招标程序违法合同无效案例

1、竭诚为您提供优质文档 /双击可除第1页共 25 页招标程序违法合同无效案例篇一：违法投标行为致无效合同的问题分析及处理违法投标行为致无效合同的问题分析及处理佛山市南海三山新城投资发展有限公司陈冰广东省佛山市 528251528251【摘要】近年来随着我国市场经济的不断发展，工程建 设市场逐步地全面向国外开放，国内建设行业将迎来新的时 代，同时招投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国的 工程项目建设中已广泛实施，它是一种竞争性的选择承包人 方式，是市场经济的重要调节手段，不但为投发包人择优秀 的承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机 制。经过多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科

2、学合 理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的 最佳办法。但由于机制不完善，我国相关法制尚不健全，致 使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文通过 现实的工程案例对建设工程招标中违法行为致使无效合同 的问题作分析以及建设单位应如何处理。第2页共 25 页【关键词】工程招投标、无效合同、分析、处理1 1 工程案例背景建设单位负责建设的一项约 5 5 千多万的市政道路施工工 程总建安费约人民币 57805780 万元，于 20XX20XX 年 1212 月底在网上（区级）公开招标。招标文件要求投标单位要曾成功地独立 完成过 1 1 项或以上质量合格的（单项工程合同造价50005

3、000 万元或以上）的市政道路工程施工业绩。依照招标文件流程、 招标评委评定，排名第一是一间浙江施工单位顺利中标， 但 评标公示期间纪委 （区级） 收到匿名投诉，指出中标单位的 工程业绩存在造假，招标要求 50005000 万或以上的业绩实际的 工程造价只有 30003000 多万。收到投诉后，招标办暂发中标通 知书，然后纪委、建设单位与招标办专程去中标单位所在地 核实情况。但由于当地的建设主管部门不配合，致使投诉情 况无法核实。投诉情况不能核实，重新招标就没有法理依据，对中标单位的处罚就更无从说起了。考虑到当下中国建设市 场环境，挂靠现象满天飞，仍有不少投标单位钻法律的漏洞， 我国对此的相关

4、法律也尚未完善。但建设单位对工程项目的 工期要求非常急，时间拖不起。基于查无罪证的考虑，投标 办在 20XX20XX 年 3 3 月在招投标网上进行中标公示，公示期内没 再收到投诉，于是公示期过后发出中标通知书，建设单位根 据中标通知书与中标单位签订施工合同。施工单位进场按计 划施工，施工到工程进度 70%70%时，上一级（市级）纪委又收到该工程的同样投诉，并且提供比较确凿证据。上级相关部 门要求建设单位针对该事进行处理。现在分析一下整个事情 过程中涉及到相关法律法规问题以及问题的处理。2 2 相关部门的对投诉处理程序的合理性第3页共 25 页根据招标法和工程建设项目招标投标活动投诉处 理办法

5、的有关规定，规定强调投标人或者其他利害关系人 认为招标投标活动不符合法律、行政法规定的， 可以自知道 或者应当知道之日起 1010 日内向有关行政监督部门投诉， 投 诉应当有明确的请求和必要的证明材料。处理投诉问题，要 先掌握两点：第一、正确区分质疑还是投诉；第二、界定提 出质疑或投诉的主体的身份。在此基础上，区分不同情况分 别处理。如果提出的是质疑。由于现行法律规章都没有对质疑提 出主体作出要求，个人认为：无论是谁，哪怕与这个招标项 目一点关系都没有的人，都可以对这个项目的招标结果提出 质疑，对招标过程中出现的不法行为和违规现象进行举报。这也符合自觉接受群众监督的精神。如果提出的是投诉。除

6、了投标人可以提出投诉。那就要界定其身份是不是属于法律 上规定的“其他利害关系人”之列，即提出者是不是与招标 项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。如果不是，贝 y y 不能提 出投诉，因为主体不符合法律的规定，其只能选择质疑或举报的方式关注这个招标项目按照本案例情况，提出者是匿名者身份不明，应不能界 定属于投标人，是否其它利害关系人也不能明确。再者投诉 者应表明身份及提出相关证明的。而不案例中投诉人是匿名 而第一次投诉没相关有关证据。因此，以第一次投诉情况来判断，投诉人只认为是一个质疑者，第二次投诉是提出相关 证据，但也无法认定是投标者或其它利害关系人。根据这样 界定的话

7、，这匿名的质疑者质疑的问题相比投诉者法律效力 是低的。这样行政主管部门是有更大自主断定权的，因此第 一次在查无凭证，且公示中标结果无投诉情况下发出中标通 知书是合符相关法律规第4页共 25 页定。3 3 探讨建设单位应如何合法、合理处理本事件下面的探讨必须首先有个前提条件就是假定投诉的事 情施工单位用假业绩投标这事情是真实存在的，有了这前提 条件再探讨建设单位应如何处理才有意义，按招标法、民法、合同法相关规定，建设单位是没有行政处罚的权力 的，只能在自已权力范围内做合法合理的处理。3.13.1 中标单位签订的施工合同是否为无效合同虽然 20XX20XX 年实施的关于审理建筑工程施工合同纠纷案件

8、适用法律问题的解释（以下简称施工合同解释）规 定了施工合同无效的情形：承包人未取得建筑施工企业资 质或者超越资质的。没有资的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。建设工程必须进行招标而未招标或者 中标无效的。承包人非法转包、违法分包建设工程或者没 有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他 人签订建设工程施工合同的行为无效。 施工合同解释关于无效合同的规定，是对合同法第5252 条“违反法律、行政法规强制性规定的”解释。而招标法规定了中标无 效的六种情形，这六种情形违反了招投标本般自由竞争的机 制，属于不正当竞争，因此认定为无效。招标投标法第5454 条规定，投标人以他人名义投标或

9、者以其他方式弄虚作假， 骗取中标的，中标无效。所以行政监管部门是可以依照招 标投标法第 5454 条规定仍然认定本案例中中标单位是中标 无效的，中标无效那双方签订的施工合同也可认定无效。第5页共 25 页3.23.2 施工合同无效后应如何处理在司法实践中，确认合同效力并不是最困难的，往往确 认合同无效后怎样解决双方的权利义务才是是个难题，这个 问题历来争论很大。因施工合同属于承揽合同，合同无效后 一般不能返还，只能依据合同法第5858 条的规定通过折价补偿的方式来支付工程款项，有过错的一方承担自已相应 的民事及法律责任。综合施工合同解释有关无效建设工 程施工合同法律后果的规定，对合同履行情况不

10、同的无效合 同，必将产生不同的民事法律后果。本案例主要问题是现在已施工至70%70%建设单位的应怎样处理呢？现行的相关法律法规，针对这情况处理这种情况 的条文条比较模糊，站在建设单位（一般是政府下属公司） 的角度对该情况的处理案例也很少。本人建议处理方式主要 有以下两种情况：第一种，中止无效的施工合同，同时马上对已做的分部 分项工程进行质量检测和验收，在验收合格的基础上进行清 算工程量进行结算，但认定合同无效情形下的工程价款是否 应该支付及应怎样支付呢？合同无效的一般处理是恢复原状，相互返还，但建设工 程合同的特殊性在于，承包人通过将劳务和建筑材料物化到 建筑工程中，发包人获取的财产形式是建筑

11、物，承包人投入 的是劳务和建材，应得是工程款项，因此建筑工程施工合同认定无效后不能适用恢复原状，相互返还的一般处理原则。法律有一条原则，就是任何一方都不能通违法行为来获 得利益。过去曾经有两种错误做法，一是确认合同无效后， 按国家定额结算工程款。这样发包人可能会多支付工程款，承包人也因无效合同而获取更多的利益，不利于打击违法行第6页共 25 页为，不利于建设市场的正常秩序维护。另一种做法，无效合 同后仅给承包人材料费和人工费，这样又会使发包人因无效 合同获得了不当利益。所以这两种方法均不可取。施工合同解释第 2 2 条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程通过竣工验收合格， 承包人请求按照合同

12、约定支付工程价款 的， 应予支持。 可见，即使工程合同无效但建设工程质量合 格的，也可参照合同约定结算工程价款。对此条款，可借鉴 最高人民法院副院长黄松有就施工合同解释答记者问时 的讲话，“合同法第 5858 条规定：合同无效或者被撤销后， 因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必 要返还的，应当折价补偿。合同被确认无效后，已经履行 的内容不能适用返还的方式使合同恢复到签约前的状态，而 只能按照折价补偿的方式处理。从建设工程施工合同的实际 履行情况看，当合同被确认无效后，有两种折价补偿方式， 一是以工程定额为标准，通过鉴定确定建设工程价值，考虑 到目前我国建筑市场的实际情况，有的发

13、包人签订合同时往 往把工程价款压得很低，如果合同被确认无效还按照此方案 折价补偿，将会造成无效合同比有效合同的工程价款还高，这超出了当事人签订合同的预期。二是参照合同约定结算工 程价款。这种折价补偿的方式不仅符合双方当事人在订立合 同时的真实意思，而且还可以节省鉴定费用， 提高诉讼效率。根据以上分析，承包人已履行完毕的且质量合格的工程， 其权利的处理上按双方约定处理，与有效合同的处理结果基 本一样。按双方的约定标准结算，符合合同公平原则。其中 结算工程款中应扣除建设单位因此造成的损失。这些损失包 括剩下的工程重新拆分编制施工图，编预算及招标文件，再 次工程招标，和因此造成工程延期竣工及其它可能

14、预见的损 失。第7页共 25 页第二种，通过协商重新签订施工合同（或者签补充协议 确认原施工合同继续有效），让该施工单位继续完成剩下工 程量直至竣工验收。因为中标单位是有资质来做这项目工程 的，但因业绩造假来中标。现已施工至70%70%如果质量也没出现问题。综合第一种情况的结果对建设单位的影响和损失， 这样反而最少的。但由于双方签订的施工合同是无效合同，双方必须协商并应得到建设监管部门的允许，并且施工单位 应以经济或其它方式给予建设单位一定损失合理补偿。至于施工单位因虚假业绩骗取中标的行为应也应该受 到严厉的处罚，这应由行政主管部门应按相关法律法规对该 单位进行另行处罚。4 4 结语随着基础建

15、设的需要及招投标活动在我国的开展，现行 建设行业法律法规在新的形势下招投标相关的法律法规面 临新的改进和完善，许多法律真空和漏洞仍然存在，这需要 我们在工程实践中不断修改和补充。而法律法规对一些实际 工程裁决还是有模糊的地带，一些法律法规的条款的仍没有 考虑到工程实际可能的情况发生。因此除了法律法规要深化 明确，同时我们工程建设的各个参与人也应该努力对工程技术以外的法律法规等相关知识进行恶补，这样才能有法可依、执法必严共同来净化我国的建设工程环境，也为“依法治国”的号召添砖加瓦。篇二：招投标无效个案分析建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效导致施 工合同无效案例分析建设工程施工合同案例第8页

16、共 25 页赣州林业工程公司诉信丰创丰置业有限公司、第三人信 丰县房产管理局建设工程施工合同纠纷案原告：赣州林业工程公司被告：信丰创丰置业有限公司第三人：信丰县房产管理局原告诉称：20XX20XX 年 1 1 月 2828 日，原、被告签订建设工 程施工合同。合同约定，由原告承建被告创丰大厦图示土 建项目（基础管桩除外），开工时间为20XX20XX 年 3 3 月 6 6 日，竣 工时间为同年 1212 月 3131 日，同时约定桩基础由被告提供验收 资料。合同签订后，原告即投入资金做好施工准备。但被告 却迟迟不提供基础管桩验收资料并办理交接手续，致使原告 无法履行施工合同。20XX20XX

17、年 8 8 月 3 3日，原告收到被告发来的 通知，称“建设工程施工合同已发生法律效力，可你公司长 期以来迟迟未开工，已严重违约，并由你公司承担违约经济 损失。”而实际上，原告为施工已做了大量准备工作，投入 了大量的资金，被告不按约定提供基础管桩验收资料并办理 交接手续才是不能开工的根本原因。被告的行为给原告带来 极大的经济损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请 求依法判令被告赔偿原告因终止合同造成的经济损失 844870844870 元，并承担诉讼费用。被告辩称：1.20XX1.20XX 年，信丰县人民政府决定施行旧城改 造，答辩人与县政府签订了改造开发合同。依据该合同规定，答辩人与第三

18、人于 20XX20XX 年 2 2 月 2525 日签订信丰县“一江两 岸”房屋拆迁补偿安置协议。议协议约定，由答辩人安置 第三人面积 3752.313752.31 平方米。后经答辩人与第三人协商，答 辩人以土地置换方式安置第三人房屋面积后，由第三人补偿答辩人 155155 万元， 该宗土地由第三人建设， 定名为“创丰大 厦”。 2.2.第三人是 创第9页共 25 页丰大厦 的实际建设单位和发包人。由于第三人属行政事业单位， 不宜工程申报，20XX20XX 年 1 1 月2626 日，答辩人与第三人及原告共同签订了一份协议书。该协议对三方的权利义务作了明确约定，答辩人在该项目中 的义务只是负责

19、项目申报、提供施工水电条件，房屋建成后，由第三人补偿答辩人 155155 万元。3.3.协议签订后，答辩人履行 了项目申报手续，对图纸进行了审核，并获得批准。因第三 人属行政事业单位，故约定由答辩人与原告签订工程施工合 同。20XX20XX 年 4 4 月，答辩人与原告签订 建设工程施工合同，该合同第 4747 条补充条款规定，第三人为答辩人的履约保证人，后因该条款违反有关担保的法律规定，故建设主管部门未予 备案。此后，原告为达到承包该工程的目的，多次要求答辩 人修改该担保条款。20XX20XX 年 1 1 月 2828 日，答辩人与原告签订“补充协议”书，明确答辩人在该施工合同中不承担任何责

20、任。在得到原告上述承诺后， 第三人的保证条款被删除。20XX20XX 年 4 4 月 3030 日，答辩人与原告第二次签订了建设工程施工 合同。但答辩人根据与原告、第三人签订的协议及答辩人 与原告签订的补充协议，未参与该工程的履约，对履约的情况一概不知。4.4.原告与第三人在实际履行合同中，因规避国家有关招投标的法律规定，被纪检监察部门查处，工程被责令停工，答辩人没有过错。5.5.由于“创丰大厦”项目的实际建设单位是第三人，工程是否招标，答辩人既不知道也未参与，与答辩人无关。请求法第10页共 25 页院根据事实和法律，依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称：1.1.原告与被告 20XX20XX 年

21、 1 1 月 2828 日签订的建设工程施工合同的实际建设单位是第三人，使用的是国有资金。根据招标投标法规定必需进行招投标，未经招投标直接发包的合同属无效合同，应依法解除。2.2.信丰县纪委、监察局对规避招投标的行为已作出处理，导致合同无效，原、被告及第三人都有过错。3.20XX3.20XX 年 6 6 月第三人已通知原告停 止施工，20XX20XX 年 9 9月 7 7 日又以书面形式通知原告解除合同，并要求原告提交结算依据办理结算，但原告一直未提交。第 三人认为，原告已施工部分应据实结算， 实际损失应由原、被告及第三人根据公平、 合理的原则分担。针对原告的诉请和被告及第三人的答辩，本案主要

22、争议 焦点是：1.1.原、被告之间签订的建设工程施工合同和原、被告及第三人签订的协议是否有效？造成工程停工后的损 失应当如何计算？经审理查明：20XX20XX 年 2 2 月 2525 日被告与第三人签订信 丰县“一江两岸”房屋拆迁补偿安置协议 。双方对第三人 的房屋拆迁安置相关事宜作了约定。20XX20XX 年 1 1 月 2626 日，原、被告及第三人签订协议书。三 方约定：由第三人在桃江花园 3 3 号楼建设一栋九层高的大厦， 该大厦及占地归第三人所有，被告负责该大厦工程建设的报 建手续，税费由第三人承担；第三人除应免除被告安置补偿 费用外， 另行给付被告15155 5万元差额款 （大厦竣工后结算） 被告与第三人于 20X20XX X年 2 2 月 2525 日签订的信丰县“一江两 岸”房屋拆迁补偿安置协议废止；被告应负责该大厦外围 的公共基础设施建设，并允许第三人使用被告的水电设施，水电费用由第三人承担； 大厦由原告负责承建， 由原告全额 垫资完成全部主体工程