关于进一步优化某市营商环境的建议【共7页】

1、关于进一步优化某市营商环境的建议关于进一步优化某市营商环境的建议为助推XX （市）经济发 展，推动我市营商环境进一步优化，我们通过召开部分工商企业 家座谈、举办企业微论坛和实地走访企业等方式，对XX （市）营 商环境进行了调研。在调研中，企业普遍对XX （市）营商环境存 在的问题反响比较强烈。我们对企业反映的问题进行了梳理并提 出了对策建议。一、XX （市）营商环境中存在的突出问题（一）政务服务效率不高。政务服务方面的问题突出表现为 两个方面：一是企业新上项目审批时限过长。企业建设项目审批 存在行政管理部门相互前置的情况，尤其在办理工业用地土地使 用证时涉及部门多且相互前置情况严重，加上有些部

2、门执行政策 不灵活，导致项目从立项到审批少则3个月，多则半年甚至1 年，影响企业投资热情。有部分曾新建投资项目的企业反映，他 们办理项目审批手续，从选址批复开始到开工建设用时达6个月 之久。二是部门对企业的服务不到位。主要表现是遇事推诿、互相 扯皮，企业普遍反映在向政府有关部门寻求支持或解决困难时， 存在部门不愿担当、“踢皮球”现象；一些企业反映在办事时， 个别工作人员素质不高、业务不强，该说的一次性不说全，该哪 个部门办理的，工作人员自己都不清楚，造成企业办事人员经常第1页共8页二是有些支持企业发展的政策不能落实。工业企业和商贸流 通企业普遍反映，在支持创新创业、鼓励发展电子商务和鼓励企 业

3、引进人才等方面，看到文件上写的支持政策让人十分激动，但 最终落实到企业的政策很少。三是小微企业生存发展困难。部分小微企业反映，由于地方 政府和园区过分强调“招大引强”和“突出主业”的工作思路， 弱化了对小微企业的重视和支持，特别是有些已形成良好品牌和 成熟市场的小微型企业，由于得不到支持，在一定程度上阻碍了 企业发展壮大。比如：XX区XX企业在全国拥有近XX家加盟店、 XX企业把加盟店开到了 XX、XX,但由于受新上项目原则上必须进 入园区且投资额必须在XX万元以上、亩平投资要求达到XX万元 以上等政策限制，难以扩张发展。只是XX企业创办的XX孵化园 引来XX部、XX部领导考察，因受到特别重视

4、，问题得到了解决， 而其他企业很难获得这样的机会。再比如：XX园区XX企业已进入 快速成长期，企业急需扩张发展，但由于不符合园区主业发展规 划，企业难以获得新增建设用地，无法扩大产能。四是部分企业享受政策的认定难。近年来，国家和省上都出 台了一些支持企业发展的政策，特别是对中小企业在税收、社保 规费等方面都有较大幅度的优惠减免政策，但享受政策需要通过 认定，我市有些区县只在工业企业认定方面落实了责任部门，对一、三产业的认定没有明确责任部门，造成这方面的企业认 定难，企业享受不到本应享受的政策。（三）执法环境较为“任性”。执法环境方面的问题突出表 现为四个方面：一是针对企业的执法存在多头和重复检

5、查现象。 企业普遍反映，有时某项工作会出现分别面对省、市和区（县） 各级执法部门反复检查的情况；还有同一项工作，也会出现多番 面对不同执法部门检查的情况。二是调取企业资料后不及时归还。有些部门在执法检查中， 调取企业重要资料后，长期不做定论、不做处理，且资料不及时 归，影响企业正常生产经营；而且，对这类问题，企业因害怕影 响今后发展，不敢反映和提出要求，有苦难言。三是存在地方保护主义现象。企业涉法涉诉中，个别外来企 业反映，当地企业更受偏袒；还有在企业发生劳资纠纷和与当地 群众的纠纷时，相关部门的处理中往往不顾企业有无道理，简单 地采取息事宁人的办法，要求企业花钱解决问题，企业认为类似 纠纷如

6、果得不到公正处理，会制约企业健康持续发展。四是“去产能”和环保督察中关闭的芒硝企业存在“死灰复 燃”的情况。在国家“去产能”政策及环保督察政策的推动下， 一些具备较强竞争力的芒硝企业，积极应对，加大投资上设备设 施，实现达标生产，但有些不能达标的被关停企业，却采取出租 或旺季短期盘活等方式低成本恢复生产，而执法部门对这类非规 范的生产经营行为打击不够。（四）融资环境仍然不优。当前，我市金融服务体系建设在 面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求时，还不能有效 地提供充足的金融产品和金融服务，并且部分金融机构存在抽贷 限贷现象，造成部分优势企业经营艰难。比如：我市XX是XXX企 业，产品市场销

7、路好，订单饱满，只是企业经营业务多元化，非 主业资产占有一定比例，企业负债相对偏高。XX银行从XX年一直 支持该企业，最高峰时贷款达XX万元，但该行从XX年开始对明 宏光学抽贷，仅2年时间资金全部抽走，该行本承诺原贷款归还 后3天内新发贷款，企业为还贷款找过桥资金，支付2个月利息 达xx万元，但归还后银行就不再发放贷款，造成企业短期资金周 转困难无法正常生产经营，今年xx县紧急动用应急资金600万， 才缓解了企业压力，目前仍未达到正常经营状态。（五）尊商重商社会氛围不浓。企业普遍反映，近年来对企 业的经济贡献和履行社会责任的情况，宣传不多，对企业的评比 表彰活动基本取消，全社会尊商重商的氛围没

8、有以前浓厚，一定 程度影响了企业干事创业的积极性。比如：我市以往举办的“XX （市）优秀中国特色社会主义建设者”、“xx （市）杰出人才贡 献奖”、“xx （市）商贸流通企业二十强”、“xx （市）百企联 百村示范企业”等主题表彰活动减少或取消，使正面激励和典型 宣传作用没有得到引领发挥，有的企业和企业家做了很多实事、 好事，但社会并不知晓，长此以往企业干事创业、回馈社会的热 情就慢慢减退。二、进一步优化xx （市）营商环境的建议（一）牢固树立开放引领理念，努力营造一流营商环境。开 放引领是过去我市经济实现快速发展的重要经验，也是未来我市 经济实现转型升级创新发展的必由之路，营造一流营商环境增

9、强 竞争优势，才能将我市的区位等优越条件转变为现实的发展优 势。建议市委制定出台进一步优化XX （市）营商环境的决定，正 面激励与反面查处相结合，奖罚分明、奖惩逗硬，在全市上下掀 起创新营商环境的浓厚氛围。深入开展宣传、引导和教育活动， 让全市广大干部职工和人民群众充分认识我市经济发展不充分不 平衡的现状、与发达地区的较大差距和开放引领的发展道路，培 养尊商重商、亲商护商的社会氛围。（二）创新政务服务方式，提高服务效率。坚持“质量第 一、效率优先”的原则，深化“放管服”改革，全面推行“多证 合一”，最大程度减少前置审批条件，对非行政审批的前置审查 尽量精简，如有必要，须严格限定审结时限；进一步

10、优化行政审 批流程，积极应用互联网等新技术手段，做到材料共享，让材料 多跑路、企业少跑路；按照分类指导原则，分别限定各类项目的 审结时限，最大程度地提高办事效率。对于落户园区的项目，尝 试建立园区核准，相关部门只备案，一路放行的审批机制。（三）配套更优政策，全力支持发展。对过去已有政策进行 重新审视和梳理，要求掌握和执行涉及企业政策的经济管理、执 法和服务部门，认真研究上级政策、充分了解其他市州政策，提 出相对更优政策，形成政策支持体系。特别是在支持企业转型升 级、扩张壮大、创新创业和人才引进方面的政策举措，与省内市 州相比，要有更优更新的突破。加大政策落实力度，对出台的政 策及时向企业公示政

11、策条款、申报程序，主动积极组织企业申 报；对于符合上级政策而需地方认定的企业，要明确职责，促进 相关部门及时予以认定；加强对政策落实情况的督查，对督查情 况及时通报。（四）规范涉企执法检查，重在强化服务。建立和完善涉企 执法检查审批制度，市内相关执法部门到企业的检查需经企业主 管部门批准，对涉及多个、多级部门的检查事项，企业主管部门 要尽量做到统筹安排，避免多头检查和重复检查。明确规定除国 家和省上开展的检查外，市内部门因必要而到企业的检查，每年 只能进行一次。在执法中，要强化服务意识，多指导少指责，多 引导少处罚，原则上首次查出问题的只教育指导，企业未整改到 位而需执行处罚，部门具有自由裁量权的，原则上采用低限处 罚。（五）优化融资环境，切实缓解融资难问题。进一步健全政 策性融资担保体系，加强市及各区县政府注资控股的担保机构能 力建设，加大财政资金杠杆功能；倡导市及各区县分别建立“企 业稳定资金池”，用于企业贷款资金过桥以及对金融机构、融资 性担保机构贷款担保的风险补偿。政府及园区的融资平台要侧重 支持企业创新创业项目建设和生产发展。进一