农村宅基地整理工作中存在的问题及计谋研究

1、农村宅基地整理工作中存在的问题及计谋研 究摘要：农村宅基地整理是一项关系用地结构调整、关系农业 农村现代化建设的重要工作，阻碍着我国土地资源的可持续利用，乃 至经济社会的持续进展。尽管目前碰到的矛盾、困难很多，只要各级 政府勤于探讨，不断创新，注意在实践中完善法规、政策和做法，及 时总结推行体会，咱们就会解决农村宅基地土地整理的难点问题。关键词：宅基地；整理；集约利用；置换；产权最近几年来，我国经济取得快速进展，城市化水平也有较大的提 高。尽管我国总人口规模将扩大，但农村人口数量却由上升转为下降 的趋势。据统计年鉴显示，2004年我国农村人口比1996年减少了 11%, 而宅基地面积却增加了

2、。这种城市人口和农村人口比例转型将改变 农村居住模式，致使农村宅基地用地浪费问题日趋突出，关于不堪重 负的农地资源和生态环境将产生直接的阻碍，同时也会直接阻碍着我 国土地资源的可持续利用模式，乃至经济社会的持续进展。因此，在 快速城市化和工业化的进展大背景下，面对农村居民用地的进展趋势， 对其科学地进行土地整理，是超级必要的。而土地整理工作的进行， 却存在着许多困难和问题。一、我国农村宅基地土地整理工作中存在的问题（一）宅基地土地整理专项计划滞后要科学地整理宅基地，必需有一个科学合理的计划作指导，而乡 镇一级制定土地整理专项计划却面临着不利的因素。第一是乡镇一级 计划的技术力量薄弱，不仅缺少技

3、术人员，也缺少对计划的技术资金 的投入。第二是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好 几十年的时刻，对它们进行拆迁的费用相当高，这对制定出的计划的 实施又带来了困难。（二）土地整理资金筹集问题难以落实如安在较短的时刻内成立起一套高效的土地整理资金筹措、运作 和监督机制，保证整理进程资金的按时足额到位和资金的高效利用， 是一个急需解决的问题。同时，由于资金投入的问题，会致使一些政策方法的长期性和持 续性问题。因为农村宅基地土地整理关系到千家万户农人的切身利益， 是一个较长的进程；尤其是采纳引导农人自主搬迁的方式，更是需要 坚持不懈的连年尽力，才能见到明显成效。但是，在开展农村宅基地土地整

4、理进程中，由于资金的筹集问题 难以落实，往往各级领导的决心难以坚决，各届政府的工作不能持续, 法定程序确信的计划乃至随意修改，一些有利于农村宅基地土地整理 的政策方法必需难以稳固下来。从而致使农村宅基地土地整理的功效 难以形成，达不到量变到质变的进程。（三）农村居民缺少对宅基地进行整理的踊跃性我国土地治理法实施条例第18条规定：”土地整理所需费用 依照谁受益谁负担的原那么，由农村集体经济组织和土地利用者一起承担。”显然，依照该规定，村集体和农人是农村宅基地土地整理的主 体，农村居民或作为农村居民集合的村集体进行土地整理那么是从土 地整理可能带来的经济收益动身，若是宅基地整理为耕地的经济收益 不

5、能补偿整理的经济本钱，农村居民或村集体就可不能有进行土地整 理的经济动力。从村集体和农人的角度看，闲置宅基地的土地整理本 钱要紧有待整理宅基地上衡宇的拆毁本钱、对房主的衡宇补偿本钱和 土地转变成良田的整理本钱，而收益那么是宅基地整理为耕地后的种 植业收入。近几年我国农人纯收入中源自农业收入的比重持续下降I农业在农人家庭生活中的重要性减弱，一些地址乃至显现耕地抛荒现 象。由于种植业的比较收益较低，闲置宅基地土地整理的收益无法补 偿整理的本钱，使农人和村集体无法自动产生对闲置宅基地进行整理 的利益驱动。另外，由于宅基地的所有权属于集体所有，对农人将宅基 地整理为耕地后的利用权缺乏明确的规定，也降低

6、了农人自己进行宅 基地整理的踊跃性。（四）农村宅基地超占土地严峻，“一户多宅”情形普遍我国宅基地实行无偿利用，加上我国农村宅基地观念上的一些掉 队思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处置， 致使农村宅基地超占严峻，成为宅基地治理中的普遍难题。国家相关 法律要求农村宅基地只能“一户一宅”，但由于历史、继承、生意、建 新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出, 同时没有相关的法律制度给与处置。（五）土地空间置换难 度大在对宅基地进行土地整理的进程中，不可幸免地会显现土地的空 间置换问题。土地空间置换是土地利用权属的调整和土地利用方式的 变更，涉及不同主体之间用地

7、关系和利益关系的和谐问题，致使土地 置换的难度专门大。因此，如何把土地整理和农村经济政策（即经济机 制）有机结合起来，实现用地置换进程中的利益平稳，也是亟待解决的 问题。（六）土地产权不明晰土地记录发证是农村宅基地治理的基础，对明晰产权，为有效操 纵农村宅基地建设中的违规违章建设，提供有效凭证，但目前各地发 证情形不一。主若是土地部门没有及时开展宅基地的土地记录工作， 另外，农村村民对宅基地记录意识淡薄，宅基地变更后无法及时进行 变更记录。致使宅基地上权利状况不清，家底不明，治理也相对混乱， 宅基地民事纠纷频发。宅基地的产权制度问题涉及政策层面，但对我国农村宅基地治理 起到了全然上的作用。我国

8、目前农村宅基地的集体所有制，农人有宅 基地利用权，必然程度上造成了产权上的混乱。随着经济和市场的进 展，禁止农村宅基地转让，阻碍了农村宅基地市场的成立，抹杀了一 些有利土地利用的农村宅基地转让，也致使了目前隐形市场的存在， 成为宅基地治理上的盲区。（七）土地整理专业技术较为掉队土地整理是一项跨学科的技术性和实践性强的系统工程，需要一 套技术支持体系。目前，参与土地整理的主体是农村居民。由于他们 没有把握相关的知识和技术，而相应的各方面专业技术效劳跟不上, 土地整理常常显现受阻或功效不符合要求的现象。（八）集体土地流失严峻随着市场经济的进展和经济体制改革的不断深切，客观存在的土 地市场供求关系使

9、农村宅基地的转让无法制止，但现行法律法规又不 许诺农村宅基地流转，致使当前农村宅基地的转让多为私下进行。这 种“暗箱操作”、随意定价的转让行为使本来属于村集体所有的宅基地 收益在隐形交易中大量流入生意两边手中，造成了集体土地资产收益 的大量流失。二、我国农村宅基地土地整理的计谋（一）慢慢健全宅基地利用制度，制定完善土地整理的法规和政策慢慢健全宅基地利用制度，增强执法力度，严格宅基地审批，为解 决多占、超占、侵占宅基地问题提供可操作的政策法律依据。制定完善土地整理的法规和政策，引导各地按打算、有组织地标 准开展村落整治工作。要加速土地整理责任制度、奖惩制度、资金筹 措、利用与专项治理制度及村规民

10、约的成立，制定宅基地整理优惠、鼓 舞政策，使宅基地整理的责任能真正落实到户、到人，并充分调动广大 干部群众参与宅基地整理的踊跃性。（二）开展农村宅基地普查记录工作居民点用地普查记录，是农村宅基地整理的前提，通过摸底调查,能够了解各居民点人口及其结构、用地总规模、建筑占地面积、建筑 容积率、闲置土地面积及其比率、农宅布局、所在村土地总面积、耕 地面积、粮食亩产水平及存在的问题等。从而为土地利用整体计划、 土地整理计划、村落建设计划与详细设计提供依据，使宅基地整理做到 有的放矢、方法到位。（三）制定和完善农村宅基地土地整理专项计划农村宅基地土地整理改造的内容很多，需要统筹兼顾。而在目前 的农村宅基地土地整理中，乡镇往往缺乏统一完善的土地整理专项计 划，实施中的随意性较大，科学性、完整性较差。为此，建议乡镇以 土地利用整体计划为依据，科学、合理地制定、完善宅基地土地整理 专项计划。在计划中，要综合考虑社会、经济与生态效益，既要依如实 际情形安排好宅基地土地整理的前后顺序，又要尽可能把土地整理项 目与已经完成或将要实施的农田整理项目连片计划，还应充分考虑农 村宅基地土地整理安置拆迁农户新建衡宇用地的计划空间，并做到预 先定位