加强规章制度建设的优化管理流程

1、实用标准文案增强制度建设 优化治理流程全面提升集团公司治理水平张晓鲁O四年五月二十四日同志们：治理制度是 协调、标准集团公司系统企业行为、保证 集团 化治理体制运营效率的根本手段,是传达企业精神、治理理念、 主体价值观的有效载体,也是企业法制化治理工作的前提与基 础.在电力市场竞争日趋剧烈、集团 公司改革与 开展任务十分 繁重的情况下,突出 强调与开展制度建 设、流程优化工作,对于 我们充分把握市 场机遇、提升治理绩 效,必将产生积极的作用 和深远影响.下面,根据总体安排,我就集团公司制度建 设的现状、工作 目标与重点以及 对工作的要求 讲三方面的意 见.一、集团公司制度建设工作需要增强制度建

2、设是集团公司成立后的首要任 务,也是根底治理年 活动的重点工作.集团 公司成立以来,遵循 三三二三开展战略 思路,根据集团化、市场 化运营机制,依据国家有关法律、法规 及集团公司组建方案、章程,在制定与实施?集团公司规章制度治理方法?的根底 上,初步形成了制度建 设工作体系,先后出台 了公司系统和本部两个 层面的100余项规章制度,覆盖了集 团 公司生产、经营、治理工作的大局部领域.与此同时,集团公司在企业业绩评估、专业 化集约化治理、企业 内部改革等方面的 规章制度建设上,进行了积极的探索与 尝试,取得了一定的突 破与创新.集团公司各分支机构,严格根据集团公司授权,认真贯彻 执行集团公司的规

3、章制度,并结合本单位的实际,建立健全本 单位的规章制度.股份公司和上市公司,根据法人治理要求,根 据集团公司下发的规章制度,及时制定了相应的制度或实施细 那么.各发电厂及其他有关 单位认真根据集团公司的整体安排部 署,重新修订了有关标准和制度,根本做到了凡事有章可循,有 法可依.集团公司上下齐心协力,有效解决了初创时期规章制度从 无到有的问题,为集团公司起步阶段的运营与开展提供了制度保 障.但是,我们也应该看到,在集团公司迅速开展、改革不断深 化的新形势下,现有制度与治理流程需要改良与完善的问题,也 已经比拟充分地显露出来.主要表现 在：第一,集团公司现有制度体系 还不完善,一些重要的治理 制

4、度尚未出台,制度建设的方案性需要增强.第二,制度之间的治理层面不够清楚,不同单位、不同部门 出台的制度之 间协调性不够,存在着交叉、矛盾的问题.部门 之 间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业 之间的职能、 权责有待进一步明晰.第三,有的制度还带有较强的方案经济和行政治理色彩, 个别条款与控股子公司法人治理 结构的要求不一致；有的治理 制度内容比拟原那么,缺乏相应的配套举措和 规定；有的制度与集 团公司实际结合的不够紧密,对不同企业的具体情况的指 导性 和针对性不强.第四,制度建设中存在 重制定、轻执 行和监督的现象,执 行程序不健全,培训教育力度不 够,检查反应、总结评价、修正 完善的

5、动态治理机制 还没有完全建立起来.第五,制度的发布还采用行政发文方式,缺乏时效性的规 定,不符合现代企业治理理念,也不利于修 订工作的开展和修 订后制度的执行.这些问题的存在,已开始影响到集团公司的经营治理工作, 如果不能很好解决,必将影响集团公司母子公司、总 分公司相结合 的治理体制的正常运转,影响整体治理水平的提升,影响公司战略 目标的实现.为此,集团公司党组决定增强制度建设,优化治理流 程,利用半年多的时间,在清理、完善现 有制度的根底上,初步建 立起符合现代企业治理要求、具有集团公司特点的制度体系.从明 年1月1日起,集团公司将根据新的制度体系开展治理工作,并在工作中继续完善.二、增强

6、制度建设工作的总体目标和重点目前,电力体制改革已完成了行政拆分与重 组,市场运营 机制与规那么正在完善,监管举措也将很快到位,市 场对资源配 置的根底性作用将进一步得到发挥.同时,集团公司各项工作 正在向纵深开展,成员单位既包括全 资、控股企业,又包括内部 核算电厂、事业单 位,面临着主辅别离改革、公司化改组 等问题.在当前的形 势下,开展制度建设和流程优化工作,必须坚 持筹划、程序、修正、卓越治理理念,适应集团公司开展战略 与集团化治理体制的需要,根据母子公司、总分公司相结合的治理体制,以及垂直治理与分 级授权治理相结合的原贝叭依据 ?公司法?、?国有资产监督治理暂行条例?等相关法律法规 的

7、规定, 积极借鉴国内外先进的治理经验与理念,突出以人 为本,将集 团公司的主体价 值观、企业精神、治理理念融入到制度治理之 中,着力实现制度治理与文化治理的有机融合,逐步 实现企业由 方案治理思维定式向市场治理思维模式、由职 能治理向流程管 理、由行政命令方式治理向经济 手段调节、制度限制方式治理 的转变.总的目标是：在完善与开展现有治理制度体系的基 础上,形 成具有中电投特色、符合现 代企业制度要求、与国际接轨的制度体 系,为集团公司全面、协调、可持续发 展以及 三三二三战略目 标的实现提供有力的制度保证.为实现上述目标,必须重点做好以下工作：理顺治理关系,完善制度体系根据管资产和管人、管事

8、相结 合,以及统一治理与分 级管 理、直接治理与间 接治理相结合原那么,依法合理界定与划分集 团公司对全资企业、控股企业的治理界面、治理权责 ；对分支机 构授予必要、合理的治理范围 和治理权限,限制治理幅度；在本 单位内部,根据扁平化治理 组织结构的要求,明确界定部 门职 责与岗位责任,优化岗位设置与定员配置.在此根底上,坚持与集团公司整个工作目 标、开展阶段、管 理标准与要求、权 利义务和责任相匹配原贝X根据 科学完整、 体系健全、结 构严谨、符合实际的要求,适应主辅别离改革、公 司制改组、分公司组 建的要求, 一切从实际需要出发,以综合 性治理制度 为主体方向,对现行治理制度 进行清理,

9、界定治理 层面、权责,明确治理程序、举措,进行必要的立、改、废以及精简、组合、补 充与完善,突出有效性与可操作性,建立健全横向 配套、纵向贯穿的各项治理制度体系,并在 总体协调开展的前 提下,表达适度的前瞻性.二减少管3层次,优化治理流程通过制度体系的完善,合理界定中 间治理层次与环节,逐 步改变完全按部门或岗位职能界定治理 层次与环节的治理方式, 优化部门与岗位权责划分,合理配置人力 资源,明确工作程序 与办事制度,尽可能防止工作 环节重复与反复,最终减少中间 治理层次与环节,实现直线型、工序化的流程制治理,提升工作 与运营效率,真正实现流程优化.三藻考核治理,增强监督保证加大执行监督保证,

10、逐步把制度 规定分解、落实 到相关单 位或工作岗位,把对制度及流程 执行情况的检查,纳入到对企 业或岗位日常的工作考核治理 过程之中,有效解决 单位或岗位 工作是 干什么的、“怎么干、“干到什么程度干好与干坏 应承 担什么后果的问题；监察审计部门每半年对制度总体执行情况 进行集中检查,并随时对专项制度的执行情况进行抽查；制度承 办部门对发布的制度进行业务监督；人事劳动部门要将制度的 制定、执行和创新治理情况,作为对干部业绩考核的重要内容.四建动态治理机制,实行闭环治理在制度体系的完善 过程中,要坚持 筹划、程序、修正、卓越 的治理理念,积极吸收和借 鉴国内外先 进企业全员参与、持续 改良、闭环

11、治理的治理思想与运作方式.建立制度建 设方案治理和定期 发布制度.将制度的补 充和 修订工作纳入方案治理,并按方案对有效的制度采取 标准文件 的发布方式定期 发布.建立制度边界条件变化及时公告系统.对政策法规、集团 公司治理体制 变化对制度制定和 执行产生影响的,在网上及 时 发布信息.建立制度改 进实时反应系统.在制度发 布后,设立专门的 渠道和途径,从执行人、发布人、制度监 督部门三个方面收集信 息,对制度的可行性、科学性、合理性进 行评估和反应,由制定 和发布部门定期进行原因分析,并提出改 进举措,进行修正.建立制度经验资源共享系统.推广制度建设 中的有益经验 的良好实践,以利于提升公司

12、系 统整体的制度治理水平.三、对增强制度建设工作的要求制度体系建设是一项系统工程,涉及到治理体制、运作方式、 机构设置、权责划分、人员 配置等各个方面,是企业整体性的基 础 工作.为了积极稳步推进此项工作,保证实际效果,集团公司决 定采取先试点、后推广的办 法,以东北分公司、中电 国际、黄河 公司、漳泽电力、神头电厂、通辽电 厂和集团公司本部的 总经理 工作部、平安生产 部为试点单位,并根据统一部署的原贝X制订 了?集团公司增强制度建设优化治理流程工作方案?.各单位必 须根据工作方案的要求,充分 熟悉科学、实用、规 范的制度体系 对集团化治理体制、运营机制、运营效率、工作效率的根底保证作用,积

13、极采取有效举措,保证各 项工作任务的全面落实、如期 完成.第一,各单位必须把此项工作作为一把手工程来抓,根据 工作方案规定的实施步骤与要求,形成制度建 设组织领导 体系, 负责本单位制度建设工作的组织与实施.随着国家法律法规 及 企业各种客观情况的变化,以及企业治理机制的 创新与业务流 程的优化,治理制度体系的建 设不可能一劳永逸,将相对处在 一个不断完善与修正的 过程之中,各单位必须落实责任,建立 与制度体系 动态治理机制相匹配的 组织领导与治理系统.第二,正确处理增强制度治理与战略治理、文化治理之间 的关系,突出制度治理在 战略治理、文化治理中的根底战 略地 位及其保证作用,把握制度治理与

14、文化治理相互依存及融合与 开展过程,建立制度的宣 传、普及、培训 工作机制,增强员工的 有章必循意 识,树立制度的权威性,形成良好的制度文化氛 围, 切实注重发挥战略、文化治理及思想政治工作的凝聚、导向、鼓励、指引、 辐射功能,增 强企业的向心力与凝聚力,增强职工对制度治理工作的 认同感与义务感,真正做到凡事有章 可循、凡事有据可查,凡事有人负责、凡事有人监督.第三,对子公司的治理,要基于 资本纽带关系,依据法定程 序行使出资人权利,保证集团公司的实际限制力.同时,尊重其 他股东方的权利与所出资企业的市场主体地位,保证所出 资企 业的经营自主权.我们在这里强调出资人权利和所出资企业经 营自主权

15、,绝不是单纯的 收权与 放权问题,而是如何依法、靠制度标准与保证问题.第四,根据上下互动的原那么,力口强集团公司与所属 单位、各 单位内部各部 门之间在制度建设中的总体协调与沟通,反映问 题,开展必要的研讨.所属单 位要积极参与集团公司的制度体 系、结构的设计工作；集团公司制度建 设委员会工作小组要积极 履行总体协调责任,主动协调解决所属单位工作中的困 难与问 题；各业务部门要认真履行会签责任,并明确相应责任；试点单 位要积极主动,精心谋划,大胆试验,勇于创新；非试点单位要 对现有制度进行认真清理,积极筹划、准备,果断防止单位或部 门各自为政、制度之间重复、矛盾、冲突问题 的发生.第五,本次制