全安全隐患排查治理体系建设

1、全市安全隐患排查治理体系建设试点工作实施方案为进一步推进全市安全隐患排查治理体系建设步伐，加 快建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作 机制，有效预防和遏制生产安全事故，不断探索积累经验， 发挥示范带动作用，确保按时完成阶段性建设目标，根据省 安委会办公室 2016 年甘肃省安全隐患排查治理体系建设实 施方案（甘安办发, 2016? 43 号）和关于进一步做好隐 患排查治理体系建设工作的通知 （甘安办发 , 2017? 27 号） 要求，结合我市安全生产工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想按照甘肃省 2016 年隐患排查治理体系示范试点地区 建设方案安排和部署，切实树立“红线”意

2、识和“底线” 思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚 持“示范引领、边建边用、创新监管”原则，突出落实企业 按照标准清单自查自报自改隐患，突出引用信息系统全过程 记录报告隐患排查治理情况，突出绩效考核评估，突出安全 监管方式创新，逐步实施差异化安全监管，推进全省安全隐 患排查治理体系建设取得初步成效。二、目标任务 全市安全隐患排查治理体系建设以生产经营单位的分 级分类管理为基础，以安全隐患自查自改自报为核心，以广 泛开展安全教育培训为抓手，以完善安全生产监督管理机制 为保障，构建生产经营单位按照标准自查自报自改各类安全 隐患、行业部门专业监管跟踪落实、安监部门综合监管的隐 患排查

3、治理长效机制。结合我市被省安委办作为全省安全隐 患排查治理体系建设试点市，推动企业主体责任、行业监管 责任的进一步落实，有效防范和减少各类生产安全事故发 生，确保全市安全生产形势持续稳定。三、主要内容（一）建立健全制度， 构建隐患排查治理体系。 各部门、 企业依据有关法律法规和安全生产标准化建设的要求，结合 工作实际，行业主管部门要制订完善本行业生产安全事故隐 患排查制度，建立考核机制，提高绩效考核的科学性和约束 力，实现生产安全事故隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化 管理。生产经营单位要进一步建立健全生产安全事故隐患排 查治理制度，制定包括生产安全事故隐患排查治理报告、事 故隐患排查治理专项资

4、金使用、隐患监控、隐患分级管理和 信息档案等制度，实现生产安全隐患排查治理的闭环管理。（二）落实主体责任， 切实履行主要负责人的法定职责。 紧紧围绕“生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任 人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任”和生产经营 单位逐级建立并落实主要负责人到每个从业人员的隐患排 查治理及监控责任的要求，突出主要负责人职责，主要负责 人要牵头建立健全生产安全事故隐患排查治理责任制和规 章制度，保证隐患排查治理费用的有效实施，定期督促、检 查隐患排查治理工作，监理内部监督机制，确保企业安全生 产主体责任落实到位。（三）加强教育培训，提高隐患排查辨识能力。 在三级 安全教育培训和

5、日常培训的基础上，加大专业性和事故隐患 排查治理技术培训，整合培训资源，加大培训力度，提高培 训质量。 有针对性的对工作岗位的危险因素辨识、 危害程度、 预防措施及处置方法等内容进行培训，使职工在日常工作中 能够自觉遵守操作规程，着力提高企业职工的主体责任意识 和发现、 排除安全隐患的能力， 解决不知道查什么， 怎么查， 如何改的问题。（四）保障安全投入， 保证隐患治理专项资金落实到位。 建立健全安全生产隐患排查治理保证体系，建立完善企业提 取安全费用和事故隐患排查治理专项资金使用制度，有效保 证安全生产、隐患治理所需资金投入。要从安全费用中划拨 一定资金专项用于安全隐患或重大事故隐患的评估、

6、整改、 监控支出和其他与安全生产隐患排查治理的直接或相关的 支出，做到专款专用，对重大隐患整改所需的资金应进行可 行性评价、论证、会审，确保资金的有效合理使用，形成安 全生产投入和资金保障长效机制。（五）开展安全检查， 确保隐患排查治理工作持续开展。 建立隐患排查治理体系，企业是否开展了安全检查等情况可 做到心中有数， 调度上报数据真实准确， 现场执法有的放矢， 做到只要企业不抓隐患治理，就有人员上门监管执法，消除 了监管盲区。各行业监管部门要加大安全检查力度，对企业 隐患排查治理体系建设情况进行经常性检查，对隐患排查治 理工作落实不到位的企业依据安全生产法严格处罚，倒 逼企业落实安全生产主体

7、责任。市安委办将视情况成立督导 组对各县区、部门和企业隐患排查治理体系建设情况进行跟 踪督导。（六）加强应急管理，切实提高事故防范能力。 要牢固 树立 “隐患就是事故 ”的预防理念，提高应急能力。生产经营 单位要按照有关标准和规范，编制完善事故应急预案，配备 必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。要定期开展事 故应急演练， 对演练效果进行评估， 适时修订完善应急预案。 将应急救援预案中的风险分析与隐患排查治理体系建设相 结合，充分发挥效能，强化事故防范。四、工作步骤（一）安排部署阶段（ 2017年 6月1日至 6月 15日） 各县（区） 、各有关部门要成立安全生产隐患排查治理 体系建设工作领

8、导小组，结合本地区、本单位实际，制订工 作实施方案，确定阶段任务和工作措施，并组织所辖和所管 企业召开动员大会，全面安排部署，大力宣传建立安全生产 隐患排查治理体系建设的目的意义，确保全市隐患排查治理 体系建设工作顺利开展。（二）注册录入阶段 （2017年6月16日至 8月31日）各县（区） 、各有关部门根据本行政区及所监管企业规 模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，摸清企业底数 和基本情况，进行分类分级，明确各级、各有关部门监管范 围。按照市安委会办公室 2016 年印发的关于开展全市生 产经营单位排查摸底专项行动的通知要求，应用“甘肃省 安全生产综合管理信息平台” （ 以下简称信息平台

9、 ） ，督促生 产经营单位注册信息平台，注册录入后，登录账户对生产经 营单位详细信息和有关制度进行补充完善。 （ 信息平台网址： ）（三）平台培训阶段（ 2017年 9月 1日至 9月 10日）。 隐患排查系统依托安全生产综合管理信息平台，能反应 出事故隐患排查治理工作中企业自查、自报政府监督指导 企业整改整改效果评价和反馈的闭环管理。各县（区） 、 各有关部门结合各自实际，组织开展本辖区、本行业领域信 息平台培训，重点对安全生产隐患自查自报管理方法、排查 标准、 系统操作等进行全面培训， 使生产经营单位明确 “做什 么、怎么做 ”，使监管部门知道 “管什么、怎么管 ”。（四）全面实施阶段（2

10、017年 9月 11日至 12月 15日）。 各相关部门按照监管职责深入生产经营单位进行督导， 督促企业开展隐患排查治理，进行重点排查，提高隐患排查 频次，突出重大事故隐患排查治理和重大风险管控。企业要 实施不漏项的安全检查，依据相关标准排查隐患，查出的隐 患逐条在网上登记，由监管部门登录维护账号进行审核，审 核通过后企业立即开始整改，整改完毕后在网上销号，整改 总数、 整改率等数据自动生成。 对于排查出的部分重大隐患， 监管部门要现场复核，指导整改，组织现场验收销号。重点 监管行业领域规模以上企业，通过信息平台报送隐患要达到 90%以上。（五）巩固提高阶段（ 2017年12月16日至 12月

11、31日） 认真总结各阶段工作经验，通过组织召开先进典型经验 交流会、 座谈会和加强宣传报道等形式， 广泛推广典型经验， 全面深化安全生产隐患排查治理体系建设工作，互相促进， 共同提高，坚持治标与治本结合，不断创新激励约束机制， 积极构建制度化、规范化、经常化的安全生产工作格局。五、保障措施（一）加强组织领导。 全面落实 “党政同责、一岗双责、 齐抓共管 ”安全生产责任制要求， 成立以安监局局长为组长的 隐患排查治理体系建设领导小组,将体系建设作为 “一把手工程，确保安全隐患排查治理各项工作落到实处， 取得实效。（二）加强宣贯培训。 充分利用广播、电视、网络、报 纸等新闻媒体，加强宣传教育、营造舆论氛围、扩大社会影 响。采取集中培训、印发指导手册等多种形式，加强对各级 监管部门和企业有关负责人的业务培训，提升从业人员辨识 隐患、发现隐患、排除隐患的业务技能，确保体系建设顺利 实施。（三）加强推动落实。 及时研究解决隐患排查治理体系 建设过程中存在的问题，紧紧围绕防范和遏制生产安全事 故，抓住排查治理重大隐患、 辨识管控重大风险这两个关键， 不断完善工作机制，切实履行安全