公路前期工作内容

1、规划是指项目建设要符合国冢、省发改部门或省、市级交通仃业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。项目建议书又叫做预可行性研究报告， 它是由建设单位根据规划发展要求， 结合自身各 项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件.项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上

2、具备，实施上可行的最佳方案 ，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提 供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研 究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的

3、图表资料。一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。三、工程可行性研究报告前置文件 J工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批，而且对城市的布局结 构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段

4、予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用.规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：建设项目选址意见书申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。 老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为 中华人民共和国城乡规划法和中华人民共和国公路法。（二）项目土地预审土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方 式:独立选址报批和城市批次报批 .项目选址位于土地

5、利用总体规划确定的城、镇、村建设用 地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、 村建设用地规划范围内， 采用城市批次报批方式。 路网建设项目尽量采用独立选址的用地报 批方式.用地审批主体：用地面积70公顷以下（其中耕地必须 35公顷以下）项目由省级人民 政府负责审批；用地面积 70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者 占用基本农田的项目，由国务院审批。按照建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报.用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见

6、、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国公路法。（三）环境影响评价环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。 在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包

7、括三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主 要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改.六

8、是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中 .在本项依据中华人民共和国环境保护法和中华人民共 和国公路法。（四）节能审查意见固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行3000吨标准煤以上（含 3000吨标准煤，电力折算系数按当 量值，下同），或年电力消费量 500万 千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书（二）年综合能源消费量 1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费 量200万至500万千

9、瓦时，或年石油消费量 500至1000吨，或年天然气消费量 50万至 100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据中华人民共和国节约能源法 和国务院关于加强节能工作的决定。由省市发改部门实行同级备案 .（五）重大建设工程地震安全性评价地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等

10、）和相应的资料.国 务院323号令地震安全性评价管理条例规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性 评价安徽省建设工程地震安全性评价管理办法规定,公路、铁路干线的特大型桥梁、|大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果,确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。（六）涉河建设方案涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评彳报告等.桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针 对跨越通航河道建设项目。建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行

11、综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为中华人民共和国防洪法、河道管理范围内建设项目管理的有 关规定、河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则.审批机关为水行政主管部门。编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通 航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据中华人民共和 国航道管理条例及其实施细则、跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批 办法。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上（含3000吨级）海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技

12、术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅（局）、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作.本项工作设定依据是中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例和中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定。审批机关为航道主管部门.（七）水土保持方案水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合

13、理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。中华人民共和国水土保持法规定：凡征占面积在 1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目 ，应当编报水土保持方案报告书。设定根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例和国家计委、水利部、国家环保局发布的开发建设项目水土保持方案。审批机关为水行政主管部门。四、土地报批阶段专题研究（一 ）土地复垦方案。为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，中华人民共和国土地管理法规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准

14、占用耕地的，按照占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制.国土资源部门审批。（二）使用林地审核同意书.为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，中华人民共和国森林法规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业 主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法

15、律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。五、土地报批办理在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。一、组卷所需材料：（1）用地单位应提供的资料 ：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的使用林地审核同意书；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界 报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件

16、；线型 工程平面图。（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈 报材料工书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认 表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1 : 1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。二、征地流程（1）办理规划报批手续.依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意 见书、选址红线图及规划用地许可证；（2）根据规划部门下发的用地红线图

17、，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘 测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性.依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的 土地利用总体规划图 及1:1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的地质灾害危险性评估报 告，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

18、（4）落实占用耕地补充工作， 实现耕地 占补平衡项目用地单位向项目所在地县（区），缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对 应的报国土部备案文件；（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障 措施落实情况说明表；（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地 工书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后 ，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成 征地预存款缴纳工作并凭