环境规划管理方案决策

1、2021-12-29编辑编辑ppt1第一节第一节 环境规划与管理的目标与指标体系环境规划与管理的目标与指标体系第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测第三节第三节 环境功能区划与管理环境功能区划与管理第四节第四节 环境规划管理方案的生成与决策过程环境规划管理方案的生成与决策过程第五节第五节 环境规划管理的实施环境规划管理的实施2021-12-29编辑编辑ppt2一、环境规划与管理的目标一、环境规划与管理的目标 制定环境制定环境目标目标是环境规划和管理的是环境规划和管理的核心内容核心内容，是对，是对规划对象未来规划对象未来某一阶段某一阶段环境质量状况的发展方向环境质量状况的发展方向和和发发展展

2、水平水平所作的规定所作的规定。 环境目标的确定既要环境目标的确定既要保障国民经济和社会的持续发保障国民经济和社会的持续发展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。统一。 目标不能过高，也不能过低，做到目标不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技经济上合理、技术上可行和社会上满意。术上可行和社会上满意。编辑编辑ppt2021-12-293(一一)环境规划与管理环境规划与管理目标的类型目标的类型1.按管理层次划分按管理层次划分宏观目标宏观目标：规划区在规划期内应达到的环境目规划区在规划期内应达到的环境目标标总体上的规定总体上的规定。详细目标详

3、细目标：按照环境要素、功能区划对规划区按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的在规划期内规定的环境目标所作的具体规定具体规定。编辑编辑ppt2021-12-2942.按规划内容划分按规划内容划分环境质量目标环境质量目标：包括大气环境质量目标、水环：包括大气环境质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。环境污染总量控制目标环境污染总量控制目标：把污染物排放量控制：把污染物排放量控制在功能区在功能区环境容量的允许限度内环境容量的允许限度内，多余的部分多余的部分即作为削减目标或削减量即作为削减目标或削减量。主要由工业或行业。主要

4、由工业或行业污染控制目标污染控制目标和和城市环境综合整治目标城市环境综合整治目标构成。构成。编辑编辑ppt2021-12-2953.按规划管理目的划分按规划管理目的划分环境污染控制目标：环境污染控制目标：如如大气污染控制目标大气污染控制目标是在是在规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标。质量指标和大气污染治理指标。生态保护目标：生态保护目标：如森林资源、草原资源、矿产如森林资源、草原资源、矿产资源、土地荒漠化、水土流失等规划目标。资源、土地荒漠化、

5、水土流失等规划目标。环境管理目标：环境管理目标：组织、协调、监督组织、协调、监督等项管理目等项管理目标，同时还包括标，同时还包括实施环境规划实施环境规划，执行各项环境执行各项环境法规及环境保护的宣传、教育法规及环境保护的宣传、教育等项管理目标。等项管理目标。编辑编辑ppt2021-12-2964.按规划时间划分按规划时间划分短期短期(年度年度)：准确、定量、具体，体现很强的准确、定量、具体，体现很强的可操作性。可操作性。中期中期(5-10年年)：包含具体的定量目标，也包含包含具体的定量目标，也包含定性的目标。定性的目标。长期长期(10年以上年以上)：战略意义的宏观要求战略意义的宏观要求5.按空

6、间范围划分按空间范围划分国家、省、县市各级环境目标。国家、省、县市各级环境目标。编辑编辑ppt2021-12-297(二二)确定环境规划与管理目标的原则确定环境规划与管理目标的原则1.客观性原则客观性原则要以规划区要以规划区环境特征环境特征、性质和功能为基础性质和功能为基础，抓，抓住其自身特征，客观地确定环境目标。住其自身特征，客观地确定环境目标。2.社会经济的可持续发展原则社会经济的可持续发展原则 目标不能过高或过低，实现社会、经济、环目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调可持续发展。境的协调可持续发展。3.满足人们生存发展对环境质量的基本要求满足人们生存发展对环境质量的基本要求确定

7、目标应高于确定目标应高于人们生活对环境质量人们生活对环境质量的要求，的要求，特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于的目标要高于生产对环境质量的要生产对环境质量的要求，保证符求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。编辑编辑ppt2021-12-2984.保证目标的可行性保证目标的可行性经济经济水平、环境水平、环境管理管理技术、污染防治技术、污染防治技术技术和技和技术术人才人才、规划区的、规划区的污染负荷削减能力污染负荷削减能力、公民素公民素质、环境意识质、环境意识等可行。等可行。5.保证目

8、标的可实施性保证目标的可实施性 确定的目标要能确定的目标要能分解分解、能、能定量化定量化、具体化具体化。编辑编辑ppt2021-12-299(三三)确定环境规划与管理目标的方法确定环境规划与管理目标的方法1.定量定量确定环境规划与管理目标确定环境规划与管理目标用这种方式确定的目标都有用这种方式确定的目标都有具体的数量具体的数量，表示，表示环境质量要达到的环境质量要达到的程度或标准程度或标准。其优点在于明。其优点在于明确而具体，便于管理、监督和实施。在确而具体，便于管理、监督和实施。在中短期中短期规划中应用较多。规划中应用较多。编辑编辑ppt2021-12-29102.定性确定环境规划与管理目标

9、定性确定环境规划与管理目标用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在在于能在较高视角表达目标较高视角表达目标，常用于，常用于中长期规中长期规划划的目标确定。的目标确定。3.半定量确定环境规划目标半定量确定环境规划目标 介于定性与定量确定之间的方式，综合定量介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，适于一些定性确定的优点，适于一些模糊目标模糊目标的确定。的确定。编辑编辑ppt2021-12-2911二、环境规划与管理的指标体系二、环境规划与管理的指标体系指标指标是是目标的具体内容目标的具体内容、要素特征和数量的表要素特征和数量的表述述。环

10、境规划与管理指标体系是由一系列相互。环境规划与管理指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。机整体。编辑编辑ppt2021-12-2912(一一)指标选取的原则民指标选取的原则民(5条条)1.整体性原则整体性原则要求要求指标完整全面指标完整全面，既有反映环境规划与管理，既有反映环境规划与管理全部内容的全部内容的环境指标环境指标，又包括在环境规划与管，又包括在环境规划与管理过程中所使用的理过程中所使用的社会、经济等项指标社会、经济等项指标，并由，并由此构成一个完整的指标体系。此构成一个完整的指标体系。2.科学性原则科学性原则要通

11、过科学的方法来建立规划与管理指标体系。要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。编辑编辑ppt2021-12-29133.规范性原则规范性原则对各项规划指标进行对各项规划指标进行分类分类和和规范化处理规范化处理，使各，使各类指标的类指标的含义含义、范围范围、量纲量纲和和计算方法计算方法等具有等具有统一性，而且要在较长时间内保持统一性，而且要在较长时间内保持不变不变，以保，以保证环境规划与管理指标的精确性和可比性。证环境规划与管理指标的精确性和可比性。4.可行性原则可行性原则根据具体的根据具体的环境规划内容环境规划内容来来确定确定相应的环境规相应的环境规划管理划管理指标体系指标体系，使之具有可行

12、性。，使之具有可行性。编辑编辑ppt2021-12-29145.适应性原则适应性原则要适应环境规划与管理的要求，也要要适应环境规划与管理的要求，也要适应环境适应环境统计工作的要求统计工作的要求，如果片面强调指标的完整，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能。门的人、财、物的可能。6.选择性原则选择性原则选择那些具有选择那些具有现实性现实性、独立性独立性和和必要性必要性的指标，的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意特别是区域环境综合整治指标要注意代表性代表性和和可比性可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可，

13、真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。以得到客观准确评价。2021-12-29编辑编辑ppt15 1. 环境质量指标环境质量指标（1）特征）特征q反映反映自然环境要素自然环境要素(大气、水大气、水)和和生活环境生活环境(如安静如安静)的的质量状况质量状况；q以以环境质量标准环境质量标准为基本为基本衡量尺度衡量尺度；q是环境规划与管理的是环境规划与管理的核心核心。包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理指标、相关性指标。指标、相关性指标。（二）环境规划与管理指标体系的一般内容（二）环境规划与管理指标体系的一般内容2021-

14、12-29编辑编辑ppt16大气大气环境质量指标环境质量指标：TSP(年日均值年日均值)或达到或达到大气环境质量的等级、大气环境质量的等级、SO2 (年日均值年日均值)或达到或达到大气环境质量的等级、大气环境质量的等级、NOx (年日均值年日均值)或达到大或达到大气环境质量的等级、气环境质量的等级、降尘降尘(年日均值年日均值) 、酸雨频度酸雨频度与平均与平均pH。 （2）内容）内容编辑编辑ppt2021-12-2917水水环境质量指标环境质量指标：饮用水源饮用水源水质达标率水质达标率、饮用水源饮用水源数数、地表水地表水达到地表水达到地表水水质标准水质标准的的类别类别或或COD、地下水地下水矿化

15、度矿化度、总硬度总硬度、COD、硝酸盐氮硝酸盐氮和和亚硝酸盐氮亚硝酸盐氮、海水海水达到达到近海海域水质标准类别近海海域水质标准类别或或COD、石油石油、氨氨氮氮和和磷磷。噪声噪声指标指标：区域噪声平均值区域噪声平均值和和达标率达标率、城城市交通干线噪声平均声级市交通干线噪声平均声级和和达标率达标率、统计统计噪声噪声等。等。2021-12-29编辑编辑ppt182. 污染物总量控制指标污染物总量控制指标 （1）特征）特征根据一定地域的根据一定地域的环境特点和容量环境特点和容量来确定来确定 ；有有容量总量控制容量总量控制和和目标总量控制目标总量控制两种，前者体现环两种，前者体现环境的容量要求，是境

16、的容量要求，是自然约束自然约束的反映；后者体现规划的反映；后者体现规划的目标要求，是的目标要求，是人为人为约束的反映。我国现在执行的约束的反映。我国现在执行的指标体系是将两者有机结合起来，同时采用。指标体系是将两者有机结合起来，同时采用。污染物总量控制指标将污染物总量控制指标将污染源与环境质量污染源与环境质量联系起来联系起来考虑。考虑。 2021-12-29编辑编辑ppt19 大气大气污染物污染物总量控制指标总量控制指标：如：如SO2、烟尘、工业、烟尘、工业粉尘总排放量；粉尘总排放量；水污水污染物染物总量控制指标总量控制指标：如：如COD、BOD、TN、TP、NH3-N；固体废物固体废物总量控

17、制指标总量控制指标：如工业固体废物总量。：如工业固体废物总量。（2）内容）内容2021-12-29编辑编辑ppt203. 措施与管理指标措施与管理指标是首先是首先达到污染物总量控制指标达到污染物总量控制指标，然后达，然后达到到环境质量指标环境质量指标的的支持性支持性和和保证性指标保证性指标。内容包括：内容包括：编辑编辑ppt2021-12-2921燃料气化燃料气化：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率；城市气化率；型煤型煤：城市民用煤量，民用型煤普：城市民用煤量，民用型煤普及率；及率；集中供热集中供热：“三北三北”采暖建筑面积，集中采暖建筑面积，

18、集中供热面积，热化率，热电联产供热量；供热面积，热化率，热电联产供热量；烟尘控制烟尘控制区区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率；：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率；汽车尾气达标率汽车尾气达标率；城市污水量城市污水量、处理量处理量、处理率处理率、处理厂数处理厂数及及能力能力(一、二级一、二级)和和处理量处理量；氧化塘数氧化塘数、处理能力处理能力及及处理量处理量；污水排海量污水排海量，土地处理量土地处理量；地下水位地下水位、水位下降面积水位下降面积、区域水位降深区域水位降深；地面地面下沉面积下沉面积、下沉量下沉量；工业固体废物集中处理厂数工业固体废物集中处理厂数、能力能力、处理量处理量；生

19、活垃圾无害化处理量、处理率生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量机械化清运量、清运率清运率；建成区人口建成区人口、绿地面积绿地面积、覆盖率覆盖率；人均绿地面积人均绿地面积。编辑编辑ppt2021-12-2922乡镇乡镇环境污染控制环境污染控制 污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目；污灌水质。目；污灌水质。水域水域环境保护指标环境保护指标功能区功能区：工业废水、生活污水、：工业废水、生活污水、COD、氨、氨 氮纳入氮纳入水量；水量；监测断面监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达、氨氮或达到地表水水质标准类别；到地表水水质标准类别；海洋功能区

20、划海洋功能区划：工业废：工业废水和生活污水入海通量。水和生活污水入海通量。重点污染源重点污染源治理治理污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源。及来源。编辑编辑ppt2021-12-2923自然保护区自然保护区建设与管理建设与管理重点保护的重点保护的濒危动植物物种濒危动植物物种和和保存繁育基地数目保存繁育基地数目、名称；自然保护区名称；自然保护区类型类型、数量数量、面积面积、占国土面、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区。积百分比和新辟建的自然保护区。 投资投资环保投资总额占国民收入的百分数；环保投资占环保投资总额占国民收入的百分数；环保投

21、资占基本建设和更改资金的比例。基本建设和更改资金的比例。2021-12-29编辑编辑ppt244. 相关性指标相关性指标经济经济指标指标国民生产总值：工农业生产总值及年增长率；国民生产总值：工农业生产总值及年增长率；部门工业产值；工业密度：单位占地面积企业部门工业产值；工业密度：单位占地面积企业数、产值。数、产值。社会社会指标指标人口总量与自然增长率、分布、城市人口。人口总量与自然增长率、分布、城市人口。编辑编辑ppt2021-12-2925生态生态指标指标森林森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积；覆盖率、人均森林资源量、造林面积；草原草原面积、面积、产量、人工草场面积；产量、人工草场面积；耕

22、地耕地保有量、人均量；保有量、人均量；污灌污灌面面积；积；农药化肥污染土壤农药化肥污染土壤面积；面积；水资源水资源：水资源总量、：水资源总量、调控量、水资源面积、水利工程和地下水开采；调控量、水资源面积、水利工程和地下水开采；水土水土流失流失面积、治理面积、减少流失量；面积、治理面积、减少流失量；土地沙化土地沙化面积、面积、沙化控制面积；沙化控制面积；土地盐渍化土地盐渍化面积、改良复垦面积；面积、改良复垦面积；农农村能源村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设；、生物能源占能源的比重，薪柴林建设；生态生态农业试点农业试点数量及类型。数量及类型。2021-12-29编辑编辑ppt26一、环境评价

23、一、环境评价二、环境预测二、环境预测2021-12-29编辑编辑ppt27一、环境评价一、环境评价 环境评价是在环境评价是在环境调查分析环境调查分析的基础上，运用的基础上，运用数学数学方法方法，对，对环境质量环境质量、环境影响环境影响进行进行定性定性和和定量定量的的评述评述。 环境评价是环境规划和管理的环境评价是环境规划和管理的基础工作基础工作。 通过评价可以了解通过评价可以了解区域环境的特征区域环境的特征、环境的、环境的调节调节和和承载能力承载能力，并找出环境中，并找出环境中存在存在的的主要问题主要问题，确，确定主要的定主要的污染物污染物和和污染源污染源及其及其发生原因发生原因，地域分地域分

24、布布及及生态破坏的类型生态破坏的类型、程度程度和和动因动因。2021-12-29编辑编辑ppt281信息情报收集的内容与来源信息情报收集的内容与来源(1)原则原则 初期初期的信息情报收集以的信息情报收集以“广而全广而全” 为原则，应为原则，应包括与规划有关的一切经济的、社会的、科技的、包括与规划有关的一切经济的、社会的、科技的、人文的，以及自然、地理、生态、污染情况等。人文的，以及自然、地理、生态、污染情况等。 规划方向、内容范围确定后规划方向、内容范围确定后，有，有重点重点、向、向深度深度发发展收集。展收集。（一）（一）环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集 2021-12-29编辑编

25、辑ppt29 先前的先前的环境规划环境规划、计划计划及其及其基础资料基础资料； 环境环境监测监测和环境和环境质量报告书质量报告书； 统计资料统计资料，包括经济、社会和环境等方面，包括经济、社会和环境等方面 文献、情报资料文献、情报资料，包括环境调查、科研成果等。，包括环境调查、科研成果等。 专家系统专家系统提供的信息情报；提供的信息情报； 实地考察实地考察、测试测试。（2）资料类型及来源）资料类型及来源2021-12-29编辑编辑ppt30 文献调研文献调研：查阅和收集公开发表的上述文献资源：查阅和收集公开发表的上述文献资源 与有关部门进行沟通、协调与有关部门进行沟通、协调，取得有关文献和资取

26、得有关文献和资料料。 座谈会座谈会：召开：召开专家专家和和管理干部管理干部座谈会，请他们撰座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查信息，确定主要问题写有关资料或通过书信调查信息，确定主要问题或对问题进行排序。或对问题进行排序。 吸纳干部、专家参加吸纳干部、专家参加：吸收与环境规划有关部门：吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与的干部和专家参与编制环境规划编制环境规划。 设立专题设立专题：设立：设立环境规划研究课题环境规划研究课题，委托科研单，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算2 2收集方法收集方法2021-12-29编辑编辑ppt31

27、 1. 自然环境评价自然环境评价 包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等的评价。值地区及生态环境等的评价。 为环境区划和评估为环境区划和评估环境的承载能力环境的承载能力服务。服务。 2. 环境质量评价环境质量评价 包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境和固体废物污包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境和固体废物污染评价；染评价； 突出突出超标超标问题；问题； 确定污染的确定污染的时空时空界域界域； 主要问题主要问题原因原因？潜在？潜在隐患隐患？ 2021-12-29编辑编辑ppt32 突出突出重大工业污染源重大工业

28、污染源评价和评价和污染源综合污染源综合评价。根评价。根据污染类型进行单项评价，按污染物排放总量排据污染类型进行单项评价，按污染物排放总量排队，队，确定评价区的主要污染物和主要污染源确定评价区的主要污染物和主要污染源。 还包括还包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。等。 考察考察现有环保设施运行情况现有环保设施运行情况、已有环境工程的已有环境工程的 效益效益，作为新规划工程项目的设计依据和参考。，作为新规划工程项目的设计依据和参考。3. 污染源评价污染源评价2021-12-29编辑编辑ppt33产业结构和布局；产业结构和布局；资源优势和可持续利用；资源优

29、势和可持续利用；经济规模及科技水平；经济规模及科技水平；人口结构、素质与分布；人口结构、素质与分布；公众意识。公众意识。4. 经济、社会现状评价，应注重与环境相关的经济、社会现状评价，应注重与环境相关的社会经济因素：社会经济因素：2021-12-29编辑编辑ppt341. 评价参数要选择评价参数要选择涉及范围广涉及范围广、可以控制可以控制，且对，且对评价对象的质量有评价对象的质量有决定性影响决定性影响者，参数选择者，参数选择从简从简，以能以能基本表征评价对象基本表征评价对象为原则。为原则。2. 评价标准评价标准应以应以国家国家颁布的有关颁布的有关标准标准为为首选首选；3. 有有整体观念整体观念

30、，注意多因素，注意多因素相互的影响和作用相互的影响和作用，以及评价区域各个时期的以及评价区域各个时期的演变趋势演变趋势。4. 将将污染源污染源与与环境效应环境效应结合起来进行结合起来进行综合评价综合评价。2021-12-29编辑编辑ppt35 内涵：内涵：根据过去和现有已掌握的信息、资料、经根据过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对对未未来来的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的的动态变化动态变化进行描述和分折。进行描述和分折。 目的和意义目的和意义：推测出：推测出未来的环境状况

31、未来的环境状况，以便于在，以便于在时间时间和和空间空间上作出上作出具体具体的的安排安排和和部署部署。 2021-12-29编辑编辑ppt361. 社会经济社会经济发展规划：环境预测的主要依据发展规划：环境预测的主要依据2. 规划区规划区环境质量现状环境质量现状评价：环境预测的基础工作和依评价：环境预测的基础工作和依据。据。3. 各水平年的各水平年的社会、经济发展社会、经济发展预测目标预测目标：一个地区的经：一个地区的经济社会发展与环境质量状况存一定的相关性。济社会发展与环境质量状况存一定的相关性。4. 城市、村镇城市、村镇建设规划建设规划：如城市集中供热、绿化、建污：如城市集中供热、绿化、建污

32、水处理厂等，都直接关系未来环境的状况。水处理厂等，都直接关系未来环境的状况。5. 交通运输、能源、资源等交通运输、能源、资源等部门规划部门规划。2021-12-29编辑编辑ppt371. 警告型预测：警告型预测： 指在人口和经济按历史发指在人口和经济按历史发展趋势增长，环保投资、防治管理水平、展趋势增长，环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，提下，预测未来环境的可能状况预测未来环境的可能状况。其目的其目的是提供环境质量的下限值。是提供环境质量的下限值。编辑编辑ppt2021-12-29382. 目标导向型预测：目标导向型预测：指人

33、们主观愿望想达到的水平。指人们主观愿望想达到的水平。目的是提供目的是提供环境质量的上限值环境质量的上限值，是为了使水平年，是为了使水平年污染物浓度达到环境保护要求，污染物浓度达到环境保护要求，排污系数应有的排污系数应有的递减速率递减速率及及污染排放量应达到的基准污染排放量应达到的基准。3. 规划协调型预测：规划协调型预测：指通过一定手段，使指通过一定手段，使环境与经环境与经济协调发展所能达到的环境状况济协调发展所能达到的环境状况。是预测的主要。是预测的主要类型，也是规划决策的主要依据。是对环境质量类型，也是规划决策的主要依据。是对环境质量达到的切合实际的预测。达到的切合实际的预测。2021-1

34、2-29编辑编辑ppt391. 社会和经济发展预测社会和经济发展预测（1）人口人口变化趋势：总数、密度分布等。变化趋势：总数、密度分布等。（2）公众意识公众意识的发展变化：道德、思想、环境意识等。的发展变化：道德、思想、环境意识等。（3）生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力等；等；（4）生产布局、发展水平和区域经济基础、经济规模和经济生产布局、发展水平和区域经济基础、经济规模和经济条件条件等。等。社会发展预测重点社会发展预测重点是是人口预测人口预测、经济发展预测重点经济发展预测重点是是能源消耗能源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测预测、

35、国民生产总值预测和工业部门产值预测。2021-12-29编辑编辑ppt402. 环境污染预测环境污染预测预测的内容预测的内容 环境中环境中污染物总量污染物总量、浓度浓度以及以及分布分布的的变化变化； 可能出现的可能出现的新污染物种类新污染物种类和和数量数量；预测的要点预测的要点：确定合理的：确定合理的排污系数排污系数(如单如单位产品和万元工业产值排污量位产品和万元工业产值排污量)和和弹性系数弹性系数(如工如工业废水排放量与工业产值的弹性系数业废水排放量与工业产值的弹性系数)；：是确定排放源与汇是确定排放源与汇之间的输入响之间的输入响应关系。应关系。2021-12-29编辑编辑ppt413. 环

36、境容量和资源需求预测环境容量和资源需求预测 根据根据区域环境功能区划区域环境功能区划、环境污染状况环境污染状况和和环境质环境质量标准量标准来预测来预测区域环境容量的变化区域环境容量的变化，预测区域内，预测区域内各类各类资源的开采量资源的开采量、储备量储备量及及资源开发利用效果资源开发利用效果。2021-12-29编辑编辑ppt424. 环境污染的社会、经济损失预测环境污染的社会、经济损失预测（1）资源损耗）资源损耗（2）环境污染和生态破坏引起的）环境污染和生态破坏引起的： 农作物、渔业的减产与质量下降；农作物、渔业的减产与质量下降； 工业生产成本的增加、减产或停产；工业生产成本的增加、减产或停

37、产； 人体健康损失；人体健康损失； 金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。2021-12-29编辑编辑ppt435. 环境治理和投资预测环境治理和投资预测 治理技术、装置、措施、方案治理技术、装置、措施、方案 治理治理投资的效果投资的效果与与效益效益预测；预测； 投资的投资的额度与比例额度与比例； 投资的投资的重点与期限重点与期限。2021-12-29编辑编辑ppt446. 生态与资源影响预测生态与资源影响预测，包括：，包括： 水资源的贮量、消耗量、地下水位等；水资源的贮量、消耗量、地下水位等； 城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；城市绿地面积、土地利用状况

38、和城市化趋势等； 耕地数量和质量；耕地数量和质量； 森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种；种； 自然保护区和旅游风景区的变化趋势。自然保护区和旅游风景区的变化趋势。 2021-12-29编辑编辑ppt45 (1) (1) 定性预测定性预测( (直观预测直观预测) )法：法： 以逻辑思维为基础，以逻辑思维为基础，依靠人的依靠人的直观判断直观判断能力能力预测事件的预测事件的未来状况未来状况； 适用于分析适用于分析复杂、交叉和宏观复杂、交叉和宏观问题；问题； 常用方法：常用方法：头脑风暴法、特尔斐法、主观概头脑风暴法、特尔斐法、主观概率法、关联树

39、法率法、关联树法等。等。2021-12-29编辑编辑ppt46 (2) (2) 定量（半定量）预测法：定量（半定量）预测法： 以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于学为基础，对于定量分析定量分析环境演变，描述经济社会环境演变，描述经济社会与环境与环境相关关系相关关系比较有效；比较有效； 特点是：能够特点是：能够准确准确具体具体地预测，发挥地预测，发挥计算机计算机的储存、的储存、计算和辅助决策作用；计算和辅助决策作用； 常用方法：外推法、时间序列分析法、因果关系分常用方法：外推法、时间序列分析法、因果关系分析法、回归分析法、相关分析

40、法、最小二乘法、联析法、回归分析法、相关分析法、最小二乘法、联立方程法和弹性系数法等。立方程法和弹性系数法等。编辑编辑ppt环境科学与工程环境科学与工程（一级学科）（一级学科）环境科学环境科学（二级学科）（二级学科）环境工程环境工程（二级学科）（二级学科）环环境境科科学学环环境境管管理理环环境境经经济济环环境境管管理理环环境境法法学学水水污污染染控控制制工工程程大大气气污污染染控控制制工工程程噪噪声声污污染染控控制制工工程程固固废废污污染染控控制制工工程程污污染染环环境境修修复复工工程程政策政策法规法规环境环境评价评价环境环境规划规划编辑编辑ppt 分类分类 工作内容工作内容方法学区别方法学区

41、别环境评价环境评价 环境质量评价环境质量评价环境影响评价环境影响评价定量表达定量表达环境质量环境质量拟建项目拟建项目影响预测影响预测监测数据监测数据归纳综合归纳综合环境影响环境影响模拟预测模拟预测编辑编辑ppt 空气污染指数(Air Pollution Index；API)表征空气污染程度的量纲为1的数值。它是根据近地面几种主要的空气污染物浓度以及它们持续时间来确定的。根据我国空气污染特点和污染防治重点，目前计入空气污染指数的项目为:二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物或总悬浮颗粒物。编辑编辑ppt表表1空气污染指数及相关信息空气污染指数及相关信息 编辑编辑pptAQI，是英文名称Air Qual

42、ity Index的首字母缩写，即空气质量指数，是定量描述空气质量状况的无量纲指数。AQI的数值越大、级别越高，说明空气污染状况越严重，对人体的健康危害也就越大。编辑编辑pptGB 30952012代替代替GB 30951996、 GB 913788 编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑pptiKj=pj/p编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑ppt编辑编辑ppt2021-12-29编辑编辑ppt63编辑编辑ppt2021-12-2964一、环境功能区划与管理目的一、环境功能区划与管理目的 1、环境功能区的内涵、环境功能区的内涵功能区是指对经济和社会发

43、展起特定作用的功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域地域或或环境单元环境单元，它是依据，它是依据社会经济发展需要社会经济发展需要和不同地区和不同地区在在环境结构环境结构、环境状态环境状态和和使用功能使用功能上的上的差异差异，对，对区区域域进行的进行的合理划分合理划分。2021-12-29编辑编辑ppt652、环境功能区划与管理的目的、环境功能区划与管理的目的(5个个)1)1)合理布局合理布局：依据：依据不同区域的功能不同区域的功能、环境保护目标环境保护目标，对区域的对区域的经济发展经济发展进行合理进行合理布局布局。对于未建成区或新。对于未建成区或新开发区、新兴城市，环境功能区划对其未来环境

44、状态开发区、新兴城市，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。有决定性影响。 2)确定具体的环境目标确定具体的环境目标：依据功能区的重要程度、经：依据功能区的重要程度、经济开发特点，提出控制污染布局与排放的各种强制性济开发特点，提出控制污染布局与排放的各种强制性措施，确定措施，确定环境保护重点和环境保护目标环境保护重点和环境保护目标。高功能区高功能区域高标准保护，低功能的区域低标准保护，特殊功能域高标准保护，低功能的区域低标准保护，特殊功能的区域特殊保护。的区域特殊保护。编辑编辑ppt2021-12-29663)落实环境目标落实环境目标：建立环境功能区建立环境功能区与与环境保护目标环境保护目

45、标的的对应关系对应关系，使之在技术、经济可行性分析的基础上将，使之在技术、经济可行性分析的基础上将确定环境保护目标得到落实。确定环境保护目标得到落实。4)4)可使各种法律制度得到正确实施可使各种法律制度得到正确实施： 环境保护方面环境保护方面的法律有环境保护法、水污染防治法、大气污染防治的法律有环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、森林法、草原法、海洋环境保护法等。法、森林法、草原法、海洋环境保护法等。针对不同针对不同的环境功能区有利于法律制度的正确实施。的环境功能区有利于法律制度的正确实施。编辑编辑ppt2021-12-29675)5)科学使用环境投资科学使用环境投资：在环保资金不足，治

46、理污染和：在环保资金不足，治理污染和环境保护任务严重，落实环境保护目标，搞好环境保环境保护任务严重，落实环境保护目标，搞好环境保护，需要考虑的问题有：护，需要考虑的问题有：根据各功能区的环境特点，做到根据各功能区的环境特点，做到环境保护目标环境保护目标要要突出重点突出重点；将将点源治理点源治理与与区域集中处理区域集中处理结合起来；结合起来；环境功能区，实施环境目标，环境功能区，实施环境目标，治理污染治理污染和和环境保环境保护护强调强调讲究效益讲究效益；科学地拟订科学地拟订环保投资计划环保投资计划，实现区域污染控制，实现区域污染控制总总费用最小费用最小，使治理方案做到有的放矢。，使治理方案做到有

47、的放矢。2021-12-29编辑编辑ppt68保证功能与规划相匹配保证功能与规划相匹配：保证区域或城市：保证区域或城市总体功总体功能的发挥能的发挥与区域或城市与区域或城市总体规划相匹配总体规划相匹配。依据依据自然条件自然条件划分功能区：如划分功能区：如自然自然保护区、保护区、风景风景旅游旅游区、区、水源区水源区或或河流河流及其岸带、及其岸带、海域海域及其岸带及其岸带等。等。 依据环境的依据环境的开发利用潜力开发利用潜力划分功能区：如划分功能区：如新经济新经济开发区开发区、绿色食品绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等基地、名贵花卉基地和绿地等 依据依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势社会经济的现

48、状、特点和未来发展趋势划分划分功能区：如功能区：如工业区工业区、居民区居民区、科技开发区、教育、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。文化区和经济开发区等。编辑编辑ppt2021-12-29695.依据依据行政辖区行政辖区划分功能区：具有经济、社会和环境划分功能区：具有经济、社会和环境的合理性，也便于管理。的合理性，也便于管理。6.依据依据环境保护的重点和特点环境保护的重点和特点划分功能区：一般可分划分功能区：一般可分为为重点保护区重点保护区、一般保护区一般保护区、污染控制区污染控制区和和重点重点污染治理区污染治理区等。等。2021-12-29编辑编辑ppt70（一）环境功能区的类型（一）环境

49、功能区的类型1、 按范围按范围城市环境功能区城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、交通：工业区、居民区、商业区、交通枢纽区、水源区、文化教育区，等等枢纽区、水源区、文化教育区，等等区域环境功能区区域环境功能区：工业城市（区）、矿业开发区、：工业城市（区）、矿业开发区、自然保护区、风景旅游区（城市），等等。自然保护区、风景旅游区（城市），等等。2021-12-29编辑编辑ppt71（1）综合环境区划）综合环境区划。以人的活动方式及其对环境。以人的活动方式及其对环境的要求分类：的要求分类：q重点保护区重点保护区：一般指城市中风景浏览、文物古迹、：一般指城市中风景浏览、文物古迹、疗养、旅游和度假等

50、综合环境质量要求高的地区。疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。q一般保护区一般保护区：以居住、商业活动为主的综合环境：以居住、商业活动为主的综合环境质量较高的地区。质量较高的地区。 编辑编辑ppt2021-12-2972q污染控制区污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，需：一般指目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建清洁严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建清洁工业区。工业区。q重点治理区重点治理区：主要指现状污染比较严重，在规划：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。中要加强治理的工业区。q新建经济技术开发区新建经济技术开发区：新建经济技术

51、开发区以其新建经济技术开发区以其发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。功能复杂为主要特征，应单独划出。2021-12-29编辑编辑ppt73（2）部门环境功能区划）部门环境功能区划大气大气环境功能区划：环境功能区划：为确定研究地区的大气环境规划为确定研究地区的大气环境规划目标而对这些地区进行的功能划分，按照我国环境空目标而对这些地区进行的功能划分，按照我国环境空气质量标准气质量标准GB3095-1996规定，将环境空气分为三类规定，将环境空气分为三类功能区：一类、二类、三类区。功能区：一类、二类、三类区。一类区为

52、自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。化区、一般工业区和农村地区。三类区为特定工业区。三类区为特定工业区。环境空气质量标准分为三级。环境空气质量标准分为三级。一类区执行一级标准一类区执行一级标准二类区执行二级标准二类区执行二级标准三类区执行三级标准三类区执行三级标准2021-12-29编辑编辑ppt74地表水域地表水域环境功能区划：地表水环境质量标准环境功能区划：地表水环境质量标准GB3838-

53、2002，将地表水环境划分为五类水域，将地表水环境划分为五类水域 类类 主要适用于源头水、国家自然保护区；主要适用于源头水、国家自然保护区； 类类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵汤等；仔稚幼鱼的索饵汤等； 类类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；等渔业水域及游泳区； 类类 主要适用于一般工业用水区及人

54、体非直接主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；接触的娱乐用水区； 类类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。域。2021-12-29编辑编辑ppt75噪声噪声功能区划：声环境质量标准功能区划：声环境质量标准GB3096-2008，将区域声，将区域声学环境分为学环境分为0-4五类区域。五类区域。按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型：按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型： 0 类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。 1 类声环

55、境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要公为主要功能，需要 保持安静的区域。保持安静的区域。 2 类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护工业混杂，需要维护 住宅安静的区域。住宅安静的区域。 3 类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重对周围环境产生严重 影响的区域。影响的区

56、域。 4 类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的环境产生严重影响的 区域，包括区域，包括 4a 类和类和 4b 类两种类型。类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干城市快速路、城市主干 路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路类为铁路干线两侧区域。干线两侧区域。 2021-12-29编辑编辑ppt761. 合理确定合理确定不同的功

57、能区不同的功能区，并确定，并确定界面界面、监控、监控点位点位。2. 提出提出生活生活和和生产布局生产布局以及相应的以及相应的环境目标与标准环境目标与标准。3. 在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能及所承担的相应的环境负荷，职能及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和设计出污染物流和环境信息流环境信息流。4. 建立环境信息库建立环境信息库。将生产、生活和环境信息进行实。将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。馈作出合理的控制决策。编辑编辑

58、ppt2021-12-2977一、环境规划管理方案的生成一、环境规划管理方案的生成 编辑编辑ppt2021-12-2978一、环境规划管理方案的生成一、环境规划管理方案的生成 （一）前期准备与调研（一）前期准备与调研主要内容包括接受任务、确定主要内容包括接受任务、确定规划的时域与空域范围规划的时域与空域范围；成立规划领导小组与课题组、成立规划领导小组与课题组、编制规划提纲编制规划提纲与与调研提调研提纲纲、进行广泛的、进行广泛的咨询咨询、吸取各方意见并采集相关的、吸取各方意见并采集相关的数数据和资料据和资料。工作量大、时间长。工作量大、时间长。 环境规划管理方案的生成主要经过前期准备与调研，环境

59、规划管理方案的生成主要经过前期准备与调研，评价、预测与主要问题辨析，方案的开发设计，方案的优评价、预测与主要问题辨析，方案的开发设计，方案的优化化4个阶段。个阶段。编辑编辑ppt2021-12-2979（二）评价、预测与主要问题辨析阶段，（二）评价、预测与主要问题辨析阶段，主要包括以下主要包括以下方面方面(11个方面个方面)：1、评价并预测、评价并预测大气、水、土壤的污染状况大气、水、土壤的污染状况和和变化趋势变化趋势。2、污染物排放量污染物排放量的统计及预测。的统计及预测。3、水、土地、生物、矿产等、水、土地、生物、矿产等资源的存量资源的存量、开发利用量开发利用量、破坏程度破坏程度、自我更新

60、速度与能力自我更新速度与能力。4、环境区划与功能区划分环境区划与功能区划分。5、区域环境容量区域环境容量及及环境承载力环境承载力评估。评估。6、区域、区域人口人口的的数量数量、质量质量及及动态变化趋势动态变化趋势。编辑编辑ppt2021-12-29807、区域发展的速度区域发展的速度、效益效益、有利条件有利条件、制约因素制约因素及及变化趋势变化趋势。8、区域产业结构区域产业结构、产品结构产品结构及及空间布局空间布局状况。状况。9、区域、区域生态环境建设现状生态环境建设现状及及开发活动对生态环境开发活动对生态环境可可能造成的能造成的破坏破坏。10、环境污染与破坏环境污染与破坏造成的造成的经济损失