第六章农村基本经营制度

1、第六章第六章 农村基本经营制度农村基本经营制度学习目标 了解农村基本经营制度的发展历程 掌握农村基本经营制度的政策内容 熟悉农村进本经营制度的阶段挑战 清楚完善农村基本经营制度政策思路 了解新型农业经营体系的发展动态第一节第一节 农村基本经营制度的发展历程农村基本经营制度的发展历程一、农村集体所有制的形成一、农村集体所有制的形成1949-1956年；合作化推动农村土地集体所有年；合作化推动农村土地集体所有1957-1978年；年；“三级所有，队为基础三级所有，队为基础”的集体的集体所有制所有制互助组与合作社，初级社与高级社互助组与合作社，初级社与高级社人民公社、生产大队、生产队，以生产大队所有

2、制为基础人民公社、生产大队、生产队，以生产大队所有制为基础以生产队为基础的三级所有制以生产队为基础的三级所有制生产队是人民公社的基本核算单位生产队是人民公社的基本核算单位二、改革保留土地集体所有和统二、改革保留土地集体所有和统一经营的原因一经营的原因农村改革是群众实践和中央推动的过程农村改革是群众实践和中央推动的过程土地集体所有是各方都能接受的改革方式土地集体所有是各方都能接受的改革方式统一经营有利于社会化服务和个体承包管理统一经营有利于社会化服务和个体承包管理第二节第二节 家庭承包经营的优势及成就家庭承包经营的优势及成就一、家庭经营的优势一、家庭经营的优势与农业生产的特征相适应与农业生产的特

3、征相适应与当时的农业生产力水平相适应与当时的农业生产力水平相适应与血缘关系、历史关系相适应与血缘关系、历史关系相适应二、恢复家庭经营后取得成效二、恢复家庭经营后取得成效农作物产出迅速增加农作物产出迅速增加农民收入情况明显改善农民收入情况明显改善第三节第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战一、农村基本经营制度的缺陷一、农村基本经营制度的缺陷1、农村土地制度限制了粮食生产和农业发展、农村土地制度限制了粮食生产和农业发展农村土地细碎化严重，制约了粮食生产规模经营的发展和农村土地细碎化严重，制约了粮食生产规模经营的发展和粮食产量的提高粮食产量的提高农村土地所有权界定不

4、清，影响了农地利用效率农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率 2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。一、农村基本经营制度的缺陷一、农村基本经营制度的缺陷2、集体经济组织、集体经济组织“统统”的只能发挥不够的只能发挥不够集体经济组织为农户提供的服务种类普遍较少集体经济组织为农户提供的服务种类普遍较少集体经济组织提供的社会化服务以产前、产中为主，产后集体经济组织提供的社会化服务以产前、产中为主，产后服务比较薄弱服务比较薄弱集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费的集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费的服务项目比较少服务项目比较少村干部

5、比较重视农业社会化服务，但有计划的向农户提供村干部比较重视农业社会化服务，但有计划的向农户提供服务较少服务较少二、农村基本经营制度需要进一步完善二、农村基本经营制度需要进一步完善1、工业化、城镇化加速给、工业化、城镇化加速给“三农三农”带来新挑战带来新挑战农业生产率提高缓慢农业生产率提高缓慢谁来种地问题突出谁来种地问题突出农村农村“空心村空心村”现象严重现象严重二、农村基本经营制度需要进一步完善二、农村基本经营制度需要进一步完善2、土地承包经营权的、土地承包经营权的“长久不变长久不变”引发新问题引发新问题如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利如

6、何在已经实行规模化经营的大城市郊区落户长久不变如何在已经实行规模化经营的大城市郊区落户长久不变如何在工业化程度较高的村庄落实土地承包的长久不变如何在工业化程度较高的村庄落实土地承包的长久不变如何在长久不变的基础上解决如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕有地无人耕”和和“有人无有人无地耕地耕”的现实矛盾的现实矛盾对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题二、农村基本经营制度需要进一步完善二、农村基本经营制度需要进一步完善3、农民土地流转需求旺盛引发新情况、农民土地流转需求旺盛引发新情况地方政府不尊重农民意愿，行政手段强制流转地方政府不尊重农民意愿，行政

7、手段强制流转流转利益分配不公流转利益分配不公第四节第四节 稳定和完善农村基本经营制度稳定和完善农村基本经营制度一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变稳定农村土地承包关系稳定农村土地承包关系实现土地承包关系长久不变实现土地承包关系长久不变赋予农民跟家充分而有保障的土地承包经营权赋予农民跟家充分而有保障的土地承包经营权二、推进农村经营体制机制创新二、推进农村经营体制机制创新两个转变；两个转变； 家庭经营要向采用高科技和生产手段的方式转变，增加家庭经营要向采用高科技和生产手段的方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平技术、资本等生产要素投入，着

8、力提高集约化水平 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次，多形式经营服务体系的方向转变次，多形式经营服务体系的方向转变提高规模化经营水平，解决农地细碎化问题提高规模化经营水平，解决农地细碎化问题培育新型农业经营主体，解决培育新型农业经营主体，解决“谁来种地谁来种地”的问题的问题加快农业社会化服务体系建立，解决统一经营不足的问题加快农业社会化服务体系建立，解决统一经营不足的问题二、推进农村经营体制机制创新二、推进农村经营体制机制创新三、加快农业社会化服务体系建立，解决统一三、加快农业社会化服务体系建立，解决统一经营不足的问题经营不足的问

9、题 按照建设现代农业的要求，建立覆盖面广、综合配套、按照建设现代农业的要求，建立覆盖面广、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。包括三个方面；化的农业社会化服务格局。包括三个方面；制度建设制度建设主体建设主体建设市场建设市场建设第五节第五节 农村基本经营制度与新型农业经营体系农村基本经营制度与新型农业经营体系农村基本经营体系；农村基本经营体系； 指在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发指在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展行社的变化，通过自发形成或政府主导，形成的各类农产展行社的变化，通过自发形成或政府