拖欠农民工工资问题

1、如何看待拖欠农民工工资引发如何看待拖欠农民工工资引发社会不稳定因素这一现象社会不稳定因素这一现象小组成员：312009080611402 毛慧斌312009080611405 钟建军312009080611408 刘 奎312009080611418 杨 辉一、关于农民工？一、关于农民工？ 上世纪上世纪8080年代初，中国城市街头出现了手拿瓦刀、木锯年代初，中国城市街头出现了手拿瓦刀、木锯上门揽活儿，或挑担推车，沿街贩卖农副产品的农民，上门揽活儿，或挑担推车，沿街贩卖农副产品的农民，还有人靠亲戚、熟人的介绍进城当保姆。还有人靠亲戚、熟人的介绍进城当保姆。 他们是最初进入城市的农民工。他们是最初

2、进入城市的农民工。 他们非工非农，亦工亦农，非城非乡，亦城亦乡，因此他们非工非农，亦工亦农，非城非乡，亦城亦乡，因此被形象的称为被形象的称为“民工民工”（“农民工农民工”）“移而不迁移而不迁” 年份年份 农民工总数农民工总数 1990 335万 1995 6600万 2007 2.1亿 2012 超过2.5亿 所属产业 农民工所占比例 第二产业 576 加工制造业 68 建筑业 80 第三产业 52 环保 90 家政 90 餐饮服务 90 可以说，农民工可以说，农民工正在迅速地从农正在迅速地从农民中分离出来，民中分离出来，融入产业工人阶融入产业工人阶层，并成为产业层，并成为产业工人的主体部分。

3、工人的主体部分。“农民工” ，究竟是农民，还是工人？二、农民工问题的具体表现二、农民工问题的具体表现 恶劣的工作环境恶劣的工作环境 简陋的生活环境简陋的生活环境 贫乏空虚的精神生活贫乏空虚的精神生活 紧张的劳资关系紧张的劳资关系（一）恶劣的工作环境：（一）恶劣的工作环境：（二）简陋的生活环境（二）简陋的生活环境 农民工的农民工的“小区小区”生生活活夜幕降临后，一些住户还在忙着每个小屋，大约不到8平米 广东东莞市是我国外来民工最多的城市之一，东莞从广东东莞市是我国外来民工最多的城市之一，东莞从8080年代只有年代只有100100万人口的农业小县发展成今天著名的国际万人口的农业小县发展成今天著名的

4、国际制造业基地，农民工的贡献是巨大的。制造业基地，农民工的贡献是巨大的。 有着有着6060多万外来民工的东莞市厚街镇，歌舞厅、洗脚多万外来民工的东莞市厚街镇，歌舞厅、洗脚屋、桑拿屋等娱乐场所在大街小巷一家挨着一家，街上屋、桑拿屋等娱乐场所在大街小巷一家挨着一家，街上到处都是派发到处都是派发“零点热线零点热线”、 “小妹有约小妹有约” 等诱惑力等诱惑力十足的名片。十足的名片。 镇上基本没有专门为外来民工配套的上规模的健康文镇上基本没有专门为外来民工配套的上规模的健康文化娱乐设施。他们的文化生活基本上处于单位、社区、化娱乐设施。他们的文化生活基本上处于单位、社区、家庭家庭“三不管三不管”的的“孤岛

5、化孤岛化”状态，有的农民工因此甚状态，有的农民工因此甚至走上赌博、吸毒、偷盗的犯罪道路。至走上赌博、吸毒、偷盗的犯罪道路。 （三）寂寞空虚的精神生活 孤岛状态 城市的生活是五彩缤纷的，而农民工卻只能隔栏而望城市的生活是五彩缤纷的，而农民工卻只能隔栏而望 并不宽裕的收入、不高的文化水平、拥挤的居住条件、高强度的劳动等，使城市农民工往往处于与城市文化的某种隔膜中，往往形成了一种文化生活的粗俗化孤岛化的状态。打扑克、看电视、聊天几乎成为农民工基本的文化生活。 逾八成农民工，主要靠睡觉、闲聊打发工余时光； 近六成农民工对文化生活状况表示不满意或很不满意； 超过四成的受访农民工没有一本书。”劳保局门口，

6、正在苦等消息的农民工们劳保局门口，正在苦等消息的农民工们 劳动和社会保障部日前公布的农民工劳动保障大型调查显示： 农民工工作辛苦，收入却整体偏低。平均每天工作9.8个小时，人均月收入2049元。 70以上集中在左右。（四）紧张的劳资关系 可以说是农民工做着最苦、最累、最脏的工作，同时也是对社会贡献最大的工作。 可他们换来的结果呢？ 第一，包工头、老板、经理或者是承包方、中介公司他们相互推委责任的结果，造成工人们不知道应该找谁？ 第二，大部分农民工没有合法的证件、合同、工资卡等。 加之有些工厂或公司是没有经过登记的非法的。 第三，举报、投诉程序太过复杂，加上农民工的文化水平低，法律意识淡薄。导致

7、他们很难通过合法途径来解决，很难运用法律的武器来维护自己的合法权利。 第四，有些无良知的黑心老板利用工人的勤劳、无钱、无权等特点进行欺骗。到底农民工讨薪有多难？拖欠农民工工资，包工头绝望跳楼而亡。拖欠农民工工资，包工头绝望跳楼而亡。辛苦一年，讨薪不成反遭毒打辛苦一年，讨薪不成反遭毒打 民工拿不到钱，民工拿不到钱，用生命相逼用生命相逼1）中铁二十三局阳朔段工地老板拖欠农民工工中铁二十三局阳朔段工地老板拖欠农民工工 资，其毒打昏死资，其毒打昏死2 2）郏县一工地拖欠民工工资 工人拦老板要钱2人遭车撞3）建筑公司拖欠农民工薪金被诉建筑公司拖欠农民工薪金被诉 法院判付法院判付151151万余元万余元4

8、 4）拖欠农民工工资近66万元 “德盛公司”被全省通报来看几个例子：来看几个例子：中铁二十三局广西阳朔兴坪段工地，工地老板拖欠农民工工资，3月18晚老板叫20多人用钢筋将讨薪农民工王通亮（恭城栗木锡矿么唐人）头部打至重伤，暂住院阳朔县人民医院的农民工至今仍然昏迷不醒，巨额医药费普通家庭无力承担，企业、公安等各部门相互推脱。“老板拖欠我们的工钱，我们拦着他不让走，谁知道，他跳上车，撞翻我们两个工人后，逃跑了”，3月29日，10多名在郏县会议中心工地上干活的工人反映了他们的这一遭遇。记者采访中了解到，两名民工目前已无大碍，警方已经就此事立案。但事发3天后，工人们依然为他们的工钱奔波着。 承建天台赤

9、诚宾馆二期工程的浙江德盛建设集团有限公司，因拖欠农民工工资近66万元，日前被省住房和城乡建设厅通报。“德盛公司”系房屋建筑总承包一级单位，注册地为上虞市。 今年1月12日，“德盛公司”承建的天台赤诚宾馆二期工程发生群体上访事件。这个工地的水电、钢筋、泥工、粉刷等班组共30多人投诉该公司拖欠农民工工资。经天台县建设、劳动保障部门和该公司及项目部共同核实，拖欠工资额近66万元。 当地主管部门多次协调，但这家公司以“无力支付”为由，一直不予以配合，导致问题得不到及时解决。 春节临近，主管部门不得已于1月20日动用这家公司缴纳的农民工欠薪保证金60万元，事件才得以解决。 事后，该公司在2月20日前补足

10、本次动用的欠薪保证金的承诺仍未履行，还有6万余元尚未支付。 从前两例事件中，我们可以直观的看到农民工与老板之间的矛盾，及造成的社会影响。 在后两例事件中，我们可以看到政府对拖欠农民工工资问题上采取的积极措施。三、造成拖欠农民工工资的原因主要有下面几点： 1、工程层层转包，导致民工工资被拖欠。 2、执行劳动法具有局限性，劳动者权益不能受到完全保护。 3、劳动监督不够严格，执法力度疲软。 4、民工社会地位处于弱势，工会组织形同虚设。 5、劳动市场体系不健全，企业不依法用工。 6、司法途径解决成本高、周期长，使得民工望而却步。 7、民工法律意识淡薄。工程层层转包，导致民工工资被拖欠： 目前建筑市场上

11、，由于建筑施工合同不完善，没有明确规定民工工资偿付条款，施工单位不受条款制限，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给民工做，这样层层转包，而且中间转手的大多是“皮包公司”，他们靠转包牟取暴利，有的发包方与下面的转包人互不见面，发包方给转包人的工程款一到，转包人就溜，造成下面的民工完成工程后没有工资拿。也有的发包方在工程已经或快完工的情况下，仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。执行劳动法具有局限性，劳动者权益不能受到完全保护： 中华人民共和国劳动法第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。国家在规定春节

12、（法定假日）加班拿三倍薪水，而其他双休日则双薪，但节假日加班下来，大多数民工是拿不到三薪或双薪，由于劳动法虽有明确规定，但对执行内容无强制性的规定。所以，类似此现象民工拿不到加薪工资，在一些餐饮企业是常见的情况。此外，在用工方面，劳动法明确规定应当与劳动者签订劳动合同，但产生争议和发生纠纷的事件往往都是双方未签订任何手续，使通过法律途径解决争议缺乏依据。劳动监督不够严格，执法力度疲软： 我国社会现阶段劳动就业形式多样，但与之相适应的政策法规却滞后不完善，执法监督力不从心。劳动监察部门不能行之有效地监督用工单位用工。一些现行的劳动用工制度，仅在大型企业才能实行，而小型企业、个体和私营单位则根本不

13、按劳动制度办事，仅凭口头协定。同时，劳动监察执法力度疲软，不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件，往往采取民告官办，不告不理的被动态度来对待劳务纠纷，使得一些企业主在用工方面为所欲为肆无忌惮。民工社会地位处于弱势，工会组织形同虚设： 外出务工的民工，大多数是无一定的社会背景和经济基础，加上缺乏相对的劳动法律知识，其弱势的社会地位往往使拖欠者无所顾忌，而且大多用工单位无工会组织。目前我国用工现状决定了劳动者岗位有限，造成“人多粥少”，许多时候能找到一份糊口的工作已很不错了，作为弱势群体的民工在自己的权益被侵害时，本着“人在屋檐下，不得不低头”的想法，因而不得不委曲求全，不敢与用人单位斤斤计较。

14、劳动市场体系不健全，企业不依法用工： 目前我国城乡居民收入差距较大，还没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，相当数量的私营和融资企业不依照法律规范用工，这些企业主法律意识淡薄，个别经营者惟利是图，有意克扣、拖欠民工工资。司法途径解决成本高、周期长，使得民工望而却步： 在用工方面，劳动法明确规定应当与劳动者签订劳动合同，但产生争议和发生纠纷的事件往往都是双方未办理任何手续，使通过法律途径解决争议缺乏依据。有的企业约定，平时只是预支民工饭钱，等到年终或工程完工时再支付全部工资。而届时却又找理由不发或少发，有的老板甚至携款逃走，司法部门取证困难却无可奈何。一些民工即使有证据证明自己的工资确被

15、拖欠，但诉讼周期长、成本高，加上花费不菲的诉讼代理费及执行难等问题，又使民工望而却步。四、衍生的社会问题四、衍生的社会问题 大量农民工的涌入给城市道路交通、社会治安、计划生育等带来了严峻的考验和巨大的冲击。有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一。农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出。南方某地级市每年有1万名农民工因公致残，有近5000名农民工因交通事故伤亡；流动人口犯罪率占犯罪总数的97%，抢劫、偷盗等刑事治安案件主要是农民工所为。交通事故交通事故农民工的交通意识极差。农民工的交通意识极差。 绝大多数农民工来自经济绝大多数农民工来自经济欠发达的山区或边远地区，欠发达的山区或边远地区，不懂国家

16、现行交通法规，更不懂国家现行交通法规，更没有遵守这种法律的意识。没有遵守这种法律的意识。 骑摩托车不戴头盔、乱闯红骑摩托车不戴头盔、乱闯红灯、车辆乱停乱放、行人跨灯、车辆乱停乱放、行人跨越栏杆的事情随处可见，结越栏杆的事情随处可见，结果往往成为受损害的对象。果往往成为受损害的对象。 职 业 病 让我们的朋友收到更好的保护农民工正在从事高危工作进城打工的农民成了“最容易受伤的人”。在工作中，对职业病的巨大危害认识不够。记者在深圳市龙岗区采访了10多位在工作中断手的农民工。 来自陕西省西安市阎良区武屯镇联党村的小伙子党建军告诉记者： 他的双手是在两年多前失去的，当时他在一位台湾老板开的工厂打工，由

17、于流水线上的冲床已经老化，又连续加了个多月的班，每天工作15个多小时，他极度疲劳，终于在一天凌晨2点出了事。 当他的双手被冲床截断的一刹那，他想“自己的一辈子都完了”。 目前他在一位律师的帮助下正在讨回属于自己的赔偿金，据他说“希望不太大”，因为程序太烦琐，也没有人为他们说话，有的打工仔断手后看到索赔无望，无奈之下只好回家。 贫穷？VS 死亡？对贫穷的恐惧程度远远大于对贫穷的恐惧程度远远大于 对死亡的惧怕程度！对死亡的惧怕程度！20062006年农民工问题上升到年农民工问题上升到了了“关系全局和长远关系全局和长远”的高的高度，提出了度，提出了公平对待，一视同仁；公平对待，一视同仁； 强化服务，

18、完善管理；强化服务，完善管理； 统筹规划，合理引导；统筹规划，合理引导； 因地制宜，分类指导；因地制宜，分类指导； 立足当前，着眼长远。立足当前，着眼长远。：抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和职业技能培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移。 ： 规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。策，依法维护劳动者权益。 2007.6.29第十届全国人民代表大会常务委员会第二十第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过八次会议通过，自，自2008.1.1起施行，更起施行，更加完善地保障了农民工的权利和利益。加完善地保障了农民工的权利和利益。 “农村问题城市化，农民问题市民化农村问题城市化，农民问题市民化