加强地方立法工作推进消防监管法制化进程.doc

1、加强地方立法工作推进消防监管法制化进程摘 要:为进一步增强消防法制建设,切实解决经济社会发展过程中遇到的消防新情况、新问题,提高火灾抗御水平和能力,昆明市今年将昆明市消防条例(以下简称条例)列为今年的人大立法项目,力图通过立法着力解决城市发展过程中面临的各种问题,不断提升城市消防安全监管水平。中图分类号:F23文献标识码:A 文章编号:1674-098_(2021)08(b)-0093-011 制定条例的必要性1.1 当前全市火灾形势仍较严峻“十一五”期间,全市共发生火灾3775起,死亡60人,伤31人,直接财产损失2249.8万元。发生较大以上火灾6起,其中,特大火灾1起,重大火灾4起。火灾

2、次数占到全省的32.3。1.2 消防工作与经济社会发展仍不适应主要表现为一些地方和单位对消防工作仍不够重视,投入不足,措施不落实,公共消防基础设施和装备建设不到位,消防工作仍很薄弱。特别是随着昆明区域性国际城市战略的提出,对消防工作提出了新的更高的要求。1.3 传统与非传统消防问题碰头叠加由于各方面责任落实不到位,旧的火灾隐患难整治,新的火灾隐患又不断产生。随着经济发展,新能、新工艺和新材料广泛应用,生产生活用电、用火、用油、用气量增多,人流、物流加剧,火灾风险日益增高。新修订的消防法赋予了公安消防部门更多的抢险救灾职能,当前经济转型、社会结构剧烈调整,经济社会处于“矛盾凸显期”,各种灾害、事

3、件多发,社会不稳定因素增多。“十五”与“九五”相比,全市公安消防部队出警数增长97,其中,应急救援和处置突发事件的数量增长了8倍。1.4 消防法制还很滞后经济社会在飞速发展,经济业态及人的行为日趋多元化,现行的消防法律法规还难以做到“全覆盖”,一些领域、一些方面的法律规制还处于“空缺”,难以做到“有法可依”。加之公众对消防安全的诉求日趋增强,现行消防法律法规对社会生产生活的规范难以满足公众的需求。2 条例制定中需解决的主要问题2.1 需强化高层建筑消防安全管理工作20_5年我市共有高层建筑983栋,20_年至2021年我市新增高层建筑1389栋,平均每年增加近278栋,增幅达141。目前我市在

4、建和拟建高层建筑尚有527栋,其中在建高层建筑327栋,最大建筑高度186米(欣都隆城),拟建高层建筑20_栋,最大建筑高度330米(南亚之门)。随着昆明市城市化进程步伐的加快,土地资的紧缩,单体建筑向高处发展,高度越来越高,高层住宅建筑群的规模越来越大、越来越多,使用功能也越来越复杂,100米以上的超高层增多,给昆明市的消防工作带来了巨大挑战。一是物业管理公司作为消防管理主体,大多存在重效益、轻安全思想,在人力、物力、财力等方面投入不够,未按规定定期对消防设施进行检测维护保养,消防设施完好率较低;二是业主为了改变建筑的使用功能(将住宅楼变为办公楼、仓库等),随意变更建筑原有的防火设计,使建筑

5、结构、消防系统的设置、防火分区改变,造成很多消防安全隐患,建筑火灾危险性增加。三是建筑物私搭乱建情况突出、消防车道及登高扑救场地被占用;四是高层建筑内部安全疏散通道破坏现象严重。现行消防法规对以上行为的规制约束不足,导致一些隐患难以得到整治,严重威胁公共消防安全。2.2 需明确多产权单位的消防责权消防法规定:“同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当明确各方的消防安全责任”,但却没有明确相应的法律责任,导致多产权建筑消防安全管理面临诸多困难:一是各产权方消防安全管理责任不明确;二是消防设施、设备破坏严重,但维护资金不足,使很多消防设施形同虚设;三是层层出租、转租,多次内部装修遗留了大量火灾

6、隐患;四是责任主体不明,消防管理和隐患整改互相推诿的现象时有发生。2.3 需加强对“九小场所”的监管随着市场经济和城市化进程不断发展,“九小场所”如雨后春笋般迅速增加,这对促进民营经济发展、城乡统筹、增加就业具有重要的意义。但随之带来的“九小场所”消防管理薄弱的问题。一是建筑不规范,安全保障差。大部分“九小场所”普遍存在建筑耐火等级低、疏散逃生条件差、消防设施缺乏、火灾荷载大、防火间距不足等隐患;且场所内“三合一”现象突出,用火用电管理不规范。二是责任不落实。很多业主消防安全责任意识淡薄,消防投入少,消防设施器材缺乏,消防安全制度不落实,消防管理严重不规范。三是小场所从业人员消防素质偏低,预防

7、和应对火灾能力不足,受灾后所带来的社会问题突出。从近几年的情况看,90年代沿海地区小场所亡人火灾多发的局面在我市已开始抬头。2.4 需进一步加强农村防火工作“十一五”期间,我市共发生农村火灾1252起,死亡35人,受伤8人,直接财产损失940.8万元。农村火灾比重大,危害大,导致一些村民因灾致贫、返贫。一是农村消防基础设施建设滞后,有的还与当前正在开展的新农村建设不同步;二是农村消防宣传教育不足,农民群众消防意识偏低;三是农村消防责任主体及其职责不够明确,管理不到位。四是农村消防力量及装备布点量少质弱,与城乡统筹的要求不相适应。3 目前条例立法工作开展情况3.1 制定工作方案,成立专门机构为确

8、保立法工作的顺利开展,把昆明市消防条例作为一项立法和制度创新工作切实抓紧抓好,制定了昆明市消防条例立法工作方案,成立立法工作领导小组,设立起草工作办公室,专门抽调业务骨干,到起草工作办公室工作,实行“专人专办”。3.2 制定了起草工作计划和汇编根据条例的送审时间及工作程序,制定细化了具体的工作步骤。包括了条例初稿完成、讨论计划、调研座谈、送审审议等时间步骤、日程安排,用于统筹指导起草工作。目前起草班子已召开了第一次会议。已收集整理了国家、省、市及其他地区的法律法规和资料文件,并制成了资料汇编。 3.3 召开了条例启动会议3月16日,昆明市市政府在市级行政中心市政府组织召开了昆明市消防条例立法启

9、动工作会议。市政府、市公安局、消防支队相关领导出席会议并作了重要讲话,昆明市规划局、建设局、住保房管局、教育局、工商局等相关单位负责人到会,会后,昆明市人民政府办公厅下发了昆明市消防条例立法工作方案,全面启动立法工作。3.4 开展立法调研工作收集整理在贯彻执行消防法、云南省消防条例中存在的问题,拟定昆明市消防条例立法工作的调研思路,调研提纲,结合昆明实际,有针对性地提出有效对策、措施,形成调研报告,并在此基础上着手撰写条例初稿。4 下一步工作计划根据立法程序及工作需要,将组织有关人员到江苏、山东、河南以及沿海等地进行立法调研,形成条例、办法调研报告和征求意见稿。5月下旬由起草工作办公室征求省、市级相关部门意见,形成条例、办法的讨论稿。组织召开专家、学者咨询论证会,对条例、办法的讨论稿进行修改,形成条例、办法听证稿。6月,将条例、办法听证稿通过报纸、市政府门户网站向社会公众征求意见,召开听证会或座谈会。6月下旬至