实现农业现代化起到积极的示范、带动作用。深圳作为农业高新技术的示范基地要有两方面的功能，即利用深圳对外开放的窗口和现代农业（生态）园区这个载体，一方面引进国外先进的农业科技成果和技术，通过示范，对内地进行辐射；另一方面，把国内先进科研技术成果向国外展示。 外向型功能深圳都市农业是超地域和时空的无城乡边界的开放型农业，都市农业必须与国外市场接轨。“十一五”期间，我市都市农业要紧密抓住正式实施和泛珠三角""区域合作的契机，充分利用深

43、圳特区对外开放和区位优势，实施“引进来”和“走出去”的战略。“引进来”，即加快农业对外开放步伐，加大开放的力度；“走出去”，即加快深圳农业走出国门的步伐，到国外建立基地、农业园区、发展远洋渔业，提高农业的外向度。 观光、休闲、教育功能深圳都市农业应适应都市人休闲、娱乐和体验等精神文化需求，不断拓展农业内涵，充分利用农业自身特点，为市民提供农业观光、旅游、休闲、度假、体验农业的场所，使市民享受农业文化的乐趣，使都市农业逐步成为都市人观光、休闲、体验和接受农事教育的重要途径。 城市生态屏障功能深圳都市农业应运用农业循环经济的理念，走生态型农业的发展道路。应从保护和改善城市生态环境、提高环境的自净能

44、力等角度出发，充分发挥都市农业洁、净、绿的特点，建立人与自然，都市与农业高度和谐统一的生态环境。在城区开辟城市森林、公园绿地，建设环城绿带；在都市开辟旅游观光、体闲度假的胜地，以生态农业进一步净化深圳的水质、土壤和空气。3.4发展定位我市都市农业发展应放到粤港澳经济体系、泛珠三角地区以及全国去考虑，也即是从微观、中观、宏观三个层次来确定我市都市农业发展定位。宏观：（从全国层次）：全国都市农业的窗口深圳是我国改革开放的窗口。目前，我市在工厂化农业、观光农业等方面已取得了一定成效。我市的农业生产主体以企业为主，而自身所具有的设施化、工厂化、园区化水平较高，外向度高，科技含量高等特点，使深圳成为我国

45、发展都市农业条件最好的城市之一。 我国农业要实现现代化，离不开先进农业的示范、带动作用。为此，深圳农业应勇于创新，探索适合深圳特点的都市农业发展道路，把深圳打造成为全国都市农业的窗口。中观：（从泛珠三角层次）：农业高新技术示范中心我市作为泛珠三角地区农业高新技术辐射中心有其技术优势。如深圳农业现代化示范区和龙岗的碧岭生态示范园，已建设成为集科研、生产、培训、示范、科普等多种功能于一体的现代化农业科技示范园区，并成为展示我市现代农业的窗口。此外，我市的农业企业均具备极强的经济和科技实力，完全有能力凭借自身的经济、技术、人才、政策等方面的优势成为泛珠三角地区农业高新技术示范中心。微观：（深圳层次）

46、：深港安全优质农副产品重要供应基地 食品安全当前已成为全球关注的热点，随着人们消费观念的转变，人们对无公害和绿色食品的需求进一步加大，这就为我市都市农业提出了更高的要求，要求我市农业发展不仅要追求数量的增长，更应注重产品质量的提高。为此，我市提出了加快推进“食品安全五大工程”的战略部署。我市应通过本地及异地安全农产品生产基地，大力发展安全优质农产品生产，高标准建设蔬菜、畜禽、水产等农产品生产基地，满足深港市民对于安全优质农产品的需求。3.5发展总体思路深圳农业应充分利用区位、生态环境优势，整合农业资源和现有产业基础，发展具有深圳特色的都市农业，充分挖掘现代农业的生活、生态功能，延长农业产业链。

47、“十一五”期间，我市都市农业发展的总体思路是：“贯彻一个战略，采用二大理论，突出三大工程，实现四化五重点 ”。贯彻一个战略：“两头在内，中间在外”的农业发展战略。“两头在内，中间在外”的农业发展战略为：即技术研发、市场营销在深圳，规模化生产基地在外地。在技术研发中，以高新技术和实用技术为支撑，加快农业科技的引进、组装、集成、创新和转化，形成自主的研发成果和知识产权，不断促进农业产业的升级换代。在市场营销中，通过开拓国际国内两个市场，培育强势产业，成为特色农产品市场经营的集散地，不断提高优势产品的市场竞争力。规模化生产基地面向全国，以泛珠三角区域和省内为主，以为深圳市民提供安全优质农产品为主要目

48、标。采用二大理论：可持续发展理论和农业循环经济理论。深圳都市农业建设的土地和生态资源呈约束型，生态资源将越发珍贵。我市都市农业的建设必须坚持以可持续发展理论和循环经济理论为指导，坚持保护和利用相结合，整合资源，走可持续发展道路。按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的农业循环经济理念，推广种地养地相结合的良好耕作制度，发展高效生态农业、循环型农业，科学合理利用农业资源，努力建设节约型农业生产体系。依法加强对农业生态环境的监督和保护，保障我市都市农业的可持续发展。突出三大工程：农产品基地建设工程、科技园区示范工程、海洋生物技术工程。一是农产品基地建设工程。重点抓好蔬菜、生猪、水产品等主要农产品基

49、地建设，包括市内基地和市外基地建设，确保全市主要农产品60%来自规模化基地。二是科技园区示范工程。重点抓好高科技农业示范园、生态农业休闲观光园的建设，使农业（生态）园区成为展示深圳都市农业的窗口。到2010年建成各类农业（生态）园区20个以上。三是海洋生物技术工程。以东部海洋生物基地为依托，重点抓好海洋天然产物开发、利用提取等，包括海洋生物制药、海洋保健品、高分子材料及海洋生物活性物质开发。实现四化五重点：都市农业园区化；森林公园景观化；农业技术高新化；农产品质量安全化。 以发展无公害蔬菜、肉类、水产品等“菜篮子”工程为重点；以现代农业（生态）园发展为重点；以打造农业产业化重点龙头企业为重点；

50、以农业高新科技发展为重点；以生态风景、森林公园林建设为重点。3.6总体要求深圳农业“十一五”期间要加快建设具有深圳特色的都市农业，这是总目标和总任务，为了实现这一目标，必须加快实现六个转变：一是实现由重视农业的生产功能转变为重视农业的生态功能和社会功能；二是实现由确保农产品的有效供给转变为确保农产品的质量安全，着重发展安全优质农产品生产基地；三是实现城市林业由绿化型向高品位生态型的转变，为深圳创造更加优美的环境景观；四是实现由立足于深圳拓展农业空间转变为走出深圳寻求农业发展的更大空间；五是实现由 “公司+农户”的产业化经营模式转变为“公司科研基地市场”的发展模式。六是实现由大田加简易设施化的生

51、产方式转变为工厂化、园区化、设施化的生产方式。3.7发展目标深圳“十一五”期间要率先基本实现农业现代化，其目标是建设都市农业，衡量的指标不能采用国内常用的农区农业现代化的指标体系，而应具有深圳农业特色。因此“十一五”期间，我市都市农业发展目标将从社会效益、经济效益、生态效益来综合考虑和确定。3.7.1总体目标“十一五”期间我市都市农业发展总体目标是：以率先基本实现农业现代化和适应深圳城市化和建设国际化城市为要求，以建设具有“深圳特色”的都市农业为总目标，以农业（生态）园区、无公害农产品生产基地、观光农园为主要形式，以实现都市农业的经济、社会、生态功能为发展方向，建成集科技研发示范、休闲观光、生

52、态屏障和提供安全优质农产品等功能于一体的现代都市农业体系。同时，努力构建人与自然的和谐关系，坚持可持续发展的生态平衡能力，对农业布局结构、产业结构和产品结构实施战略性调整，以农产品生产基地建设、高科技农业、农产品加工与流通发展为重点，形成农产品生产、加工、营销、服务以及质量安全体系相互配套的现代农业生产格局。3.7.2 阶段目标深圳都市农业发展的具体目标分为两个阶段：“十一五”规划期（20062010年）及中远期（20112020年）。（1）“十一五”规划期发展目标“十一五”期间，我市都市农业发展的具体目标分为社会功能目标、生态功能目标、经济功能目标、。 社会功能目标社会目标：农业科技进步贡献

53、率达95，社会化服务体系健全率86，农副产品加工率79，农业高科技技术成果孵化率60。 生态功能目标生态目标：到2010年，林地面积达到120万亩，生态公益林达到85万亩，一、二类生态公益林达到80以上，森林绿化率达到48，建成森林公园19个，农业保护用地控制在15万亩以上（其中严格保护3万亩基本农田）。 经济功能目标经济目标：2010年,农业总产值20.46亿元（2005年生产价）。 其中，种植业4.57亿元，林业0.51亿元，牧业6.31亿元，渔业8.27亿元，涉农服务业0.80亿元，占GDP比重为0.2，鲜活农副产品出口总值10亿港币；深圳市场60蔬菜、生猪、水产品由规模化农产品生产基地

54、提供。（2）2020年（中远期）：预计到2020年，深圳实现农业工业化、城市化，现代化都市农业体系发展成熟。农业发展呈现以下几大趋势：生产高科技化、结构高级化、产品精深加工化、经营一体化、发展可持续化。表31 深圳农业“十一五”规划阶段指标表发展阶段发展指标2005年2010年备注社会指标农业科技进步贡献率（）95年增2安全农产品基地供给率（）60年增2，70安全农产品由规模化基地定点提供社会化服务体系健全率（）7586年增2.5农副产品加工率（）6579年增2.5农业高科技技术成果孵化率（）5060年增3生态及用地指标农业保护用地（万亩）3015农业保护用地控制在15万亩以上，其中严格保护3

55、万亩基本农田（不包括异地农业基地）林地面积（万亩）109120其中生态林面积（万亩）7285森林覆盖率（）43.448森林公园数（个）719自然保护区13经济指标农业总产值（亿元）21.7420.462005年生产价格其中种植业总产值（亿元）5.324.57年增3畜牧业总产值（亿元）7.356.31年增3渔业总产值（亿元）7.688.27年增1.5林业总产值（亿元）0.490.51年增1服务业（亿元）0.720.80年增2农副产品出口值（亿港币）8.5610.00年增3说明：（1）表31 经济指标类数值不包括异地农业统计值；（2）深圳都市农业以社会效益和生态效益为主，兼顾经济效益，因此，经济类

56、指标（如农业总产值等）在投入增加，面积不变的条件下，产值和产量呈减少的趋势是由深圳都市农业的特点决定；（3）2010年预测值以2005年生产价格为基数进行规划。表32 深圳农业“十一五”规划各产业主要经济指标表行业名称单位2005年基数2010年备注一、种植业产值亿元5.324.572005年生产价格1、蔬菜基地面积万亩3.03.0蔬菜基地产量万吨14.1715.02、花卉面积万亩1.421.14产值亿元2.42.473. 水果面积万亩14.9210产量万吨2.582.10二、畜牧业产值亿元7.358.552005年生产价格1、生猪饲养量万头68.6949.8出栏量万头51.5540.42、活

57、鸡饲养量万只1135.841091出栏量万只982.28820三、海洋渔业产值亿元7.688.272005年生产价格水产养殖 面积万亩7.196.0产量万吨8.1810.301.海水养殖及捕捞产量万吨7.4610.002.淡水养殖产量万吨0.720.30第四章 总体发展规划围绕深圳农业发展的总体目标，面向国际、国内两个市场， “十一五”期间对我市农业总体布局、重点发展领域、主要产业结构和产品结构实施战略性调整，充分发挥我市的比较优势，提高我市农业参与国际市场的竞争力。4.1 农业总体布局 “十一五”期间，深圳农业总体布局在空间上分为四大片区：（1）东部生态农业区：分布在龙岗区龙岗、布吉、平湖、横岗、坪地、坪山、坑梓、大鹏等街道。重点发展畜牧、蔬菜、水果、花卉、生态风景林、森林公园等生态农业、无公害农业、旅游观光农业等。“十一五”期间，