园区体制机制改革创新调研报告

1、园区体制机制改革创新调研报告近年来， xx 州紧紧围绕省委省政府关于抓好民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”的安排部署，切实整合人力、物力、财力，把产业园区作为实施“工业强州”战略的主战场和工业经济发展的增长极，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推进园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和工业跨越发展。一、园区发展总体情况和园区体制机制改革创新举措xx 州工业园区建设起步于 2000 年建设 xx 三七产业园区，截至目前，全州园区总数达10 个，其中州内园区9 个，跨省合作园区 1 个；总体规划面积293.99 平方公里，已开发面积53.38

2、平方公里，涉及41 个片区。 xx 三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区被省政府确定为省级工业园区；xx 三七产业园区被国家质监总局列为知名品牌示范区建设，并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工业化产业示范基地，砚山工业园区被列为云南省承接东部产业转移示范区和省级新型工业化产业示范基地。 今年 1 10 月，全州 9 个工业园区累计入园企业267 户，实现增加值138.5 亿元，同比下降1%；实现固定资产投资 58 亿元，同比增长31.8%；实现基础设施投资23 亿元，同比增长 76%；实现利税 68.5 亿元，同比增长 11.7%；实现园区从业 1 人员 45335 人，同比增

3、长4.9%；全州工业园区新建完成园区道路 15.86 公里，园区供排水管网 6.9 公里（供水管网 3 公里，排水管网 3.9 公里），架设输变电线路设施 10.4 公里，建成标准厂房 13 万平方米，收储土地4xx 亩。在园区发展过程中，xx 州注重创新体制机制，确保园区发展成为全州经济社会发展的重要支撑。（一）注重建立完善园区机构。 2012 年，州委、州政府强力推进“扩权强园区” 改革和产业园区规划建设，为适应园区发展新要求， 全州从理顺园区机构设置入手， 进一步规范园区机构设置，科学核定园区管理机构级别和人员职数配备，确保机构与园区发展相适应。 截至目前，全州共有正处级园区管委会1 个

4、（百色 xx 跨省经济合作园区） ，副处级园区管委会2 个（ xx 三七产业园区、马塘工业园区），正科级园区管委会7 个，与县工信商务局合署办公的园区管委会1 个（麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁边境贸易加工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。（二）注重园区产业聚集发展。xx 州根据全州产业发展区域性和特色产业聚集性，分类别、分区域科学布局产业园区，促进产业集群发展。以 xx 三七产业园区为依托的三七医药特色产业集群， 以马塘工业园区、 富宁绿色水电铝材一体化产业示范园 2 区为依托的铝深加工特色产业集群， 以砚山工业园区为依托的电子信息产品制造特色产业集群， 以马关县园区、 麻栗坡

5、县园区为依托的矿产品加工产业集群， 以广南特色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集群， 围绕园区资源禀赋、 要素供应等条件，每个园区重点确定 1 个主导产业、 1 2 个片区产业集群发展已初显端倪。（三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区位优势和产业特色， 准确掌握州外产业发展导向， 合理规划园区发展方向， 科学布局园区发展目标， 充分发挥园区发展带动一方经济、展示一方特色、 挖掘一方资源的作用。 如砚山县把推进工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调结构、提质量、稳增长、惠民生的重要载体和推动县域经济发展的重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调整和东部沿海地区产业转移的机

6、遇， 充分发挥砚山县交通、区位和丰富劳动力资源等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起点规划、 高标准建设承接产业转移加工园区，为承接东部产业精心“筑巢” 。百色 xx 跨省经济合作园区充分发挥云南 xx 丰富的水电资源和 xx 百色丰富的矿产资源优势，借力国务院批准实施 左右江革命老区振兴规划和云南省、 xx 壮族自治区人民政府开展“云电送桂、桂铝入滇”经济合作战略部署， xx 州政府与百色市政府商定在两州市交界处共 3 同建设百色 xx 跨省经济合作园区，协同推动左右江革命老区、石漠化连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会快速发展。（四）注重打造软硬环境“引凤”。全州各工业园区千

7、方百计加大资金投入，切实加快基础设施建设步伐，努力打造、 提升工业发展平台。同时，加大软实力建设，不断提升园区服务能力和水平。如，砚山县树立“重商、亲商、扶商”的意识，实行全过程“保姆式”服务，在抓好园区规划，全力加快标准化厂房建设及园区道路、水、电、网络等基础设施建设的同时，同步配套建设标准化厂房、公共租赁住房、物流园区、实训基地，以及医院、中小学、 幼儿园等生产生活设施，最大限度满足入园企业及务工人员需求。 截至目前， 全州工业园区累计完成新建园区道路41.5 公里，园区供排水管网138 公里，架设输变电线路设施73公里，建成标准厂房21 万平方米，收储土地2450 亩；累计完成基础设施投

8、资18.2 亿元。（五）注重产业招商促跨越。按照阮省长到xx 调研园区时作出的“延伸产业链、迈向中高端”指示精神，依托现有企业，重点引进产业关联度大、聚集度高的配套企业，实现“补链、增链、壮链”，促进产业集群加速形成。从“大招商”向“招大商”转变，按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的思路，不断强 4 化产业链招商，围绕优势产业，以产业园区为载体，认真分析产业链各环节， 找准产业聚集区， 采取“引上游、 接下游、 抓龙头、带配套”的方法，重点引进产业龙头、领军企业和重大配套补链项目，拉长产业链条，推动产业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机构合作，打造产学研对接、合作实验室建设等

9、平台， 助力企业加大创新力度，以新的科技研发成果来培育新项目。目前，已成功引进一批大企业入驻，三一重工在xx建设新型建材及建筑研发基地和西南地区零配件生产基地、天士力集团在三七产业园区建设现代中药产业园项目、福建晋江商会在广南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁投资建设水电铝材一体化项目等，进一步提升了园区经济发展实力。（六）注重拓展投资渠道。 积极鼓励和支持探索市场化、多元化的园区运营模式， 充分激活现有各县 （市）投融资平台活力，县级合作组建县级工业园区投融资平台， 如砚山县七乡工业园区投资开发有限公司、 富宁工业园区投资开发有限责任公司等， 引导社会资本参与园区建设， 支持各种所有制

10、企业为主体， 按照国家政策投资、建设、运营、管理园区。二、园区体制机制改革创新存在的困难和问题多年来， xx 州注重创新体制机制促园区发展，全州园区建设初具规模，但仍存在一些困难和问题。 5 （一）基础设施建设投入不足。 由于我州园区规划过大、片区过多，投融资渠道单一， 加之近年来省、 州投资在园区的资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府投资为主，县（市）级财政负担过重，基础设施欠账较多，导致各园区水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后， 一定程度上影响了各园区招商引资吸引力。（二）园区同质化现象严重。 各园区产业定位同质化、 产业招商盲目化， 初级加工多、 精深加工少， 部分县（市）资源禀赋

11、、交通区位、 产业基础较为相近， 在开展招商引资过程中未能很好地执行全州产业布局规划， 忽略了园区的差异化和特色化， 如铁合金冶炼项目仅丘北县园区没有， 其他园区均有分布， 造成全州各园区间同质化现象较为严重。（三）园区管理体制机制不活。 目前，全州园区管委会普遍只有协调服务功能，基本无审批权、 决定权， 多数事项需请示审批部门及政府同意才能实施，致使各园区决策机制、项目审批、自我发展等缺乏活力和动力，一定程度上迟滞了园区快速发展。（四）政府诚信体系不健全。部分县（市）政府承诺的奖补资金、帮扶政策兑现不到位或不及时到位， 承诺的各种基础设施、生活配套设施未按时、按质、按量完成，影响了企业入园建

12、设。（五）要素保障能力不足。水、电、路、通讯、燃气等要素 6 保障不配套且价格普遍偏高，加之企业前期工作报件准备不充分，土地、林地、环保等审批手续耗时长，导致部分项目迟迟不能按时开工和投产。三、下一步园区体制机制改革创新思路针对当前全州园区建设存在的困难和问题，在下步工作中，xx 州将不断创新工作思路，强化工作举措，重点抓好以下五个方面，推动园区健康快速发展。（一）完善规划修编对园区“瘦身强体” 。按照云南省工业园区产业布局规划（ xx 2025 年），围绕各园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确定12 个片区、 1 个主导产业、 2 个辅助产业，以突出产品特色化、推进园区差异化、促进产

13、业集群化为目标，围绕园区主导产业及其上下游配套产业，对各园区总体规划进行修编，并严格按照园区产业布局规划进行招商引资和项目建设。（二）理顺园区管理体制机制。积极督促各县（市）党委、政府按照云南省工业园区管理办法规定和云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见要求，积极探索下放一批审批权限到园区， 不断提高园区管委会的决策权和决定权，以提高办事效率，营造良好园区营商环境。（三）积极创新园区投融资方式。充分借鉴红河、保山等州 7 （市）园区开发的成功经验，大胆探索，勇于尝试，指导园区千方百计拓宽融资渠道，全面盘活园区土地、 标准厂房、 公租房等国有资产，努力提升园区融资能力， 推动园区滚动发展。

14、建立健全银政企协商联系机制， 积极探索推广资产抵押、 动产抵押等信贷担保方式， 解决园区资金发展困难问题。 进一步拓宽投融资渠道，支持园区企业做强做大，盘活现有资产，搭建投融资平台，吸纳社会资本投入园区建设。 围绕产城融合、 产教融合和生产与流通融合理念，以承接产业转移加工区为重点，加快园区道路、标准化厂房等基础设施项目建设，不断完善园区综合配套功能。推进绿色生态园区建设， 鼓励企业实施技术升级改造， 实现节约、清洁、安全生产，加强园区绿色生态环境建设，见缝插绿，立体绿化，优化园区环境。推进“智慧园区”建设，切实加强园区管理服务水平，提升园区综合承载力、吸引力、带动力和竞争力。（四）促进同一产

15、业集聚发展。 突出龙头企业带动作用，促进以龙头企业为核心的配套上下游企业、 相关服务业， 高度密集地向龙头企业所在园区集中。 在新上项目方面， 从立项、备案上向各专业园区产业集聚倾斜； 在产业链项目招引方面， 侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、 建链、强链项目和引进龙头企业产业链高端项目招商工作方案，促进产业集群化发展。（五）积极发展“飞地经济” 。探索构建新型区域合作机制， 8 提倡和鼓励发展“飞地经济” ，探索不同的管理模式和利益分享机制，积极对接发达地区的资金、技术、管理优势，推进区域合作，划出专门区域，建设“园中园” ；研究制定招商引资项目跨县（市）分税制政策，即对外县（市）园区通过

16、招商引资推荐来本园区的项目， 项目落地园区建成投产产生效益，与推荐园区实行税收分成。（五）构建“亲” “清”新型政商关系。深入扎实开展不胜任现职干部召回管理、 “不作为、 乱作为”问题集中整治等工作，严抓干部队伍管理，强化政务服务。以保姆式服务、 精细化服务吸引外来投资， 对外来投资企业实行包办制，提升并联审批办事质量和效率，开辟新上项目的“绿色通道”，坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，落实重点招商项目落地建设“帮办” 机制和跟踪服务制度，提高签约项目的履约率、批办率、开工率和投产率，营造高效的服务环境， 真正做到以服务促招商。 坚持不懈抓好企业安全生产工作，加快城乡统筹发展，着力打造生产安全

17、、和谐稳定、宜居宜业的优良投资环境。 进一步解放思想，推行清单管理模式，明确政府权力的界限， 划定政商权责的范围， 通过用“权力清单”来明确政府的行为界限，用“负面清单”来明确企业的经营范围，用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，着力构建“亲” “清”新型政商关系，促进企业健康发展。 9 （六）加强园区招才引智。 以满足企业用工需求为导向，以推进劳动力就近就地转移就业为抓手，实施园区就业优先战略，不断稳定和扩大就业。 完善就业创业扶持政策， 吸引更多富余劳动力到园区就业， 加大务工人员技能培训力度， 提升劳动者技能素质，提高就业成功率，满足企业生产经营发展需求。 做好转型升级企业分流人员就业工作， 加强与周边地区协调， 大