宿松经济开发区产城一体化发展规划编制工作方案

1、新型城镇化背景下宿松开发区“产城一体化”规划（初稿）一、破题1.1“开发区”与“新型城镇化”2012年 12月中央经济会议提出“城镇化是我国现代化建设的历 史任务，也是扩大内需的最大潜力所在 ”。新型城 镇化的一个重要理念是要 “协调”与工业化、信息化、 农业现 代化相 协调；与人口、经济、资 源和环境相协调；大、中、小城 市“ 与小城镇相协调；人口积聚、市民化”和公共服 务相协调。安徽省开展新型城 镇化建设试点，确定了 32家开发区作为推进 产城一体化试点园区。开发 区是新型城镇化的重要载体和突破口。1、城镇化的基本内容 产业发展是城镇化的第一基础。随着市场经济 的发展，工业发展 对城镇化的

2、边际效应逐渐减弱，第三产业成为城镇化新的推 动力。人口聚集是第二个基 础。城镇 化的主体是 “人 ”，人的规模化聚集 是基础。基础设施建设是建设基础。全面提升交通、通信、供电、供热、供 气、供排水、污 水垃圾 处理等基 础设施水平，是城镇化的建 设核心。住宅建设是居住的前提。随着农 村人口向非 农产业城镇人口的转 变，必然需要增加相应的城镇化住宅。关心、研究农 民住房 问题是化 解目前城 乡住房二元 结构矛盾的重要内容，它直接关系到城 乡一体化 统筹发展。公共服 务配套是城 镇的核心。公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等等生活服 务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服 务机构。这 是

3、城 镇化最大的社会公共成本与社会 发展基础。没有公共 服务，就不能称其为城镇。2、新型城镇化“新”在何处？（1）以新兴战略型产业为支撑。以低污染、高就业、高附加值、本 地资源优化、产业 集群化作 为标准，选择 支撑产业。（2）就地城镇化。构建更加合理完善的城镇 体系，农民可实现 在 家门口就业。（3）生态文明的城镇化。实现 "污染防治清洁生产生态产业 生态基础设 施生态政区"五同步。（4）产城一体的城 镇化。形成人口聚集，配套公共服务、商业 ，形 成区域城 镇化发展的整合。（5）城乡统筹的城 镇化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城 乡一体的新型工 农、城乡关系。（6）公

4、共服务公平充足的城 镇化。外来人口享受与本地城镇 居民 平等的公共服 务待遇，真正实现农 民的"市民化"。3、需解决的四大问题（1）市民化问题。新型城镇 化必须解决好 “农民”变“市民”的问题。（2）城乡统筹问题。新型城镇 化要着力破解城市内部二元 结构 难 题，带动内需扩大和就业增加。（3）生态文明下的城 镇化问题。十六大以来，在科学发 展观指引 下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次 专章论述生态 文明，必须把生态文明建设放在突出位置。（4）就地城镇化问题。新型城镇 化要解决好 农业产业、农 村经济、增加农民收入、完善农 村基础设施、发 展农村社会事业等“三农

5、”问题4、新型城镇化发展方向（1）产业是新型城 镇化发展的基础；（2）“产城一体化”是新型城 镇化建设的高效路径；（3）环境资源集约化是新型城 镇化的本质要求；（4）城镇体系结构合理化是新型城 镇化的典型特征。5、新型城镇化建设目标以科学 发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实现产城一体化， 资源环境上实现集约化可持 续发展，打造新型城镇体系结构，完善社 会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福 指数的提升。1.2 “产城一体化” 以开发区产城一体化先行示范是我省新型城 镇化建设的重要 举 措。产城一体化，在于利用 产业形成的基 础，推进土地开发、交通建 设、基础设 施建设，

6、形成人口聚集，配套发展公共服 务，结合发展商业 化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产 城一体化 发展。1、创新思路，科学规划是园区产城一体化发展的基本保障（1）处理好“两个产城关系 ”是开发区规划首先需要关注的重点 问 题。（2）产城一体化 “三种类型”：独立新区型、产业 主导型、综 合功能综合功能型位于城市 边缘 ，规划时应根据城市 总体规划确定园区 定位 。（3）产城一体化的 标准如何确立？省住建 厅的研究 结果显示：产 城一体化的园区 规划，其产业用地只能占到 总用地的 40%至 50%左 右，居住服务用地占 总用地的 20%至 30%左右，道路交通用地占到 总 用地的 15%左右，

7、绿 化及其他用地占 15%左右。保持这 一比例才能保 证开发园区良性 发展。（4）由省发改委将牵头组织开展 32家试点开发区的总体发展规 划、产业发 展规划、功能配套规 划的修编工作，配合省住建部 门做好 开发区产城一体化建 设规划的修 编工作。（5）省住建厅要求创新规划编制、规划管理和规划监督。不仅 要 编制总体规划、控规、修规 等法定 规划，根据需要编制其它规划作为 技术支撑和 实施 计划。1.3“产城一体化”规划产城一体化 规划，关键是要解决好 产业选择、产业链 延伸 发展模 式、产业聚集模式、产业 集群化发展路径与 战略，并同时形成城市土 地规划、基础设 施规划、城市公共服务规划、拆迁

8、安置居住、新进 人口 居住、商业业态发 展与商 业地产开发、休闲 度假地 产开发等等，构建 起产业运营与城市建 设的统一蓝图。（1）产城一体化 规划，首先是产业的发展规划，提高城镇经济发 展水平。（2）产城一体化 规划，是城镇建设规划，配套生活与服务功能。（3）产城一体化 规划，是整合规划，需要协调产城、城乡、非建制 管理 。二、愿景2.1 目标依托开发区带动宿松县城北部地区 发展，提升城乡统筹水平 撬动新型城 镇化，最终形成和谐发展的北部新城。创建国家级开发区总体发展目标1、活力新区：持续发 展的 产业之城2、魅力新区：舒适愉悦的生活之城。3、生态 新区：有机生长的绿色之城。4、示范新区：和

9、谐发 展的 综合新城经济发展目标奋力把宿松北部地区建成 “招商引 资的平台、发 展工业的基地、 扩张城市的载体、对外开放的窗口、财 政增收的支柱 ”，建成设施配套、 分区合理、体制健全、功能完善和以纺织 服装 业、农产品深加工、新兴 加工业为主导，产业特色鲜明的开 发区，建成宿松县域经济增长极。 到 2020 年，基本建成北部地区 20 平方公里（含破凉组团），引进内外资累计 50亿元以上；规模以上工 业企业达到 100家，产值 5亿元以上企业达 1-3家 以上，2亿元企业达 8-10 家以上，超亿 元企业 10-15 家，工业现价总产值达到 150亿元，税收达到5 亿元以上。2.2 范围与规

10、模北至破凉 镇先觉、对桥、雪镇 村， 南至孚玉西路、纱 帽山，西至京九 铁路、二郎河，涉及破凉 镇先觉村、孚玉镇 小湾村，东至现状山体。控制面 积 50 平方公里。积 聚人口 20 万人以上。2.3 与县 城协调发 展未来城市空 间结 构：“一城两翼、组团递进、景观 融入一城:老城区、东 北新城区 形成主城, 体现高品质城市形象。两翼:以县城北部地区 产业 为主的产业新城和西部五里片 区的高尚居住 组团。组团递进 ，景观融入:以山 体、水系等自然资 源作 为划分 组团的依据,形成若干 发展组团, 形成相 对独立而又有机 联系的 城市功能 单元。三、路径推进产城一体化需要 对区域的 发展进行整体

11、规划，其中涉及到产 业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这 种规划本身 应该是多层 次、综合性的，要满足综合需求。产 城一体化要理 顺管理体制和运行机制。管委会等产业 区模式的 管理，不能仅仅局限在产业发 展，还要开展社会管理，比如文化、教育 等；同时，人才、技术、资金、信息等创 新要素的交流也需要在新区内 部顺畅进行。成立北部新城建 设指 挥部。抽调专 人集中 办公，按照统一制定政 策、统一规划管理、统 一配套建 设、统一产业布局、统 一进行监管的原 则，围绕“一年打基 础、三年大变样、五年出规 模”的目标 ，强力推进 北部新城建 设。3.1 总体思路 “科学规划，扩大规模，壮大产业，完善

12、功能，提升品位，加快发 展”。一是在 规划上突破。围绕 的未来定位，进行高起点 规划。二是在 产业发展上突破。立足现 有产业基础，进一步加大招商引 资力度，吸引一批大企业、大集团 入区落户。在做大做强龙头 骨干企 业，发挥优势产业辐 射和带动作用的同 时，尽快形成一批为中小企业 集群，建设各具特色的工 业组团 ；大力发展现代服务业。三是在基 础设 施建设上突破。在争取国家和省上资 金支持的同 时， 充分利用市 场机制经营 城市，多方吸引社会 资本投入，加快建设步伐， 全面改善水、电、路、气和垃圾、污 水处理等基 础设施条件，加强城市 管理，彻底改变脏乱差的现状，强化载体服务功能。四是在生活服

13、务和生态建设上突破。加强 保障性住房和居住社区 建设，高标准建 设商业等公共配套 设施，改善环境质量。五是在管理体制上突破。突破北部地区是宿松县 各 项工作的重中 之重，要全力以赴，举全县之力支持支持北部地区的 规划、开发 和建 设，加速资源整合，推动北部地区 实现 超常规、跨越式发展。产业就业居住商业协调发 展，产城一体，宜业宜居。3.2 完善规划体系，优化空间布局按照空 间上产城一体、布局上功能分区、产业 上三产融合的 发展 理念，建立完善统一协调的开发区规划体系，将开发区发展融入全县 的整体发展规划，努力实现开发区总体发展规划的土地、空间、产业、 人口的“四规合一”。推动 开发区优化空间

14、布局，开展整合试点，鼓励 进行托管，支持合作共建，完善城市功能，实现 融合发展，促进产城一 体，加快形成与工业化、信息化、城镇化、农业现 代化互促共 进的城镇 化空间布局。3.3 完善园区功能，提升集聚能力开发区作为城市新区的重要 组成部分，要进一步突出 经济、人居、 生态复合功能，推动开发区功能 现代化、产业高端化。围绕 开发区产 城一体，优化功能布局，完善城市金融、物流、信息等综 合服 务功能， 合理规划建 设学校、医院、文化、体育等公共服务设施。加强 开发区与 城区基 础设施对接，实现一体化布局和 联动发展。强 化园区公共服 务 功能，实现产业 就业创业相统一，生产生活生态相协调，努力增

15、强开 发区资源配置能力和集聚 辐射功能。3.4 转变发 展方式，提高集约水平 以开发区建设为载体，加快构建城镇特色产业体系，推动传统产 业新型化，新兴产业规 模化，培育壮大主导产业，打造区域特色产业 集群，促进形成分工有序、错 位竞争、联动发 展的城 镇产业发展格局。 加强土地节约集约利用，提高单位土地投 资强度，鼓励开发区建设多 层厂房。鼓励开发 区创新闲置土地盘活方式，依法采取协议或定向 转 让、拍卖等多种方式回收 闲置土地。树立绿色、低碳发 展理念，严格执 行国家环保法律法 规，严格落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。 大力推 进节能减排，环境保护和生态建设，走可持续城镇化发展道路，

16、 建设低碳生 态环境友好型园区，促进开发园区集 约发展。3.5 创新体制机制，促进产 城一体研究制定促 进开发区产城一体化若干意 见，按照开发区产城一体 化的要求，坚持与时俱进，调整不适应新型城 镇化发展的土地、建设、 环保、财税、金融等政策，构建产城一体的政策框架。建立政府、开发 区、国家开发银 行联席会议等组织协调和工作推 进机制；创新城镇化 和开发区产城一体化投融 资机制，加快构建以 财政资金为引导，贷款 融资为主体，基金、债券、担保为补 充的系 统性融资模式；建立高效的 要素资源配置机制；加快户籍制度改革，建立健全跨区域人口自主 转 移机制；建立和完善开 发区拆迁安置和社会管理机制；修

17、 订和完善安 徽省开发区考核 评价暂行办法和实施细则，将开发区产城一体化 纳入 全省开发区考核，努力促进开发区产城一体融合 发展，助推新型城镇 化建设，为建设美好安徽、实现 富民强省提供重要支撑。四、行动计 划4.1 规划引领，建设宜居宜业的现代新城（1）编制产业发展规划（含老区升级改造研究）（2）编制北部新城概念性 规划及产城一体化 发展规划（3）城乡协调发展专题（含“城中村”及村庄建 设和保障性住房、 安置区、还 建房等 问题）（4）开发区总体规划（明确定位，优化空间布局，完善功能配套）（5）龙山修复、新耕河景观规 划及重点地段城市 设计（6）防洪、竖向及排水、环卫 等专项规 划（7）控制

18、性详细规划4.2 成立机构，完善体制机制4.3 破解制约要素，争取政策及项目支持4.4 加快推动产业转 型升级和招商引 资工业化城镇化向纵深推进 宿松开发区探路 " 产城一体 "近年来国内 兴起了产城一体化的概念。园区内的工人忙碌了一天，下班后只需走几分 钟就能到家，超市、 学校、医院、公园等就在家附近，购物、娱乐 近在咫尺 随着工业化 城镇化向 纵深推进，我县产 城一体化的探索也悄然起步， 这个“安居 乐业”的梦想正照 进现实。一、背景1、安徽省新型城镇 化建 设试点。国家开发银 行与安徽省人民政 府近日在北京 签署综合推进安徽省新型城 镇化建设试点合作备忘录 ，根据合作

19、备忘录，20132015年，双方将在安徽省 9 市、23县启动 新型城镇化建设试点，并在 2020年前持续深入推 进全省的新型城 镇 化建设。双方将按照提高人口和要素集聚水平、促进产 城一体等原 则， 在基础设施和公共服 务设施建设等领域开展合作，努力实现互利共赢。2、开发区应成为新型城镇化的重要载体。（省发改委地区 处杜昌 秀）。3、宿松被列入安徽省试 点县之一。二、解读（一）新型城镇化内涵新型城镇化建设，是中国未来 5-10年发展的主旋律，新型城镇化 规划，将是每一个城市即将面 对的核心 课题。那么，新型城镇化规划是什么 规划呢？是城市建 设规划？ 还是区 域发展规划？我们认为，新型城镇化

20、规划，是基于区域整体发展的区域 综合发 展战略规划，这个规划是区域 经济发 展规划，也是社会发展的 规划， 同时包含了城市建 设规划。总 的来 说，新型城镇化规划，是城市功能 上实现产城一体化，资源环境上实现集约型可持 续发展、保障体系上 实现和谐社会 发展，打造新型城镇结构体系的四位一体的 综合型区域 发展规划。但不同于与以往的区域 发展战略规划不同的是在于，新型城 镇化 建设是规划的战略目标，同时也是与实现区域发展总体战略目标的核 心路径，还是规划的主要内容。新型城镇化建设以城镇化率与城 镇化质量的双提升作 为主线，整 合有关区域 发展的社会、生态、经济、人文等重大问题 ，实现 区域社会

21、经济的综合协调发展。“科学发展”是新型城 镇化的应有之义，贯穿始 终。（二）"产城一体"化是新型城 镇化建设的路径1、产城一体化内涵城镇应当融合 经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、 教育、文化等多元功能，尤其是产业 与生活服 务功能，强化城镇在区 域的产业与生活服 务中心作用。在产业 集中的基 础上，城镇可以集中 劳动力、资本、技术、信息、 交通等生 产要素，并对它们进 行加工整理和 创新发明，形成新的生产 要素、新的产品、新的生产 和管理方式，再从大城市到中小城市和小 城镇依次传播和辐射出去。同时，在劳动力、产业 和生 产要素的集中基 础上，城镇还能够为 城

22、镇居民提供良好的生 产、生活和服务环境。产城一体化，在于利用 产业形成的基 础，推进土地开发、交通建 设、基础设 施建设，形成人口聚集，配套发展公共服 务，结合发展商业 化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产 城一体化 发展。2、产业 园区引导的产城一体化模式无论是一般工 业园区还是国家高新区都是城市 发展中的一个 过 程性产物，其终极目标是要变成城市组团。以上海张 江国家自主 创新 示范区为例，在上世纪 80 年代，张江仅代表一个小小的科技园，但是 现在张江已经容纳了 18万人口就 业，由于当时没有从“产城一体化 ” 的高度去设计，导致今天的张江成了夜晚的 “空城”。这个案例说明， 国家高

23、新区 发展到今天，应该 在关注产业的同时积极地关注社会配套， 必须进行“版本升 级”了。同济大学可持 续发展与管理研究所所 长诸大建认为：以园区形式 推动经济社会发展是产业园区 1.0 版的模式。经过 20 年的探索，1.0 模式要进行版本升级了，走向产业园区 2.0版这个过程应该需要持续 二三十年。推进产城融合需要 对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业 项目、生活设施、交通配套等各个方面。这 种规划本身 应该是多层次、 综合性的，要满足综合需求。产城融合要理 顺 管理体制和运行机制，管委会等 产业区模式的管 理，不能仅仅局限在 产业发展方面，而要开展社会管理方面，比如文 化、教育等方面；

24、同时，人才、技术、资金、信息等创 新要素的交流也 需要在新区内部 顺畅进行。产业园区的城 镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服 务产业，特别是消费服务产业的人本关 联性，从而实现产业 与城镇配 套的双重效 应。绿维创景认为，由于20年来中国 产业园区的过度发展，产业园区的 城镇化，将是中国未来 20 年中一个重大的 题目，空间巨大。3、泛旅游产业 引导的产城一体化 发展模式绿维创景认为，以泛旅游产业主导的产城一体化建 设，包括旅游 综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲 小镇、文化创 意产业区等等，完全可以打造 产城一体化的 产业园区 3.0 版本。因为 泛旅游产业与城镇化

25、，本来就有最直接的 联系。一般工业 主导的产城 一体化可以概括 为三步走：工业产业发展、生活居住形成、商业 服务 配套；而泛旅游的产城一体化，产业中包含居住、产业 中包含商 业服 务，因此，产业发展与城 镇化交融 发展，一体化规划，一体化推进，土 地开发与房产开发整合，商业模式非常良性。4、产城一体化规划 产城一体化规划，关键是要解决好 产业选择、产业链 延伸发展模 式、产业聚集模式、产业 集群化发展路径与 战略，并同时形成城市土 地规划、基础设 施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进 人口 居住、商业业态发 展与商业地产开发、休闲 度假地 产开发等等，构建 起产业运营与城市建 设的统一

26、蓝图。（1）产城一体化 规划，首先是产业的发展规划，提高城镇经济发 展水平。要优化产业结构，大力发展工业，重点发展高科技新 兴工业；着 力发展服务业，特别是泛旅游 产业。扶持规 模企业，推动其发展成为 城镇支柱产业的主体。要优 化流通 结构，包括商品、资金、技术、信息、 劳动力等流通 结构，充分利用市场动力促进流通渠道多元化，规范各 类市场的运行规则，增强城镇流通承 载力。要改善城镇 投资环境，建 立投资主体与投 资效益相 结合的投 资机制，积极吸引社会投 资。（2）产城一体化 规划，是城镇建设规划，配套生活与服务功能。要加快城 镇住房、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮政、电 信等基 础设施的

27、建 设，要不断完善图书馆、体育中心、客运中心、大型商业 中 心、医院、市民文化广场、影院、剧 院等城 镇公共服务设施，以此改善 城镇的生产生活环境。产城一体化要 统一规划、分步建设、统筹管理，做到科学化、集约 化和规范化；筹资渠道应多元化，可通过政府投资撬动社会资金，并 逐渐增加社会 资金的比例。（3）产城一体化 规划，是整合规划，需要协调产城、城乡、非建制 管理产城一体化的 规划，必须进行整合 规划，要实现大综合，同时必 须实现制度创新与管理创新。在综 合发展方面，对于产业与城镇之间 的功能分隔与融合，必需整合互 动，镶嵌配套，优化集约，人本协调。 对于城镇区与农村，要按照城乡统筹原则，结合

28、新农村社区，实现整 合。其社会公共机构与设 施，如何合理配套，如何管理，如何服务 ，需 要在体制上 进行改革，更需要进行管理 创新。三、宿松县北部新区产城一体化规划（ 2010-2030 ）（一）项目概况：1、项目名称：宿松县北部新区 产城一体化规划（2010-2030）2、项目地点：宿松县城北部3、规划面积：50 平方公里4、规划范围：北至破凉镇先觉、对桥、雪镇村，南至孚玉西路、纱 帽山，西至京九铁路、二郎河，涉及破凉镇 先觉村、孚玉镇 小湾村，东 至现状山体。（二）主要内容1. 规划任 务解析2. 发展条件3. 战略定位4. 产业发 展规划5. 城乡发展规划6. 政策支持研究7. 城市运

29、营研究（三）功能定位 宿松县调整优化产业结构的主导区、新型工业化的示范区、城乡一体化发展的先 导区、现 代服务业高地以及山水园林城市的 样板区（四）空间结构双核引 领、四区联动、山水绕城、轴带贯 通（五）主要思路1、立足区域进 行产业 定位2、扩大视野，依托园区，再造一个北部新城3、用产业 推动新型城 镇化4、创 新园区管理体制（六）主要举措1、坚持规划引领，实现产城规划一体化。2、坚持交通拉 动，实现产城路网一体化。3、坚持双向互 动，实现产城服务一体化。4、坚持和谐推动，实现产城生活一体化。（七）核心项目：1、民生工程及社区建设 （5 亿，含就业居民和群众安置）；2、核心区建设 （20 亿

30、，主要突出生态、人性、滨水、现 代四个特色， 医院、学校、超市、金融、文化中心、科研机构、公交站等社会服务 体 系一应俱全，不久的将来，一个集商业、办公、研发、居住、休闲、文化 娱乐等功能寓一体的城市新型社区会成 为皖江源头大地上一道亮 丽 的风景线。）3、生态环 境工程（10亿）。内河治理、龙山修复、景观绿化、美化 亮化建设4、市政工程（ 20 亿）。供电、污水、道路、环卫、公交、燃气等。5、合计：70-100亿。四、关于规划引领和项目建设1、尽快启动产 城一体化 规划；制定北部区域统筹规划及美好 乡村 建设规划；落实安置区 规划；2、编制近期建 设规划及年度 实施计划；3、近期实施地段控制性详细规划和重点地段城市 设计、概念性 规划；4、编制给水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、环卫、抗震、 人防、环