对小煤矿结构调整的调研报告VIP

1、XXXX年对小煤矿结构调整的调研报告（可编辑）小煤矿结构调整调查报告小煤矿（指市县煤矿和乡镇煤矿）是 我国煤炭工业的重要组成部分，在全国，特别是南方煤炭资源匮乏的省 份，占有相当大的比重。然而，小煤矿存在的突出问题，如规模小、布局不合理、安全条 件 差、管理基础薄弱、事故频发，也严重制约了煤炭行业的健康发展。为此，全国人民代表大会常务委员会1月提出，国务院决定“力 争用三年左右的时间解决小煤矿问题”，并要求各地通过整顿和关闭煤 矿、淘汰落后产能、力争年底前将小煤矿数量控制在1万个以内来调 整煤炭产业结构。目前，我省小煤矿结构调整已全面展开，主要内容是减少矿井数 量、增加单井规模、提高矿井技术装

2、备和安全管理水平。在有条不紊地工作的同时，我们也遇到了许多问题，主要是在工 作过程中如何正确处理发展、改革与稳定的关系。在当前深入学习实践科学发展观的试点活动中，我到了莲花县、宜 春市原州区、凤城市、潜山县等产煤大县（市、区）开展了小煤矿结 构调整专题研究，思考如何用科学发展观指导小煤矿结构调整。1、我省小煤矿基本情况和突出问题自*年开展煤矿安全生产 专 项整治以来，我省煤矿特别是小煤矿出现了矿井数量大幅减少、煤炭 产量稳步增长、安全事故明显减少、矿井防灾抗灾能力明显增强的局* *年底时，全省小煤矿数量少于*j年，全省小煤矿原煤产量比 j年增加1万吨,事故死亡人数 比上*年减少100万吨。事故

3、死亡人数达到历史最高水平。全省小煤矿在* *年后再次杜绝重特大事故* *年、*年。然而，制约我省小煤矿健康发展的矛盾和问题仍然很多，突出表现 为:事故总数偏高，安全压力大。我省小煤矿事故死亡人数仍占全省原煤100万吨左右，死亡率远高 于全国平均水平。矿山规模太小，工业集中度低。全省小煤矿数量占全省煤矿总数的比例。单井平均生产能力和实 际产量分别为1万吨和1万吨。矿业权设置不合理，矿山布局混乱。一些矿区被划分为几个小煤矿，位于同一区域，资源密集且有限。小矿区、锯齿状开采边界、布局不合理、煤炭储量少、使用寿命很短 很 严重。全省小煤矿平均开采面积只有公里，地质储量和可采储量分别约为 1万吨和1万吨

4、。相当一部分矿山的采矿面积不到10000公里，地质储 量不到10，000吨。采矿技术落后，安全条件差。大多数乡镇煤矿没有正规的壁采煤工 作面，采煤方法基本上依靠 巷道采煤，落后于很多煤矿机电设备保护装 置不完善或运行不正常。机械化程度低，劳动强度大。我省小煤矿的开采机械化率为零，基本上依靠强体力劳动进行生 产。劳动生产率水平不高。采煤大巷、采区的煤炭运输基本上依靠人 力、手推车、人员运输设备，缺少工人来工作，基本上依靠步行。生产 环境和条件急需改善。人员素质低，安全管理基础薄弱。平均而言，每个小煤矿只有几名技术人员，其中大多数是煤矿经 理和技术负责人。具有专业资格的专职技术人员相当缺乏。员工基

5、本上是农民工，其中大部分是初中毕业，流动性大，职业 素 质低，自我保障能力低。废渣和废水的排放极大地影响了生态环境。据研究，一个小煤矿每 天排放1000多吨地下水，每年排放数千 吨废石，每年排放数万吨废渣 和废水，对生态环境的保护有很大影响。上述问题有许多原因。一是先天不足。从20世纪80年代到90年代中期，我省绝大多数小煤矿主要用 于开采分散的小资源和大的矿井边角段。当时，国家没有有效地规范和管理小煤矿的开采条件、开发布局 （采矿许可证制度直到20世纪90年代中期才逐步实施，煤炭生产许 可证制度直到20世纪90年代末才实施）。这些煤矿区块的勘探程度 较低，基本上没有正式的地质勘探数据。它的建

6、造既没有经过适当的规 划，也没有经过适当的设计。许多矿井甚至几口独眼井被联合重建。第二，后天管理不到位。计划外竖井开挖布局是通过增加竖井中的 过量煤位而随机形成的；不规则分割；不规则回风水平通风系统； 不完善的串联通风；大量煤炭勘探巷道不定期布置的普遍现象；滥 采滥挖。小煤矿主一般都有强调效益、而忽视安全的想法。主观上，他们 不 愿意增加安全投入，也不愿意增加矿山设备。要解决上述突出矛盾和问题，一方面要专项整治和加强监管并 重，采取有效措施整改隐患；另一方面，要关闭、淘汰、改造和升级一批矿 井，通过关闭、淘汰一批矿井来升级一批矿井。2、我省小煤矿结构调整中遇到的主要矛盾和问题根据对几个主要 产

7、煤区的调查，我省小煤矿结构调整实施中遇到的主要矛盾和问题主要 体现在以下几个方面：第一，如果处理不好，矿主和矿工之间的矛盾会 影响社会稳定。从小煤矿主的角度来看，目前所有的小煤矿都是合法的。经过近 几年* *年的整治，多年来按照国家的要求投入了大量资金，改善系统和 设备，改善安全生产条件（据研究，近年来一个小煤矿平均投入了约1 万元对高大篷车元进行整治）。然而，近年来，国家对小煤矿的政策变化太频繁了。前一段时间， 这符合产业政策，但现在却不符合。在井上关的一些地区，主要使用行政手段，政府很少赔偿（只有几十万元），甚至不赔偿业主的巨额损失。此外，小煤矿涉及大量投资者（根据研究，一些小煤矿有不止一

8、个 股东，许多股东向许多亲戚朋友借钱）。煤矿的关闭给社会稳定带来巨 大压力。从小煤矿从业人员的角度来看，小煤矿仍然是一些主要产煤区农村 剩余劳动力的主要就业渠道之一。我省小煤矿大约有1万名员工。平均而言，每个小煤矿约有1万 人基本上是煤矿周围的农村剩余劳动力。这些教育水平低的人员很难在高需求企业找到工作，如工业园区、 沿海城市。即使在这些企业中，他们的工资和薪水也很低，小煤 矿井下 开采的月平均收入一般可以达到元。第二，一些基层干部没有意识到这一点。我省小煤矿分布广泛，涉及10个县（市、区）、乡镇。年产1万吨的煤矿一年可为当地提供1万元左右的税收。产煤县的部分财政收入来源于煤矿开采。在一些县，

9、煤矿仍然是经济发展的支柱。一些基层干部担心调整煤矿结构会影响当地经济的发展速度和劳动力的就业。他们希望“长期依赖煤炭来吃煤”。少数干部仍然错误 地认为“为了发展牺牲采煤，把人放在影响点环境上是正常的”。第三，对煤矿结构调整的目的认识模糊。人们错误地认为结构调整只是关闭几个矿山的问题。投资小煤矿对提高矿井综合生产能力和防灾抗灾能力的重要性还不清楚。投资转型的 热情不高。我们必须拭目以待，向前迈出一步。三个、推进我省小煤矿结构调整的几点思考（1）准确定位我省煤炭 工业未来的主要任务科学发展观的第一要义是发展的核心是以人为本， 基本要求是全面协调和可持续，根本方法是统筹兼顾。我省煤炭工业今后一段时间

10、的主要任务，必须按照科学发展观的要 求，从促进全省崛起的大局出发、定位。客观分析未来一段时期全省煤炭行业的主要任务有以下三个：一是落实以人为本的核心理念，保障煤矿工人的生命安全。煤炭行业必须走科技含量高、安全保障、资源利用率高、环境污染 少、经济效益好、人力资源充分发挥的道路。我省煤炭开发条件，特别是安全生产条件差，地质构造复杂，断层 发育，煤层不稳定，水、火、气、煤尘、顶板灾害齐全，煤矿安全 基础 差，安全生产压力大。力争不发生重大事故，努力减少事故总数，为我省的崛起创造一 个安全稳定的环境，不为我省的崛起进程增添混乱，是我们思考的根 本出发点和我省煤炭工业的首要任务。第二，在结构调整过程中

11、确保社会稳定。我省分散的煤炭资源大多是小块的，这本身就不适合煤炭工业的大 规模发展。从长远来看，从资源、安全生产压力或保护我省青山绿 水良 好环境的角度来看，我省小煤矿应逐步淘汰。这不仅是进一步改善煤 矿安全生产形势的需要，也是实现煤炭工业持续健康发展的需 要。这也 是由客观因素决定的科学发展的必然选择。然而，还应该注意到，消除必然是一个逐步消除的过程。要注意协 调改革与稳定的关系，把握社会的承受力，避免大规模的不稳定。第三，加强特殊时期的煤炭供应保障能力，特别是电力供应。煤炭是我省一次能源消费的主体，在今后相当长的一段时间内， 这一主体地位难以改变目前，我省生产的煤炭约占全省煤炭消费量的1万

12、吨左右，特别 是 在夏热冬冷等特殊时期，由于国家煤炭资源短缺和进入省内运输能力的 限制，这一比例较高。随着全省经济的快速发展，对煤炭的需求，尤其是对电力的需求， 将会急剧上升。在一定时期内保持和稳定我省煤炭产量，对我省整体经济发展具有 重要意义。(2)准确定位我省小煤矿结构调整的主要目标。我认为我省小煤 矿结 构调整的总体目标应该是“一个趋于合理、两个大幅度降低、四个明显 改善、一个基本稳定”，即矿井布局趋于合理，矿井数量和事故总数大 幅减少，矿井单井规模、装备水平、防灾抗灾能力、安全管理水平明显 提高，煤炭产量基本稳定。矿井布局趋于合理。单井开采范围平均翻了一番，基本消除了因矿业权设置不合理

13、造成 的越界开采现象，淘汰了零星、的偏远矿井，减少了煤炭相关乡镇数 量。地雷数量和事故总数已经大大减少。到* *年，小煤矿的数量和事故总数将减少* *年以上。矿井单井 规模、设备水平、防灾能力、安全管理水平明显提高。小煤矿单井 平均产能提高到1万吨左右，单井平均产量提高到1万吨左右。矿井主要设备将按万吨能力配备，安全设施和设备将得到 改善。同时，提高安全管理水平有赖于管理强矿井提升安全保障能力。煤炭生产基本稳定。力争在* *年内将全省煤炭产量稳定在1万吨左右。(3)抓住结构调整的关键环节首先，结构调整必须以资源为基础。煤 炭工业是一个资源产业。是否有资源和资源是否可靠是发展的 基础。在结构调整

14、的过程中，必须首先吸取发现资源的教训。整合、改造 后的矿井必须聘请地质勘探队进行资源调查和补充调 查，查明资源的赋 存状态、主要开采条件必须有与整合、改造后的产能相对应的资源储二是尽可能采用资源、资产整合的模式。我们要总结经验教训，坚持政府引导、市场运作，尽量避免行政 手 段强行推动，用更多的经济和法律手段引导煤矿企业实现资源资产 整 合，处理好调整与稳定的矛盾。三是重视矿井综合能力的提高。首先是生产能力的提高。煤炭行业是一个高风险行业。在采煤过程中，存在重大危险源如瓦斯、自燃、煤尘爆炸、透水性、冒顶、跑车。为了控制这些重大危险源，消除安全隐患，必须投入大量资金，采取大量技术措施。规模太小的煤

15、矿往往没有资金和技术力量。煤炭工业的发展不能也不能以规模太小的小煤矿为基础。当地经济 的发展、剩余劳动力的就业不能依赖于不能保证安全的小煤矿、和 不符 合产业政策。矿井生产能力的提升必须严格把握一个矿井只能有一个法人实体、一套生产系统的原则。矿井通风、排水、提升运输、供电、采矿等环节必须同时提升。第二是技术设备的升级。通过对矿井进行技术改造，淘汰落后的工艺和设备，推广应用巷 道锚喷支护、工作面单体液压支柱支护、装岩耙装机、刮板输送机和皮带 输煤等技术设备在矿区的应用。第四，严格控制新建矿山建设。今后很长一段时间，我们将继续严格按照只做减法，不做加法”的 原则来控制煤矿总量。我们不会批准开设新的小煤矿，主要是通过 扩建 现有煤矿、改造来稳定全省的煤炭生产。第五是避免目前的技术困难。如何在开采活动中有效预防煤与瓦斯突出是目前世界上正在探 索的 难题，如何安全开采受强含水层威胁的煤层也是