20132015年城乡居民养老保险补助专项资金使用

1、2013-2015年度城乡居民养老保险补助专项资金使用第三方绩效评价报告闽岩弘咨字2016第007号评价机构：龙岩弘业有限责任会计师事务所2016 年12月18日评价报告摘要一、委托方、项目单位和委托方以外的其他评价报告使用者：1 .委托方：龙岩市新罗区财政局2 .项目单位：龙岩市新罗区城乡居民社会养老保险管理中心二、评价目的：通过对“城乡居民养老保险补助”专项资金的绩效评价，了解、掌握项目实施情况及项目支出绩效，发现问 题，提出意见和建议，促进“城乡居民养老保险补助”专项资 金的后续管理，为项目后续资金投入和管理提供决策依据。三、评价对象：2013-2015年度“城乡居民养老保险补助” 专项

2、资金四、评价结果和结论：在现有获取的评价资料基础上，经评价，2013-2015年度“城乡居民养老保险补助” 专项资金使用绩效评价指标总分100分，评价得分84分，评价结果为良好。重要提示：以上内容摘自评价报告，欲了解本评价项目的全面情况，应认真 阅读评价报告全文。2016龙岩弘业有限责任会计师事务所 年12月18日龙岩市新罗区财政局：为全面了解龙岩市新罗区城乡居民养老保险补助专项资金使用情况、项目实施情况及取得的综合绩效，加强预算管理、 优化资源配套，提高公众的满意度，同时通过对项目资金绩效 评价，总结经验，发现问题，提出改进意见和建议，保证项目 资金的规范性、安全性和有效性，促进后续管理，为

3、项目后续 资金投入和管理提供决策依据。我们接受委托，按照龙岩市新 罗区财政局工作部署，依据龙岩市新罗区城乡居民社会养老保 险管理中心（以下简称区城乡保中心）提供的相关资料，根据龙岩市新罗区财政支出绩效管理办法，遵循“科学性、规范 性、客观性和公正性”的原则，对 2013-2015年度城乡居民养 老保险补助专项资金使用实施了绩效评价，形成本报告。一、项目基本情况（一）项目背景建立新型农村社会养老保险制度，是保障和改善民生的重 要内容，事关社会主义新农村建设和农村改革发展稳定大局， 是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障 体系的重大决策，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和 谐、

4、增加农民收入的重大惠民政策，对推进海峡西岸经济区建 设具有十分重要的意义。根据国务院关于开展新型农村社会 养老保险的指导意见（国发200932号）和福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（闽政200926号）精神，龙岩市新罗区人民政府印发龙岩市新罗 区人民政府关于印发新罗区新型农村社会养老保险制度实施办 法的通知（龙新政综2010415号），该办法自2010年10月1 日起实行。为保障老年城镇居民的基本生活，进一步完善社会养老保 险体系，促进城镇社会和谐稳定，根据中华人民共和国社会 保险法的规定，龙岩市人民政府印发关于印发龙岩市城镇 居民养老保险实施办法（暂行）的通知（龙政综

5、2011229号）， 该暂行办法自2011年7月1日起实行。为贯彻落实福建省政府关于城乡居民社会养老保险制度 一体化的实施意见（闽政201315号）精神，建立健全统筹城 乡的社会保障体系，龙岩市新罗区于2014年将新罗区新型农村 社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建 立一体化的城乡居民社会养老保险（简称“城乡居民保”）。2014年2月9日龙岩市新罗区人民政府印发了龙岩市新 罗区人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意 见（龙新政综201439号），该实施意见自2014年1月1日起 实施。2015年5月25日龙岩市新罗区人民政府印发了 龙岩市新 罗区人民政府关于完善城

6、乡居民基本养老保险制度的实施意 见（龙新政综2015124号），该实施意见自2015年1月1日 起实施。以上文件从参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金待遇领取条件等方面做出具体规定。龙岩市新罗区城乡居民社会养老保险管理中心隶属新罗区 人社局下属事业单位，负责城乡居民社会养老保险的审核、保 费征收、基金管理、领取养老金人员资格复查、核算养老金支 付标准和养老金拨付，并实行养老金社会化发放。（二）评价对象和范围2013 -2015年度城乡居民养老保险补助专项资金。（三）项目实施情况1 .资金来源补助资金由省（含中央）、市、区财政承担。补助资金 预结算：每年十月份区城乡保中心对各级财政补助进行预

7、算，申请次年补助资金；每年年初对上年度补助资金进行结 算。补助资金拨付：分别由省（含中央）、市、区财政按比例拨付，每年末或次年年初各级财政会预拨部分次年补助资 金，其后补助资金会陆续拨付。补助资金主要用于支付基础养老金、个人缴费补贴、缴费困难群体代缴养老保险费以及丧葬补助金等，不同时期、 不同补助项目各级财政分摊比例不同，主要如下：（1）基础养老金： 对省里确定的基础养老金，所需补助 资金由省级以上财政承担；对市政府确定提高部分的基础养老 金，所需补助资金由市、区财政各承担50%各个时期基础养老 金待遇如下表（表1）:2013-2015年度基础养老金待遇变动表项目时省里确定的 基矶乔七金巾政府

8、确定提图部分的 基矶乔七金合计2013年1月-2013年9月55元15元70元2013年10月-2013 年 12 月55元30元85元2014年1月-2014年6月70元15元85元2014年7月-2015 年 11 月85元15元100元2015年12月85元25元110元(2)缴费补贴：个人缴费补贴资金由省、市、区财政按4:3:3 比例分担筹集。(3)特殊政策：对农村45-59周岁的二女结扎户和已领取独生子女父母光荣证的夫妻，以及城镇 45-59周岁已领取独生子女父 母光荣证的夫妻，在选择不同缴费档次予以相应政府补贴的 基础上，省财政再增加 20元缴费补贴，区财政也另增加 10元 缴费补

9、贴；对农村45周岁以下，已落实二女结扎结扎方和生育一孩 后实施绝育措施的夫妻，在选择不同缴费档次予以相应政府补 贴的基础上，区财政另增加 10元缴费补贴；对低保、重点优抚对象、非重度残疾人等缴费困难群体，市、区财政为其代缴50%勺最低标准养老保险费；对城乡重度残疾人、计生对象中独生子女死亡或伤残、手术弁发症的缴费对象，市、区财政为其代缴最低标准养老保 险费。（4）丧葬补助金：参保对象在领取养老金待遇期间死亡的， 从其死亡次月起停发养老保险待遇，可享受一次性丧葬补助金。 丧葬金补助金标准是按其身故时当地基础养老金的20个月计算（不含“长缴多得”增发基础养老金待遇），所需资金由市、区 财政各承担5

10、0%2013-2015年度，省级（含中央）财政累计拨付城乡居民社 会养老保险补助专项资金 13,520.17万元、市财政累计拨付城 乡居民社会养老保险补助专项资金2,150.90万元、区财政累计拨付城乡居民社会养老保险补助专项资金2,427.51万元，共计18,098.58万元。具体各级财政拨款情况见下表（表2）:2013-2015年度各级财政拨款明细表（金额单位：万元）年度项目内容省级（含中央） 财政拨款市级 财政拨款新罗区 财政拨款财政拨款 合计2013城乡居民社会养 老保险补助3,004.17607.83629.51 41,241.512014城乡居民社会养老保险补助4,283.0065

11、3.98798.00 55,734.982015城乡居民社会养老保险补助6,233.00889.091,000.008,122.09合计13,520.172,150.902,427.5118,098.582.资金使用情况新罗区城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户，实行收 支两条线管理，区城乡保中心按规定在福建龙岩农村商业银行股份有限公司开设一个收入户和一个支出户各级财政对参保人的缴费补贴、基础养老金补贴拨入财政 专户。保费、转移和追回养老金等收入进收入户，于月末划入 财政专户。养老金待遇支出由财政专户拨入支出户，养老金待遇支出 包括基础养老金和个人账户养老金。基础养老金是指政府按规 定计发标准

12、，弁由各级财政为符合待遇领取条件的参保人员全 额予以补助的养老金待遇。个人账户养老金是指参保人员达到 养老保险待遇领取条件时，按照个人账户储存额除以139计算,支付给参保居民的养老金待遇。 个人账户储存额包括个人缴费， 集体经济组织补助资金，其他社会经济组织、社会公益组织或 个人资助资金，政府补贴资金，利息等。政府补助的缴费补贴（包括政府为困难群体代缴的养老保险费）在参保人员实际缴 费时计入个人账户储存额。2013-2015年度，城乡居民社会养老保险补助专项资金共支 出17,968.04 万元，资金到位 18,098.58 万元，资金使用率 99.28%。各年资金使用情况见下表（表 3）:20

13、13-2015年度支出明细表（金额单位：万元）年度缴费补贴基础养老金丧葬金合计2013332.254,196.40165.354,694.002014373.075,183.33257.595,813.992015407.476,738.54314.047,460.05合计1,112.7916,118.27736.9817,968.04注：缴费补贴计入个人账户储存额时列入政府补助支出（3）城乡居民养老保险补助工作开展的主要做法1、参保由个人填写城乡居民基本养老保险参保登记表，并提供相关证件复印件，交由村（居）委会受理，受理后上报至镇（街 道）劳动保障所初审，初审通过后，将参保信息录入福建省城

14、乡居民社会养老保险管理信息系统，并上报区城乡保中心复核。区城乡保中心复核通过后，系统会自动根据参保人员的缴费档 次、特殊身份等划转缴费补贴或为其代缴保险费。2、养老金待遇领取由参保人员填写待遇领取通知表，并提供相关证件复印 件，交由村（居）委会受理，受理后上报至镇（街道）劳动保 障所初审，初审通过后上报区城乡保中心复核。区城乡保中心 复核通过后，将待遇领取信息录入福建省城乡居民社会养老保 险管理信息系统，系统会按月发放基础养老金和个人账户养老 金。基础养老金由财政承担，个人账户养老金由个人缴费部分 和政府补贴构成。3、丧葬补助金参保对象在领取养老金待遇期间死亡的，系统从其死亡次 月起停发养老保

15、险待遇，继承人或受益人申请填写注销登记 表，经村（居）委会受理、镇（街）保障所初审、区城乡保中 心复核后即可领取丧葬补助金。二、绩效评价工作的开展情况1 .前期准备成立评价组。组织评价人员进行业务学习。学习财政支出绩效评价和 本项目相关政策，包括龙岩市人民政府办公室转发福建省人 民政府办公厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知（龙政办2013197号）、关于转发 福建省省级财政专项资金管理办 法的通知（龙财预201465号）、关于印发 龙岩市新罗区 财政支出绩效管理办法 的通知（龙新财绩2016256号）、 龙岩市新罗区财政局关于开展“城乡居民养老保险补助”专 项资金绩效评价工作的通知（龙新财绩

16、2016460号）等文 件。制定本次绩效评价具体的实施工作方案以及应准备的资 料清单。2 .评价阶段听取汇报了解情况查看资料。听取区城乡保中心对城乡 居民养老保险补助专项资金近三年的使用情况及产生效益的总 结。搜集资料，对提供资料进行检查、查阅、分析，分组进 行检查评价，审核收集资料的相关性、真实性、可靠性。对收集的资料在检查分析的基础上分部门进行访谈、调 查。对书面资料检查中发现的重大问题及疑点进行延伸检查， 要求对方提供补充资料，如果提供的补充资料未能解释所发现 的问题，则列入实地抽查名单，确定抽查方法，采用现场及电 话调查、分析性复核的方式进行；采取座谈、走访、电话访问等方式进行资料的核

17、实和项目的评价了解。3 .评价报告阶段对相关资料进行分析汇总。按照龙岩市新罗区财政支 出绩效管理办法的通知规定，形成城乡居民养老保险补助专 项资金绩效评价报告初稿，征求龙岩市新罗区财政局及业务主 管局意见，补充完善评价报告；形成城乡居民养老保险补助专项资金绩效评价报告（包 括表格和文字部分），报龙岩市新罗区财政局审核。4 .数据收集方法本次评价主要应用了以下数据收集方法：5 ）案卷研究6 ）资料收集与数据填报7 ）实地调研（包括访谈和现场勘查）8 ）座谈会9 ）问卷调查三、评价指标体系及评价结论依据预算绩效评价共性指标体系框架，结合“城乡居民 养老保险补助”专项资金特点及实施情况，从共性指标与

18、个性 指标综合考量，制定了评价指标体系。评价指标分为四大部分， 即投入、过程、产出与效益，采用了 11个二级指标，24项具体 三级指标。在现有获取的评价资料基础上，对该专项资金的使用绩效做出全面客观的评价，经评价，城乡居民养老保险补助专项资 金使用绩效评价指标总分 100分,评价得分84分，评价结果为 良好。（评价得分分析详见附件 1）四、存在问题及原因分析（一）基层平台力量薄弱1、城乡居民养老保险涉及参保人数众多且人员流动性大， 日常业务量大，各镇（街）虽设有劳动保障所，但未设专人承 办、推进城乡保的日常工作，而是由保障所工作人员兼办城乡 保相关业务。部分保障所工作人员年龄较大，业务素质和政

19、策 水平不高,计算机操作水平有待提高,许多业务知识运用不能得 心应手，影响了基层工作服务水平。2、村（居）劳动协理员文化素质不高又常因村（居）干部 换届而变动，每个劳动协理员服务对象众多，影响了城乡居民 养老保险的政策宣传和惠民工作落到实处。（二）存在养老金待遇多发现象目前现状：独生子女家庭多，老年人随儿女迁居流动性大， 而享受养老金人员数据无法迁移，从而存在部分外地死亡人员 信息无法获取，造成待遇多发无法追回。（三）基础养老金补助金额低，无法保障老年基本生活2013年至2015年，每月基础养老金待遇从 70元提高至110 元，但仍无法保障老年人基本生活。据受访群众表示，在仍有 劳动能力的情况

20、下，他们会力所能及地寻找收入来源，而不是 依靠养老金来维持生活，而没有劳动能力的人主要还是依靠家 庭养老。（四）中青年群体参保积极性不高2013年至2015年，新罗区城乡居民养老保险平均参保率为 95.99%,尚未达到“全员参保”。根据福建省城乡居民社会养老 保险管理信息系统实时查询，2016年12月12日城乡居民养老 保险参保人数17.42万人，而年龄在16至44周岁的参保人员 5.65万人，仅占32% （年龄构成比例t见下图，图 1）,参保人 员年龄构成中青年比重少。城乡居民养老保险在大众意识里仍 然缺乏吸引力，在访谈过程中，不少中青年群众表示在获取新 工作后便会直接退保改投企业养老保险。

21、参保人员年龄构成图6调岁以上1634周岁豺% 132%45-59周岁35%（五）部分60周岁以上参保人员未领取养老金2013年至2015年，新罗区城乡居民养老保险平均受益面为 28.56%,而根据上图，60周岁以上人员占参保人员总数的比例 为33%（假设近几年该比例变动不大）。部分60周岁以上参保人 员未领取养老金，主要是因为部分60周岁以上参保人员缴费年 限不足，不符合待遇领取条件。（六）部分年度保费征缴情况不佳2013年至2015年，新罗区城乡居民养老保险平均缴费率为 88.80%, 2014、2015年缴费率均高于 90% 保费征缴情况良好， 而2013年缴费率仅82.08%,偏低，保费征缴情况不佳，参保人 员中断缴费现象比较突出。（七）部分智障等残疾人员未享受政府补助部分智障等残疾人员符合城乡居民养老保险特殊政策的补 助要求，但因其未参保，无法享受城乡居民养老保险的政府补 助。五、相关建议（一）各镇（街）增加年轻的