第四章依申请行政行为

1、第四章第四章 依申请行政行为依申请行政行为o第一节第一节 依申请行政行为概述依申请行政行为概述o第二节第二节 行政许可行政许可o第三节第三节 行政确认行政确认o第四节第四节 行政裁决行政裁决o第五节第五节 行政给付行政给付o第六节第六节 行政奖励行政奖励首都经济贸易大学法学院 1第一节第一节 依申请行政行为概述依申请行政行为概述o一、概念一、概念o依申请行政行为，或者称为被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。o1.依申请行政行为以相对人的申请为前提；o2.依申请行政行为是授益性行政行为；o3.依申请行政行

2、为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响公共利益的因素；o4.依申请行政行为必须依法作出；o5.依申请行政行为是要式行政行为。首都经济贸易大学法学院 2o（二）种类（二）种类o典型：行政许可o行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等o（三）程序（三）程序o1.提出申请o2.审查与受理o3.审核o4.批准（或拒绝）申请o5.对不予批准的救济程序首都经济贸易大学法学院 3第二节第二节 行政许可行政许可 p一、行政许可的概念、特征与性质一、行政许可的概念、特征与性质p（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念p 行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许

3、可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的相对人从事特定活动的行政行为。p行政许可法第2条：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 首都经济贸易大学法学院 4p（二）行政许可的特征：（二）行政许可的特征：p1.行政许可是一种依申请行为；p2.行政许可是有限设禁和解禁的行政行为；p3.行政许可是授益性行政行为；p4.行政许可是要式行政行为p思考：婚姻登记是行政许可吗？思考：婚姻登记是行政许可吗？首都经济贸易大学法学院 5p（三）行政许可的性质（三）行政许可的性质p关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论：p1、 赋权说赋权

4、说p该学说认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。p2、解禁说、解禁说p该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特定人或特定事解除禁止，以恢复宪法上的权利（自由）的行政行为。首都经济贸易大学法学院 6p思考：既然是宪法上的权利，为何要施加一定的限制？思考：既然是宪法上的权利，为何要施加一定的限制？p拓展：权利限制的一般原理拓展：权利限制的一般原理p1.基于权利内在属性而限制；p2.基于与他人权利相互调适而限制（专利、商标）；p3.基于公共利益需要而限制（爆炸物）。p限制需遵守比例原则限制需遵守比例原则p行政许可是一种对权利和自由限制比较

5、强烈的政府规制措施。行政许可是一种对权利和自由限制比较强烈的政府规制措施。首都经济贸易大学法学院 7二、行政许可的种类二、行政许可的种类o（一）学理分类（一）学理分类o1.一般许可和特别许可一般许可和特别许可o一般许可，指只要申请人依法申请，符合法定条件，就能够获得资格，对申请人无特殊限制的许可。如驾驶许可。o特别许可，指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。o2.排他性许可和非排他性许可排他性许可和非排他性许可o3.独立证书许可和附文件许可独立证书许可和附文件许可o4.权利性行政许可和附义务的行政许可权利性行政许可和附义务的行政许可首都经济贸易大学法学院

6、 8p（二）立法分类（二）立法分类p行政许可法第12条：p1、一般许可：、一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；p一般无数量限制，只要申请人符合条件均能获得，如驾照。p2、特许：、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的，如采矿许可、国有土地使用许可等；首都经济贸易大学法学院 9p3 3、认可：、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如法律职业资格许可、医师

7、执业许可，如各种药品批文、各种产品合格证；p4 4、核准：、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；p5 5、登记：、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，如工商营业执照等。首都经济贸易大学法学院 10三、行政许可制度的作用三、行政许可制度的作用p（一）积极作用（一）积极作用p1有利于加强国家对社会经济活动进行宏观调控p2有利于保护并合理配置社会资源p3 将强对风险的事前预防，保护民众合法权益p（二）行政许可制度的消极作用（二）行政许可制度的消极作用p1利用许可寻租p2加

8、大相对人成本p3. 遏制竞争、导致相对人福利的损失p思考：在涉及表达自由的领域是否适合采用行政许可来进行思考：在涉及表达自由的领域是否适合采用行政许可来进行规制？规制？首都经济贸易大学法学院 11四、行政许可的设定四、行政许可的设定p（一）行政许可设定的范围一）行政许可设定的范围p1.肯定条件：可以设定许可的事项范围p行政许可法第12条o2.2.虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：式能够予以规范的，可以不设行政许可：o（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；

9、（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 首都经济贸易大学法学院 12首都经济贸易大学法学院 14 案例：案例：“馒头办馒头办”风波风波p1998年郑州市为了保证郑州市人民吃上放心的馒头，年郑州市为了保证郑州市人民吃上放心的馒头，成立了市、区两级共六个成立了市、区两级共六个 “馒头办馒头办”。之后，做馒头也。之后，做馒头也要进行审批：办许可证收要进行审批：办许可证收1100元，不办的罚元，不办的罚3000至至2万元；经营户每天须在指定的面粉经营部门购买不少万元；经营户每天须在指定的面粉经营部门购买不少于于60袋面粉，经营部门每袋面粉给馒头

10、办提成袋面粉，经营部门每袋面粉给馒头办提成5角钱。角钱。然而郑州市、区两级然而郑州市、区两级“馒头办馒头办”为争夺为争夺 办证权、处罚权，办证权、处罚权，拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。终于，终于，2001年年3月，市、区两个月，市、区两个“馒头办馒头办”在处罚一家在处罚一家馒头黑窝点时发生了肢体冲馒头黑窝点时发生了肢体冲 突，双方各有人员挂了突，双方各有人员挂了彩彩首都经济贸易大学法学院 15o（二）行政许可设定的权限（二）行政许可设定的权限o1.创设行政许可的权限创设行政许可的权限o（1）经常性的许可（长期实施，没有时间限

11、制）经常性的许可（长期实施，没有时间限制）o法律、法规（包括行政法规和地方性法规）有权创设经常性许可，规章无权创设经常性许可。o实行上位法优先原则，即只有上位法对某一事项尚未创设许可的情况下，下位法才可以创设。首都经济贸易大学法学院 16o（2 2）临时性的许可）临时性的许可o由行政机关在特殊情况下创设，包括国务院和各级省政府。 o必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，如属临时性许可，则在其实施期限截至后自然终止；如不属临时性许可，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。o省级政府的规章也可以创设临时性的行政许可。临时性的行政许可实施

12、满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。o思考：部门规章为何不能设定行政许可？思考：部门规章为何不能设定行政许可？首都经济贸易大学法学院 17p2.2.规定行政许可的权限规定行政许可的权限p上位法已经设定了许可的，下位法不能重复设定；但是，可以对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。o3.禁止设定行政许可的事项禁止设定行政许可的事项o为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得设定：为了防止地方保护主义，地方性法规和规章不得设定：o必须由国家统一确定资格资质的许可；o企业或其他组织

13、的设立登记及其前置性许可；o限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可o行政许可的设定形式和权限.doc首都经济贸易大学法学院 18o【例】【例】下列哪些地方性法规的规定违反行政许可法？oA申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续oB申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还oC外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费oD申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施首都经济贸易大学法学院 19五、行政许可的实施五、行政许可的实施o（一）实施主体（一）实施主体o1.行政机关实施行政机关实施o行政许可原则上由行政机关实施。

14、o2.授权实施授权实施o某些获法律、法规授权的社会组织，可以在授权范围内以自己的名义实施许可。如注册会计师协会组织注会考试并发证。o注意：授权依据只能是法律、法规，规章授权无效。o3.委托实施委托实施o依据只能是法律、法规或规章，不能是其他规范性文件。o受委托者只能是行政机关，不能是一般组织和个人。o4.集中实施集中实施首都经济贸易大学法学院 20o（二）实施的一般程序（二）实施的一般程序o1.申请申请o（1）格式文本不得要求填写不相关内容;o（2）可委托申请，但应亲自到场的除外；o（3）申请人对申请材料的真实性负责。o2.受理受理o符合要求的受理；材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告

15、知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；o注：无论是否受理，都应当出具加盖本机关专用印章的书面凭证。o3.审查审查o实质审查两人以上进行；审查过程中，发现许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人首都经济贸易大学法学院 21o4.4.决定：决定应当遵守时限决定：决定应当遵守时限o（1）能当场决定的当场决定；o（2）不能当场决定的：受理之日起20日内作出许可决定，最长可延长至30日，但法律、法规另有规定除外；o（3）集中、统一、联合实施许可的45日，最长可延长至60日；o（4）听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审不算在内。o（5）决定应当采取书面形式，需要发

16、证的颁发证件首都经济贸易大学法学院 22o5.5.变更与延续程序变更与延续程序o有期限限制的许可，延期应当提前三十天申请，行政机关在期限届满前决定，逾期未作决定的，否则视为准予延续。首都经济贸易大学法学院 23o（三）特别程序（三）特别程序o1、特许，一般要通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出；o2、资格赋予的认可,如果要考试、考核，应当根据考试考核的结果决定，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。o3、有数量限制许可，一般按受理申请在先原则发放许可。首都经济贸易大学法学院 24p（四）行政许可的听证程序（四）行政许可的听证程序p指行政机关在作出一项严重影响当事人权利义务的决定之前，通过听取当事

17、人对有关事实与法律问题的陈述、申辩，从而保证行政决定更加合法、合理、公正的制度。p1.1.听证的启动听证的启动p（1）主动启动：）主动启动：法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共利益的重大许可；p（2）依申请启动：）依申请启动：许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的。首都经济贸易大学法学院 25p2.2.听证的期限听证的期限p（1）申请期限：被告知之日起5日内p（2）组织期限：20日内p（3）告知期限：举行听证的7日前p3.3.听证主持人的回避听证主持人的回避p（1）实体原因：与许可事

18、项有直接利害关系p（2）程序原因：已参与审查该许可事项o3.3.听证笔录的效力：听证笔录的效力：案卷排他原则o4.4.其他问题：其他问题：o听证公开；听证免费首都经济贸易大学法学院 26六、行政许可的监督检查六、行政许可的监督检查o（一）责令改正（一）责令改正o责令被许可人改正其实施被许可行为时的一些违法事实。o1、资源利用特许未履行开发利用义务 要责令限期改正；o2、市场准入的特许未履行按标准服务、按标准收费、普遍、持续服务等义务要责令限期改正o3、直接关系重要安全的设备设施存在隐患的要责令停建停用，并立即改正。首都经济贸易大学法学院 27o（二）撤销许可（二）撤销许可o行政许可的撤销，是因

19、为许可颁发的过程中，有违法情况，不应当颁发而颁发，属于具体行政行为的撤销。o1 1、撤销的理由：、撤销的理由：o（1)1)行政机关自身违法：行政机关自身违法：o1）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；4）对不具备条件的申请人准予行政许可的；o（2 2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可o2、有权撤销的主体有权撤销的主体o做出行政许可决定的机关及其上级机关o思考：思考：一个机关越权颁发许可，被越权机关是否有权撤销？首都经济贸易大学法学院 28o3、撤销后的

20、处理、撤销后的处理o（1）如因行政机关工作人员的违法行为导致的，并造成被许可人合法权益损害的，行政机关应赔偿。o（2）如因被许可人的违法行为导致的，不予赔偿。o（3）共同违法？o有恶意串通：连带赔偿责任；o无恶意串通：根据所起作用，分别确定两者的赔偿责任；o已尽审慎合理的审查职责：不承担赔偿责任o4、不撤销的例外、不撤销的例外o行政许可的作出虽有违法事由，但撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。首都经济贸易大学法学院 29o5、申请人以欺骗、贿赂方式申请许可的法律责任、申请人以欺骗、贿赂方式申请许可的法律责任o（1）普通许可：不予受理或不予许可，并给予警告；o（2）关系公共安全、人身

21、健康、生命财产安全事项许可事项的，1年内不得再次申请该许可；o（3）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法给予行政处罚；取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，3年内不得再次申请该许可；构成犯罪的追究刑事责任。首都经济贸易大学法学院 30p（三）撤回许可（三）撤回许可p行政许可的撤回，是指行政许可颁发后，因其所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，而撤回已经生效的行政许可。p撤回导致当事人损失的，应当给予补偿。p补偿程序为补偿程序为：（1）先找行政机关处理；（2）不予答复或对处理结果不满意的，可向提起行政复议和行政诉讼。p补偿的标

22、准：补偿的标准：有明文规定，依照明文规定；无明文规定，一般按照实际损失，但撤回特许只补偿实际投入。首都经济贸易大学法学院 31p（四）（四） 行政许可的吊销行政许可的吊销p 行政许可的吊销是被许可人获得许可后，在开展相应活动的过程中有违法活动，因而吊销其许可证，吊销是一种行政处罚。首都经济贸易大学法学院 32p（五）（五）行政许可的注销行政许可的注销p行政许可的注销是指当事人许可的实体权利消灭后，从程序上销毁许可证或者许可记载的事项。撤销、吊销、撤回行政许可后都要注销。此外，以下情况也需要注销行政许可：p1.许可期限届满未延续p2.行政许可主体死亡、终止或失去行为能力p3.许可因不可抗力而无法

23、实施p4.法律法规规定的其他原因首都经济贸易大学法学院 33案例讨论：案例讨论：o北京市政府为了缓解其日益严重的交通拥堵状况，近年来先后出台了多项治理措施，其中最为重要的两项：一是汽车尾号限行措施；二是小客车上牌摇号措施。o问题：问题：o1、北京市政府采取的机动车尾号限行措施属于何种性质的行为？其合法性如何？o2、北京市政府采取小客车上牌指标摇号制度的合法性如何？首都经济贸易大学法学院 34第三节第三节 行政确认行政确认首都经济贸易大学法学院 35一、行政确认的概念与特征一、行政确认的概念与特征o（一）概念（一）概念o行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行

24、甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。o三层含义：三层含义：o1.行政确认的主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织。o2.行政确认的内容是确定或者否定相对方的法律地位和权利义务。其直接对象为与这些权利义务、法律地位紧密相关的特定的法律事实或法律关系。o3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。首都经济贸易大学法学院 36o（二）特征（二）特征o与其他行政行为相比，行政确认具有以下特征：o1.行政确认是要式行政行为o2.行政确认是羁束行政行为o3.行政确认的外在表现形式，往往以技术鉴定书等形式出现，具有鉴定、检验等甄别性质的特点。首都经济贸

25、易大学法学院 37（三）行政确认与其他具体行政行为的关系（三）行政确认与其他具体行政行为的关系o1.行政确认与行政许可行政确认与行政许可o联系联系：（1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。例如，对食品商贩的许可，首先卫生防疫部门确认其符合卫生条件，才可向食品卫生监督机构申请卫生许可证，凭证再向工商行政管理部门申领营业执照。o（2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。例如，发放建筑企业营业执照，既是对该企业具有相应等级资格的确认，又是对申请人可以从事建筑经营活动的许可。o区别区别：（1）对象不同。行政许可是允许相对方获得进行某种行为的权利，主要是作为性的行为；行政

26、确认则是指确认相对方的法律地位等。o（2）法律效果不同。许可是允许被许可人可以从事某种对一般人禁止的行为，具有后及性，没有前塑性。行政确认是对既有的身份、事实等的确认和认可，法律效果具有前塑性。首都经济贸易大学法学院 38o2.行政确认与行政裁决和行政处罚的关系行政确认与行政裁决和行政处罚的关系o联系联系：（1）行政确认是前提。行政确认是行政裁决和行政处罚的依据，但是，裁决和处罚并非行政确认的必然结果。o（2）在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现。例如，土地所有权、使用权确权，本质上是“确认”权利，但形式上是“裁决”纠纷。o区别区别：（1）对象不同。有无争议、违法方面不同。o（2）内容不

27、同。o（3）法律效果不同。首都经济贸易大学法学院 39三、行政确认的形式三、行政确认的形式o1.确定。确定。即对个人或者组织法律地位与权利义务的确定。如颁发土地使用证、宅基地使用证、房屋产权证，以确定相对人的财产使用权和所有权。o2.认定（认证）。认定（认证）。指对个人或者组织已有的法律地位、权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认和肯定。如对产品质量是否合格的认证。o3.证明。证明。即行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或者某种情况。如各种学历、学位证明，居民身份等。o4.登记。登记。指行政主体应申请人申请，在政府有关登记簿册中记载相对人的某种情况或者事实，并依法予以正式

28、确认的行为。如工商登记、户口登记。o5.鉴证。鉴证。指行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后，确认或者证明其效力的行为。如有关部门对选举是否合法的确认。首都经济贸易大学法学院 40四、行政确认的内容四、行政确认的内容o（一）法律事实（一）法律事实o这种法律事实包括与身份、资格有关的事实。o（二）法律关系（二）法律关系o1.不动产所有权的确认o2.不动产使用权的确认o3.合同效力的确认o4.专利权的确认o思考：思考：交通事故责任认定是否属于行政确认？首都经济贸易大学法学院 41五、五、 行政确认的作用行政确认的作用p1. 行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的

29、处理依据。p2. 行政确认有利于行政机关进行科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。p3. 行政确认有利于预防和解决各种纠纷。首都经济贸易大学法学院 42陈清原诉陈清原诉Y Y县房管局房产登记案县房管局房产登记案o案情简介：案情简介：o陈清原、钟慧夫妇92年购买了Y县一处商品房。03年2月28日，钟慧私自制作一份“分书”，以夫妻双方名义将该房屋分给女儿陈丽丽，钟慧在“分书”上代签陈清原名字。3月3日，陈丽丽凭房产权证、“分书”等材料向房管局申请房产转移登记。房管局给予办理登记手续并向其颁发00523号房产权证。7月20日，陈丽丽又将该房屋出售给张军。张7月23日向房管局申请房产转移登记并提交

30、房屋买卖合同、00523号房产权证等材料。该局又给予办理登记，向张颁发00665号房产权证。9月，张以该房屋为抵押向银行借款21万元。 首都经济贸易大学法学院 43p04年8月，陈清原向Y县法院提起民事诉讼，请求判决与钟慧离婚并分割夫妻共有财产，其中包括上述房屋。钟慧向法院出示了00523号房产权证，主张上述房屋已由夫妻双方赠与陈丽丽。o04年9月，陈清原以Y县房管局为被告同时提起两个行政诉讼。其第一个行政诉讼针对该局颁发给陈丽丽的00523号房产权证。第二个行政诉讼针对Y县房管局颁发给张军的第00665号房产权证。请求撤销该局颁发给张军的第00665号房产权证。o法律问题：法律问题：o1.房

31、产局的登记行为是什么性质的行政行为：o2.对该行为能否提起行政诉讼？o3.对房产登记行为的司法审查对象是什么？ 首都经济贸易大学法学院 44第四节第四节 行政裁决行政裁决首都经济贸易大学法学院 45一、行政裁决的概念一、行政裁决的概念o行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。o1.行政裁决的主体是法律规范授权的行政机关。o2.行政裁决的对象是特定的民事纠纷。o3.行政裁决程序的启动往往以当事人的申请而开始。o4.行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。o5.行政裁决是一种特殊的具

32、体行政行为。首都经济贸易大学法学院 46o二、行政裁决的种类二、行政裁决的种类o1.权属纠纷裁决权属纠纷裁决o指行政主体对平等主体之间，因涉及与行政管理相关的某一财物的所有权、使用权的归属而发生的争议所作出的确定性裁决。o常用于解决土地、草原、森林、水、滩涂及矿产等自然资源所有权、使用权纠纷。o2.侵权纠纷裁决侵权纠纷裁决o指由于作为平等主体一方当事人的涉及行政管理的合法权益受到另一方侵犯时，依法申请行政机关就此争议作出的制止侵权行为的裁决。例如对商标侵权引起的纠纷，由工商行政管理部门进行裁决。首都经济贸易大学法学院 47o3.损害赔偿裁决损害赔偿裁决o指行政机关对在平等主体之间发生的因涉及与

33、行政管理相关的合法权益受到侵害而引起的赔偿争议所作的裁决。o广泛存在于治安管理、食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生、产品质量等领域。o三者的内在联系：三者的内在联系：权属关系的确定是侵权事实得以确定的基础，侵权事实的确定又为损害赔偿请求提供了依据。首都经济贸易大学法学院 48o三、行政裁决的作用三、行政裁决的作用o行政裁决的出现和发展并非行政权与司法权的错位，也不是行政机关与司法审判机关的融合，而只是国家职能分工的一种自我调节与完善。o1.行政裁决可以及时有效地解决当事人之间的民事纠纷，保护当事人的合法权益。o2.行政裁决减轻了人民法院的工作量。o3.行政裁决程序简便，费用低廉，也有利于减

34、轻当事人的讼累，有利于当事人积极地谋求行政机关解决纠纷，有利于行政管理顺利有效地进行。首都经济贸易大学法学院 49案例讨论：案例讨论：o某村村民甲在1984年第一轮农村土地承包时，承包了该村5.4亩土地，并取得了农村土地承包经营权证书。1996年，甲外出打工，该5.4亩土地由村民乙耕种。1999年该村土地调整时，将该5.4亩土地登记在乙的名下，并给乙发放了农村土地承包经营权证书，乙一直耕种至今。2004年，甲回村，要求乙返还该5.4亩土地，遭乙拒绝。2006年2月，某镇政府作出土地权属确权决定书，将5.4亩的承包经营权确权给乙所有。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提起行政诉讼，以政府

35、无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权为由，要求撤销镇政府的确权决定。o问题：问题：镇政府作出土地权属确权决定书的行为是否属于行政确认？镇政府是否有权实施该行为？首都经济贸易大学法学院 50第五节第五节 行政给付行政给付首都经济贸易大学法学院 51一、行政给付的概念和特征一、行政给付的概念和特征o（一）概念（一）概念o行政给付，亦称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或者遭受天灾、人祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。o（二）特征：（二

36、）特征：o1.行政给付是一种授益性行政行为。o2.行政给付是依申请的行政行为。o3.行政给付的对象是特定的公民或组织。o4.行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。o5.行政给付通常情况下属于羁束行政行为。首都经济贸易大学法学院 52二、行政给付的内容二、行政给付的内容o1.物质上的权益物质上的权益o表现为获得一定数量的金钱或实物。o2.与物质有关的权益与物质有关的权益o赋予被帮助人以一定的权利。如免费入学受教育、享受公费医疗等。首都经济贸易大学法学院 53三、三、 行政给付的种类行政给付的种类o（一）（一） 抚恤金：抚恤金：o最常见的一种行政给付形式。包括四种情形：o

37、1.牺牲、病故人员抚恤金；o2.残疾抚恤金；o3.烈军属、复原退伍军人生活补助费；o4.退伍军人安置费。o（二）（二） 特定人员离退休金特定人员离退休金o（三）（三） 社会救济、福利金社会救济、福利金o （1）农村社会救济；（2）城镇社会救济；（3）精简退职老弱病残职工救济；（4）社会福利金。o（四）（四） 自然灾害救济金及救济物资自然灾害救济金及救济物资o（1）生活救济费和救济物质；（2）安置抢救转移费及物质援助。首都经济贸易大学法学院 54四、四、 行政给付的作用行政给付的作用o行政给付的作用主要表现为赋予特定的行政相对人一定的物质权益或者与物质权益有关的权益，对于保障行政相对人的合法权益

38、，尤其是对确保贫困公民过上过上享有尊严和人格的生活，对于维护社会稳定，保证各项改革的顺利进行，都具有极其重大的意义。o行政给付是否很好地开展，直接关系到行政法所保护和追求的国家和社会公共利益能否实现，关系到广大民众能否很好的享受人权。首都经济贸易大学法学院 55五、五、 行政给付的原则行政给付的原则（一） 公平、公正、平等原则（二） 信赖保护与持续给付的原则（三） 行政给付与助成性行政指导相结合的原则（四） 程序规范、透明的原则首都经济贸易大学法学院 56第六节第六节 行政奖励行政奖励首都经济贸易大学法学院 57一、一、 行政奖励的概念与特征行政奖励的概念与特征p行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家