2017年财政支出项目

1、组织式：塑政邹1工 评价机构-吐允迅損_财政支出项目绩效评价报告评价类型：实施过程评价"完成结果评坨项目名称：建设工程质量安全监督项目单位：海南省建设工程质量安全监督管理局 主管部门：海南省住房和城乡建设厅评价时间：2018年4月1日至2018年5月20 B匚主管部门V项目单位匚专家组"项目单位评价组评价单位（盖章）：，Q18年5啓20日上报时间：2017 年财政支出项目绩效评价报告项 目 单 位：海南省建设工程质量 安全监督管理局项目单位负责人：项 目 名 称：建设工程质量安全监督 填 报 日 期： 2018 年 5 月 20 日一、项目概况（一）单位基本情况海南省建设工

2、程质量安全监督管理局成立于1985 年 5 月 29 日，位于海口市美群路 21号。海南省建设工程质量安全监督管理局隶属海南省住房和城乡建设厅。 我局的工作任务和 职责是负责全省建设工程、人防工程质量及安全监督管理，制定相应监管措施并指导实施； 承担政府委托工程项目和省级各类示范工程项目质量安全监督的具体实施工作； 指导市县实 施省重点建设工程项目和省重点规划控制区建设工程项目的质量安全监督管理和市县建设 工程质量及安全监督管理机构开展业务工作；负责全省建设工程质量与施工安全行政执法、 依法查处建设工程质量安全违法违规行为；负责全省建设工程重大质量安全事故的调查处 理；负责全省建设工程质量安全

3、监督机构、 建设工程质量安全检测机构及建设工程监理单位 的资质管理、业务指导和从业人员技术考核工作。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围本项目属我局确定的经常性项目， 2017年省财政预算资金 159.4 万元，财政预算经费拨 款 159.4 万元，主要用于全省 19 个市县和洋浦经济开发区的建设工程质量安全监督管理尤 其是保障性安居工程质量安全监管工作， 依需要开展的各类专项检查工作， 推进质安监管数 字化、 信息化建设， 努力实现监管工作的全过程留痕和可回溯监管工作， 海南省建设工程质 量安全监督管理局出差人员的差旅费及出差使用的燃料费， 在职人员的专业

4、资格培训及全省 监督员培训费等日常项目管理工作。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（三）跨年度项目的预期总目标及阶段性目标该项目绩效目标共 8 个，均设绩效指标。二、项目资金使用及管理情况（一）项目资金到位情况分析该项目财政资金预算 159.4万元，起止时间 2017年 1月 1日至 2017年12月 31日止， 我局分季度申请，全都按时到位，资金到位率100%。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（二）项目资金使用情况分析 海南省建设工程质量安全监督管理局项目经费主要用于出差到全省各市县检查的差旅费、聘请专家的劳务费、 燃料费，在职人员的培训费以及公务用车的维护费等日常费用，并 于 2017 年 12月中下

5、旬完成项目预算的全部支出 159.4 万元（完成年度指标预算安排支出的 100%）。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。2017 年项目支出 159.4 万元差旅费支出为 95.75 万元。为提高我局专业技术人员业务水平，积极组织本局人员与其它省 市先进监督站进行业务学术研究与交流， 考察外省先进的管理经验及设备更新处理， 赴省外 参加相关会议等，组织全省建筑企业从业人员培训考核2 次。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。培训费及会议费支出 21.96 万元。3、劳务费。海南省建设工程质量安全监督管理局为全额拨款的参公事业单位，所有工 作人员的工资经费皆由财政预算拨付支出，根据省政府和省住房和城乡建设厅的有关要

6、求， 我局 2017 年全省工程质量安全监督检查工作，聘请行业专家协助我局工作，共支出劳务费 22.53 万元。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。公务用车运行维护费。 海南省建设工程质量安全监督管理局车辆编制为 5辆公务用车， 实际 公务用车 2辆。2017年项目经费中公务用车运行维护费及出差租车费用支出 8.2万元。厦礴 恳蹒骈時盡继價骚卺癩。信息平台监督系统软件费用 10.96 万元。进行相应的（三）项目资金管理情况分析 严格按照省财政厅的相关要求， 按照海南省住房和城乡建设厅的项目申报程序，项目资金管理和使用，并制定相应的项目资金管理制度。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。三、项目组织实施情况（一）

7、项目组织情况2017 年，我局在厅党组的正确领导下，认真贯彻落实省委第七次党代会和全省建设工作 会议的有关精神， 积极履行质量安全监管职责， 凝心聚力、 攻坚克难， 把握机遇， 改革创新 , 较好的完成了省厅下达的各项工作任务。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。1、创新监管模式，继续抓好行业监管信息化建设工作。2017 年我局创新监管模式，继续抓好行业监管信息化建设工作；加强事中事后监管，进一 步做好质量安全监管的监督执法工作； 我局积极推进质安监管数字化、 信息化建设， 努力实 现监管工作的全过程留痕和可回溯监管，主要采取了以下做法：一是建立完善 “移动监督系 统”。移动监督自上线以来，注册人数已

8、达 20890 人，网上报监工程 2423 个，上传监督检 查记录 2735 条，下发了 650 份整改通知，为促进监督工作的频率和效能的提高打下了很好 的基础。二是建立了 “检测管理系统 ”和 “见证取样系统 ”。目前全省建筑领域已有 79 家检测 机构纳入 “检测监管系统 ”管理平台， 已基本实现了实时上传检测数据， 全省检测机构监督的 框架已初步形成。三是开展诚信信息登记工作。截至 2017 年 12月 30 日，已建立诚信档案 3688 家（省内 726 家，省外 2962 家，其中施工企业占 57.5% ）。监管系统自上线以来，已 基本达到 “系统平台化、数据真实化、监督实时化 ”的

9、目标。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。2、加强事中事后监管，进一步做好质量安全监管的监督执法工作。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。今年是我局行政处罚的开局之年，秉持 “不能让守法者 吃亏，不能让违法者得逞 ”的理念，把行政执法作为我局今年创新管理的重点工作之一。严 厉查处了一批建设工程质量安全违法违规行为， 不断规范完善我局行政执法工作。 我局认真 履行职能， 强化政府监管，加大抽查抽测力度，督促质量责任落实，保持对建设行业违法违 规行为的高压态势， 加大责任追究力度， 打破了我省质量安全检测零处罚的局面。 今年我局 对存在违法违规行为的在建项目、检测机构和个人共处罚 39 宗，下达处罚决定书

10、64 份,处 罚总金额共计 1897881 元（其中处罚施工企业 12 家，罚款 1088881 元；处罚检测机构 27 家，罚款 74 万；处罚个人 25例，罚款 6.9 万）；并对其中涉及的 7家施工企业、 7 家监理企 业、 25 家检测企业记入不良行为记录；同时，对获得国家级安全文明工地和海南省优质结 构工程的项目及个人给予记良好行为信息并加分。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。3、推行 “双随机、一公开 ”和差别化监管模式 ,促进全省工程质量安全总体水平不断提升。 今年，我局根据省厅的工作部署，推行 “双随机、一公开 ”和差别化监管模式，加强事中事后 监管 ,认真抓好建设工程质量安全工作，

11、促进全省工程质量总体水平不断提升。开展了建筑 施工安全专项检查， 对五指山市在建项目和海南第二建设工程有限公司施工的在建项目开展 了建筑施工安全差别化监管检查； 结合国务院 “瘦身钢筋 ”的工作部署抽查了全省检测机构及 部分在建项目见证取样工作落实情况；部署扬尘治理六个 100% 工作，并对落实情况进行了 明察暗访；配合开展了 2017 年上半年工程质量安全提升行动和建筑市场行为检查， 2017 年 下半年建筑市场和工程质量安全提升行动监督检查， 开展建筑塔式起重机专项整治工作。 全 年我局组织或参与各类监督检查 7次，检查了在建项目 119个，相关检测机构 43家（79 家）， 下发整改告知

12、书 135 份，执法建议书 12 份；集体约谈了 18 个问题项目及 92 家相关单位责 任人，特别是针对检测行业乱象问题，集体约谈了相关责任人。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 通过一系列检查， 有效督促了市县建设主管部门认真落实好属地监管责任和企业安全生产主 体责任， 进一步规范了我省建筑市场秩序， 提高了建筑从业人员素质， 促进全省工程质量总 体水平提升，为我厅连续评为全省安全生产先进单位打下坚实基础。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。4、以“委托书 ”为抓手抓人防监督工作，为履行人防监督职责奠定基础。这一年，我局以 海南省人民防空办公室人民防空工程质量监督管理委托书为抓手， 在省住建厅、 省人防

13、办的指导下努力开展全省人防工程质量监督工作。 帮扶指导各市县人防办开 展人防工程质量监督工作。 一是依据我国相关法律法规的规定， 起草了 海南省人防工程质 量监督管理办法 （送审稿）并报省人防办待审； 二是初步完成 “海南省人防工程质量监督管 理专家库 ”的选聘工作，做好人才贮备；三是对万宁、澄迈、屯昌、琼海、琼中、定安等 6 个市县人防办开展人防工程竣工验收监督指导工作，同时， 受省人防办邀请， 为全省人民防空主管部门及防护设备生产安装企业人员授课培训；四是由局领导带队， 开展各市县人防工程质量监督体系建设摸底调研；五是组织开展全省防护设备质量专项检查，共检查了 39 个 人防工程（在建人防

14、工程 27个，己竣工验收人防工程 12 个），共提出质量整改意见 310条， 发出人防工程防护设备质量检查整改告知书 35 份，人防工程质量执法建议书 3份。 擁締凤袜 备訊顎轮烂蔷報赢。5、强化检测行业市场行为监管，促进检测行业健康可持续发展。 我局以深化检测监管手段、 净化检测市场行为为工作目标， 以 “加强工程质量检测机构管理， 严厉打击出具虚假报告等行为 ”为手段， 使海南省建设工程检测管理办法 得到有效执行； 已纳入监管平台的检测机构出具的检测报告信息及格式基本做到统一， 进一步规范了检测机 构按资质许可承揽工程；督促检测机构项目负责人按规定要求签署工程质量终身责任承诺 书。 贓熱俣

15、阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。召开海南省建设工程检测行业座谈会， 统一了检测行业规范经营的思想， 明确了我厅和我局 整治检测行业混乱的决心； 推进工程检测见证取样与送检过程无法有效监控， 伪造篡改检测 数据，出具虚假检测报告等问题的有效解决，实现检测监管信息化。目前，全省 79 家具备 见证取样资质的机构已完成检测数据自动采集检测管理系统建设， 纳入 “检测监管系统 ”管理 平台。已上传检测报告达 655499 份，最大日上传检测报告达 4073份。通过系统自动筛查不 合格报告 16937份，有试验曲线报告 501188份；已有 3775 个单体工程的见证取样工作采用 该系统，完成试验 357064 个

16、。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 抓监督队伍建设，强化教育培训促监督管理水平提升。这一年，我们秉持着 “打铁还需自身 硬”的指导思想，努力提升监督队伍业务能力；强化教育培训，组织开展省内外多次学习培 训工作， 促进全省建设工程质量安全监督管理业务水平和干部队伍素质整体提升， 一是学习 外省先进经验，拓展工作思路。由局领导带队分别组织相关骨干和市县骨干，先后赴江苏、 浙江、 杭州、广州和厦门等先进省市学习取经，参观标准化工地和装配式工厂，学习他们在 工程质量、安全、检测和人防监督等方面利用大数据管理的先进经验和做法，开拓了视野， 理清了工作思路。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（二）项目管理情况分析为

17、了切实做好项目资金管理工作， 我局根据相关的政策法规， 结合实际情况， 建立并完善了 各项管理制度。为加强对我局的国有固定资产进行规范管理，维护国有资产的安全和完整， 我局制定了海南建设工程质量安全监督管理局国有资产管理制度 ；为进一步做好财务发 票管理和报销管理工作，我局还制定了海南省建设工程质量安全监督管理局财务规章制 度。这些制度的相继制定和执行，进一步完善了我局的财务管理制度和内部控制制度，加 强了财务收支、 银行账户、资产登记管理等， 建立健全我局的责任制， 配合省财政厅的监督 工作。另外为切实利用好 2016 年的预算经费，提高预算管理的科学化，项目进行时有负责 人及时跟踪项目实施

18、情况，并及时提出意见和建议。 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。四、项目绩效情况（一）项目绩效目标完成情况分析 将项目支出后的实际状况与绩效目标对比， 从项目的经济性、 效率性、 效益性和可持续 性等方面进行量化、具体分析。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。1、项目的经济性分析（1）项目成本（预算）控制情况项目支出主要包括差旅费、会议费、培训费、劳务费、公务用车运行维护费，所有资金 使用严格按照有关财务制度执行，并经核算站严格审核使用。完成了整个项目支出 159.4 万 元。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（2）项目成本（预算）节约情况 确保省建设管理局的正常运作，在三公经费支出方面，车辆运行费较 2016 年

19、减少，接 待费也零支出。2、项目的效率性分析（1）项目的实施进度 我局隶属于海南省住房和城乡建设厅，承担全省建设工程、人防工程质量及安全监督管理 和行政执法工作。 2017 年，这一年，我局在做好自身业务工作同时，认真做好省政府和厅 领导交办的各项工作任务， 并大力支持厅相关处室工作。 一是高标准完成了南海博物馆等项 目监督指导工作。 根据省政府和厅领导的工作部署， 我局成立监督工作小组专人驻点， 配合 做好南海博物馆、 博鳌国宾馆 1 号别墅改造工程、 三亚 301 医院疗养楼改造和中信龙潭岭边 坡永久性加固工程的监督指导工作， 并获得省政府的嘉奖。 二是成立专项监督工作小组， 轮 班驻点，

20、 全力配合做好琼中县百花一、 二村项目建设工程质量、 安全和进度的监督管理工作。 三是大力支持厅村镇处工作， 派员参加美丽乡村、 打违控违督查和农村生活垃圾治理专项督 查工作。 四是协助省定额站做好海南省工程建设地方标准 海南省建筑塔式起重机防台风安 全技术标准的修订和门窗和墙体强标调研等工作。五是配合旅游委安监局 2017 年欢乐节 现场踩线检查工作。 六是积极做好质量投诉和质量事件的处理工作。这一年， 我局完成了厅移交的海南广场省委办公楼、 海口市永秀、 永和花园、 海口市海岸尚城等多起质量投诉工作， 以及陵水县清水湾旅游度假区 A04-3 和 A04-9 地块项目质量问题调查，陵水县明大

21、附中挡 土墙坍塌等事故处理工作。并配合做好海航豪庭二期 A05 地块项目、滨江海岸三期、 8 月 15 日的新城吾悦广场 C 区）三起火灾事件调查工作。这一年，我局被海南省人民政府办公 厅评为中国（海南）南海博物馆建设先进集体。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（2）项目完成质量使全省工程质量处于受控状态， 有效遏制了较大及以上事故的发生， 安全生产基本稳定。3、项目的效益性分析（ 1）项目预期目标完成程度我局 2017 年在厅党组的正确领导下，认真贯彻全省建设工作会议精神，积极履行质量 安全监管职责， 强化质量安全生产措施， 不断创新监管模式， 较好完成了上级部署的各项工 作任务和本单位的各项工作

22、目标。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（2）项目实施对经济和社会的影响 项目实施使全省工程质量处于受控状态，安全生产基本稳定。4、项目的可持续性分析 海南省建设工程质量安全监督管理局的工作任务和职责是负责全省建设工程、 人防工程 质量及安全监督管理， 制定相应监管措施并指导实施； 负责全省建设工程质量与施工安全行 政执法， 依法查处建设工程质量安全违法违规行为。 负责全省建设工程重大质量安全事故的 调查处理。 负责全省建设工程质量安全监督机构、 建设工程质量安全检测机构及建设工程监 理单位的资质管理、 业务指导和从业人员技术考核工作。 承办上级主管部门交办的其他工作。 根据海南省建设工程质量安全监督管理局的职能， 紧紧绷住安全生产这根弦， 牢牢抓住质量 这条生命线，认真履行质量安全监管职责,强化质量安全生产措施，不断创新监管模式。