北京提前实施国五排放标准

1、主持人：关于环境问题，特别在大城市问题比较多，北京在这方面应该说这些年做了很多工 作，特别是奥运会之后， 我们感受到了北京市的空气质量有了很大好转，今天我们非常荣幸地邀请到 北京市环保局副局长杜少中先生，他演讲的题目是促进汽车产业发展，加强机 动车污染防治，大家欢迎。杜少中：各位领导，女士们，先生们，大家上午好！刚才环保部刘司长做了精采发言，我听了也很振奋，但是我给我的领导提了意见，我们衷心的希望在类似的场合能够更多地听到环保部强有力的声音，这样我们的压力就会轻一 点。比如在标准、法规问题上，我们要推行国五标准，比如还要应该制订和实施适合我们现在情况的机动车报废标准，这些工作有效推动，非常需要

2、环保部的大力支持。在刚刚过去的周末， 北京的机动车已经达到了 450450 万辆，大家都在热议这个问题， 机动 车的发展是经济社会发展财富增加的标志，但是在人们庆贺机动车快速发展的同时，也在惊呼机动车污染对人体健康、对城市发展构成的威胁。解决这个矛盾根本的办法只有一个，就是认真地落实科学发展观，在促进机动车发展的同时，加强机动车污染防治或者把后边两句话倒过来，就是要通过加强机动车污染防治，来促进机动车产业的发展。我今天跟大家讨论四个问题，第一，加强机动车污染防治是北京市大气环境改善的客观要求。影响北京大气环境的因素很多，但我这里列举的主要有这样一些。第一点，自然条件不利于污染物的扩散，第二经济

3、总量大，人均 GDPGDP 超过 1 1 万美元， 而且每年以 10%10%的速度增长。人口多，增长快，20092009 年末常住人口达到 17551755 万人，年递增4040 万以上。20052005 年能源消耗折合标煤 65776577 万吨，特别是机动车保有量大，而且增长速度， 年均增长 10%10%以上，0909 年是 17%17%。机动车污染除了量大增长快这个特点以外，它的特点还 在于机动车是流动源，低空污染，污染物构成复杂，对人体健康影响直接，影响大，特别是 其他污染已经取得了重大进展的情况下，机动车污染越来越显得突出。第二点，空气质量要持续改善，机动车污染防治首当其冲。无论是筹

4、办奥运会，还是北京自身建设，都需要不断改善空气质量，在过去十多年时间里北京通过分阶段治理大气污染， 空气质量达标的夭数，从 9898 年算起，100100 天，去年 20092009 年我们达到了 285285天天, ,78.1%78.1%。奥 运会以后中央要求城市继续改善空气质量，要求空气质量不滑坡。 作为主要污染源之一的机动车污染首当其冲备受关注，大家了解一个现象，北京夜间空气质量比白天差，特别是晚上十点到四点是一个峰值，就是因为大货车进北京了。所以，我们解决这个问题，采取了一系列有效措施。今天给大家带来了一个实物说明机动车污染的严重。我们做了实验，这两个瓶子是一辆国二标准的 6 6 升的

5、柴油发动机一小时达标排放情况下的排放的污染物，所以大家看了这两个瓶子就能理解我们为什么要减排，为什么要淘汰黄标车， 为什么要把高污染车辆从在用车行列中清除，为什么要用低污染车替代高污染车。这个瓶子，好多环保战线的老同志看见这瓶子都要求你拿得远点，因为怕一晃就从缝里出来。机动车排放对人影响很直接，而且污染物 构成复杂，有 10100 0多种致癌物质，对人的健康影响非常大。第三点，十二五期间减排任务加重，机动车污染防治是重中之重。经验证明改善空气质 量最根本的办法就是污染物减排，这无论是我们过去这些年时间，还是奥运会的实践都证明了这样一个道理。十二五我们仍然要用污染物减排的方法来实现环境质量的达标

6、，据了解， 国家将考核城市氮氧化物的减排，无疑机动车就要按照排放的分担率来按比例承担减排的任 务。按照北京的实际看，机动车排放氮氧化物占50%50%左右，所以国家下达的指标有一半要从机动车减排上完成。年度任务的完成，将在确定污染物减排总量的基础上，以低污染车替代高污染车，用这种办法来实现。我要跟大家讨论的第二个问题，就是机动车减排对北京空气质量改善是十分有效的， 或者说在历史上是做出了重要贡献的。19981998 年以来北京市环保累计投入资金20002000 多亿元，治理大气、水等污染。大气污染措施采取了 1616 个阶段 200200 多项控制措施，有关机动车的控制措施大体占3 3 成以上，

7、我们仅以奥运会以来的措施为例，有这样几个例子。第一，新车和油品实行国四标准，这是奥运前采取的措施。20082008 年北京实施了国四机动车排放标准， 0808 年 6 6 月实施了这个标准， 与欧洲当时的排放标准实现了接轨。 主要减排 效果是新车减少 50%,50%,更有意义的一个数字是由于你实行了新车排放标准，同时要改善油 品质量，提高油品标准， 一旦油品标准实施了，所有在用车都用国四标准的燃油，全部在用车污染物排放总量减少 15%15%到 20%,20%,这对于空气质量改善作用非常明显。第二，奥运期间关于机动车方面采取的临时措施，大家知道6 6 月 3030 号到北京残奥会结束，北京禁止黄

8、标车上路，其他车辆采取单双号上路，日均削减总量在 190190 万辆以上。第三，油气回收。我们对加油站、油罐车和储油库全面完成了油气回收的治理改造，它的效果是，减少挥发性有机物 2 2 万多吨，挥发性有机物大家一会会看到一张片子，它是产生臭氧的重要因素。北京奥运会全部时间没有一天臭氧超标，这是原来我们非常担心的问题， 也是国际上对我们压力最大的一个问题，因为臭氧对人体健康，特别运动员的健康影响很大。但是奥运会由于我们采取了一系列减少氮氧化物，减少挥发性有机物这样一些措施，使得臭氧没有超标。第四，高污染排放车辆的淘汰。我们北京市这些年通过制订经济鼓励政策，动员车主参与并提供便利服务， 支持汽车企

9、业参与黄标车置换，严格道路限行，加快黄标车淘汰，近年来累计淘汰高污染排放车辆2020 余万辆，仅去年就淘汰了 10.610.6 万辆，恰好和国家几个部委说以旧换新的数字是一致的。仅仅是淘汰了10.610.6 万辆黄标车，每日削减各项污染物200200 余吨,如果刚才算的 2020 余万辆就是 270270 吨，如果仅仅算去年的 1010 万辆黄标车就是 209209 吨。一个非 常形象的概念，就是淘汰了10.610.6 万辆黄标车为 200200 万辆新车，国四标准的新车腾出了环境空间。就是说，我们淘汰了10.610.6 万辆黄标车以后，在北京卖 200200 万辆新车，在环境上是等值的。奥运

10、会期间，由于我们采取了这些措施，北京的空气质量夭夭达标，主要污染物浓度总量下降 50%50%左右，与机动车相关的各项污染物减排46%-57%,46%-57%,为举办一届无与伦比的奥运会提供了良好的空气保障。第三方面，机动车污染防治面临的机遇和挑战。我到了企业去采访，他们提的最多问题就是北京国四还盯不盯得住，国五能不能实施。 作为一个基层我决定不了这个事，我说我没权利决定什么实施国五，我也没有能力说国四扛不扛得住。但是我给大家做了一个分析，就是五个方面的机遇和挑战。通过这五个方面的分析，我想每一个人都会得出一个正确的答案，就是这个实施不实施国五，要不要推动机动车污染减排？这不是哪个人想干就干的，

11、这是大势所趋。第一个问题，我们要按国家的要求履行国际承诺。大家知道20092009 年中国政府在联合国气候变化峰会上承诺，争取到20202020 年我们单位 GDPGDP 二氧化碳排放比 0505 年下降 40%-45%,40%-45%,交通运输是温室气体排放的主要领域之一，实行机动车排放总量控制， 是履行国际承诺的重要行动。第二个问题，机动车是温室气体排放的大户，联合国公布的六项主要温室气体其中与机动车相关的有四项，第一项机动车排放大量二氧化碳，以北京市为例，北京机动车每年消耗燃油 470470 万吨，共排放二氧化碳 13001300 多万吨。其次，氮氧化物和碳氢化合物也是主要温室 气体，据

12、专家测算，这两项温室气体的污染物浓度分担率分别为64%64%、51%,51%,排放量分担率分别为 51%51%、49%,49%,因此要减排温室气体当然要减这些污染物。第三个问题，臭氧，机动车排放的氮氧化物和挥发性有机物在强烈日光和干燥气候之下 可能形成臭氧，臭氧对人体健康危害极大，也是重要的温室气体之一。第三个因素，我们城市面临的重大问题， 我们城市化面临的重大问题，机动车保有量迅速增加，如果不通过减排的方法为新增机动车腾出更多的环境空间，机动车的发展是难以想象的。现在这片子有三张图，前两张说明北京机动车增长速度，第一张从 9898 年开始 138138 万 辆，到去年的年底，每年是 10%1

13、0%，去年 17%17%。第二张，说了 400400 万辆经历的时间表。第一 个 100100 万辆 4848 年时间，第二个 100100 万辆6 6 年 6 6 个月，第三个用了 3 3 年零 6 6 个月，后三个 100100 万辆用了 1212 年多一点，是第一个 100100 万辆的 1/41/4 时间，说明增长速度。第三张图表说明机 动车污染必须引起重视， 我们做了一个圆解析的表。第三张图表说明机动车颗粒物是我们大气污染当中必须面对的一个主要污染物，在北京，96%96%的超标夭数都是颗粒物超标，所以颗粒物是必须认真解决的。现在对于原来扩散条件比较有利，降水比较多的南方城市也出现了大

14、量的不达标的夭数，机动车在其中的贡献是首当其冲的。机动车排放的颗粒物既有一次污染物，也有转化形成的二次粒子，甚至有机动车相关的道路扬尘污染，越来越多的中心城市面临这个问题，机动车排放将备受关注。第四个背景，环保与机动车企业面临的两大难题，就是这张图说明这两大难题。第一个油品标准全国不统一， 全国大部分地区执行国二、国三标准，只有北京、上海、广州执行国 四标准，高于全国一两个档。 大家形象说车开得出去， 但是开着心里不踏实， 有几个不踏实， 车主不踏实，因为把新车开出区域，车的寿命、车的状况会受到影响。汽车企业不踏实，因 为车的情况受影响以后，会找汽车企业索赔， 汽车企业压力也很大。政府也不踏实

15、，因为这个既影响空气质量，同时也是社会不稳定的因素。第二个新车生产进退两难。我们为所有汽车着想，这些汽车企业既要为北京、上海、广 州提供符合国四标准的车辆，同时也要为其他地区提供国三、国二标准的车辆，而且这两个市场是相互影响，极不稳定，甚至是矛盾不断，因此有些企业为了增加自己的市场竞争力， 降低标准进行生产。我要提醒大家注意的是，北京国四标准的机动车排放标准实验室已经建 成两年了，我们现在在加强对在用车符合抽测，发现不合格的，我们有一手，拜托媒体朋友 进行暴光，这个话不能说，但是效果是这个效果。但是这是更多想干的事企业提升技术水平 的进程大大推迟，或者进退两难。第五个背景，关于轻型柴油车的问题

16、，这个问题所有的机动车企业老总，我0707 年刚管机动车的时候，赵主任说你们应该放开轻型柴油车市场，赵主任说得很形象， 傻子也知道节能 20%,20%,为什么不发展轻型柴油车？我们对轻型柴油车的问题确实做了很多研究，柴油车 优点非常明显，经济性好、动力性强、能耗低，比汽油车节能20%20%左右。但是缺点，特别对于北京这样城市的缺点也非常明显，也是不能接受的，就是排放的颗粒物和氮氧化物高。按照标准限值比较，在国五标准，仍然高出汽油车三倍左右。在国六阶段，在欧六标准阶段， 将和汽油车的限值基本一样。因此从节能的角度考虑，应该允许发展轻型柴油车。但是从环 境的角度考虑，不能容忍增加污染物的排放。这矛

17、盾怎么解决？就是希望大家能够生产出达 到汽油车标准的柴油车来，那时候就能进北京市场了。第四个大问题，刚才我介绍的五个方面的背景，来说明我们要不要实行国五，我们要不要推动机动车的减排。我要跟大家讨论的第四个大问题是当前机动车污染防治的主要对策。我们提出的主要对策， 一个就是积极推行国五标准，这不是北京市能够决定的，北京市只能够向国家申请提前执行国五标准。北京市分别在 9999 年、0202 年、0505 年、0808 年实施了新车的排放标准，对于不达标排放的新车禁止在北京销售，这样的好处主要有这么五条。第一，每提高一次标准单车污染减少30%-50%30%-50%。第二，推动了汽车生产技术的进步，

18、增强竞争力。第三提高油品质量， 促进石油生产技术装备的更新换代。第四为国内其他大城市提供示范。第五，为中国城市树立了良好的形象。特别要说的是欧洲重型车在0909 年已经实行了欧五标准，20122012 年 1212 月将实施欧六标准，轻型车1414 年将实行欧六标准。北京市将积极参与推动早日实施国五标准，还得拜托刘司长。第二个措施，加快淘汰高污染的老旧机动车，为机动车发展腾出环境空间，基本两个思路。一个加快制订报废标准，出台报废标准这是国家部委能够决定的，地方是不能决定的，因此希望国家相关部委加紧出台更适合现在生产、消费情况的车辆报废标准，这样既可以促进生产，也可以改善环境，同时也能够拉动内需

19、。二是地方能够采取的措施就是区域限行， 经济鼓励。北京去年淘汰 10.610.6 万辆黄标车，确实实现了历史性的突破，我们过去说北京淘汰黄标车叫屡战屡败。 去年社会反应良好，方便车主是便民措施， 我们投入 4 4 亿资金给淘汰 旧车换新车的车主是惠民措施， 而且效果非常好。但是地方采取措施的局限性也很大。 首先刚才我说实际上地方一方面需要在现行基础上制订鼓励措施,是有限的。因为车主淘汰旧车， 怎么合算？最好那车多少钱买的给多少钱，如果仅仅制订鼓励措施，推动这个最好。但是凭什么用所有纳税人的钱给一部分纳税人补贴那么高？这是不合理的，因此不可能给那么多钱。但是给钱少他不参与这个事，怎么办？我们采取

20、了限行基础上的鼓励政策，限行实际上是一个非常重要的手段，因为国家没有出台强制报废标准，我们只能按照法律赋予我们的权利限行，实际上限行大家看到不允许在六环路以内行驶，但是更重要的是很多运输车辆不能承担绿标车承担的活，这个对它的刺激非常大。10.610.6 万辆黄标车淘汰以后，只有一半人领了 补贴，那一半人看得上绿标车给他带来的机遇，所以我们再次呼吁国家尽快出台适合现阶段情况的强制报废标准。黄标车淘汰的另一个局限性，就是高污染排放车辆是相对的概念，对于国一标准的车，黄标车，就是高污染排放车辆， 以此类推高污染排放车辆是一个动态概念。因此我们要继续探索建立淘汰的长效机制，要兼顾企业和消费者的利益，实现汽车发展与环境改善的共赢。第三方面的措施，切实加强在用车排放达标的管理，这个多年来已经采取了很多措施，一个对年检厂实现产品管理，我们已经通过视频、数据实行监控。同时全面