工程造价的确定与控制讲义解读

1、工程造价的确定与控制一、工程造价的概念及构成二、工程造价的合理确定三、工程造价的有效控制四、工程造价管理操作实务五、工程造价管理中常遇问题六、集团公司造价管理现状一、工程造价的概念及构成1、工程造价的概念 工程造价是指工程的建造价格。建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总和。工程造价的确定与控制是项目管理四大控制（安全、质量、造价、工期）中较为重要的一项工作任务。造价与其它三项控制的联系一般表达为：造造价价标标准准化化安全安全造造价价工期工期造造价价合格合格质量质量定定额额工工期期2、工程造价的构成 全部流动资金全部流动资金项目总投资项目总投资建设投资建设投资设备及工器具投资设备及工器具投资

2、建筑安装工程投资建筑安装工程投资工程建设其他投资工程建设其他投资基本预备费基本预备费建设期利息建设期利息涨价预备费涨价预备费图图2.1 项目总投资构成图项目总投资构成图2.12.1建设投资构成建设投资构成2.2 2.2 建筑安装工程投资建筑安装工程投资人工费建筑安装工程投资建筑安装工程投资直接费规费材料费教育费附加临时设施费营业税城市维护建设税直接工程费间接费税金利润施工机械使用费措施费环境保护费文明施工费安全施工费夜间施工增加费二次搬运费大型机械进出场及安拆费脚手架搭拆费已完工程及设备保护费施工排水、降水费企业管理费混凝土、钢筋混凝土模板及支架费2.2建筑安装工程费构成图建筑安装工程费构成图

3、注：注：为不可竞争费为不可竞争费冬雨季施工增加费垂直运输费工程定位复测、点交、清理费环境污染检测费工具用具使用费规 费企业管理费1、工程排污费2、工程定额测定费3、养老保险费4、失业保险费5、医疗保险费6、工伤保险费7、住房公积金8、危险作业意外伤害保险1、管理人员工资2、办公费3、差旅交通费4、固定资产使用费5、工具用具使用费6、工会经费7、职工教育经费8、财产保险费9、财务费10、税金11、其他（绿化）其中间接费中的规费和企业管理费又包括：2.32.3设备及工器具投资设备及工器具投资工器具及生产家具购置费工器具及生产家具购置费设备购置费设备购置费设备原价设备原价国产标准设备原价国产标准设备

4、原价进口设备抵岸价进口设备抵岸价设备运设备运杂费杂费国产标准成套国产标准成套设备合同价设备合同价包装和包装材料费包装和包装材料费运输费运输费采购及仓库保管费采购及仓库保管费装卸费装卸费国产非标准设备原价国产非标准设备原价国产标准单体国产标准单体设备出厂价设备出厂价设设备备及及工工器器具具投投资资2.3 设备工器具投资构成图设备工器具投资构成图2.42.4工程建设其他投资工程建设其他投资建设单位管理费、可行性研究费、勘察设计费、场地准备及建设单位管理费、可行性研究费、勘察设计费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试

5、运转费、特殊设备安全监督检验费和市政工程公用设施合试运转费、特殊设备安全监督检验费和市政工程公用设施建设及绿化费等。建设及绿化费等。主要包括主要包括指工程在初步设计及概算内难以预料的工程和费用指工程在初步设计及概算内难以预料的工程和费用 基本预备费基本预备费2.52.5预备费预备费指项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预指项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。测预留费用。涨价预备费涨价预备费二、工程造价的合理确定 工程造价的合理确定就是在建设项目实施的全过程中，按照建设项目所处的不同阶段，进行多次性计价，具体体现在可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、合

6、同价、工程结算价、竣工决算；整个计价过程由粗到细、由浅入深、由概略到精确，最后确定工程实际造价，“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者，保证了工程造价确定与控制的科学性。 1、投资估算：是在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是项目建设前期编制项目建议书和可研报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段初设概算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接影响。因此，全面准确地估算建设项目的工程造价，是可研乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。 投资估算额是下达项目设

7、计任务书的投资限额，也是建设项目投资的最高限额，初设概算不得突破批准的投资估算额。 2、初设概算：是在项目初步设计阶段，在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。它是初步设计文件的重要组成部分；是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；是签订建设工程合同和贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据。 3、施工图预算：是施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机

8、械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序确定的。它是建筑施工企业投标时“报价”的依据。 4、合同价：通过招标投标阶段，而最终确定的价格。是指业主在“中标函”中对实施、完成和修复工程缺陷所接受的金额，来源于承包商的投标报价并对其确定。 5、结算价：是在竣工验收阶段，承包人按照合同规定内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。竣工结算的编制依据为合同、招投标文件、工程竣工图、经批准的开、竣工报告或停、复工报告、工程洽商、双方确定的工程量、追加工程价款、索赔及现场签证等。 6、决算价：是在竣工决算阶段，以实物数

9、量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析组成。 三、工程造价的有效控制 1、造价控制概念：建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，建设单位对工程造价的有效控制，即是在满足项目合理的质量标准前提下，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和批准的造价限额内，合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，以取得最好的投资效益和社会效益。 造价控制不是单一

10、造价目标的控制，应当与工程质量控制和进度控制同时进行，认真分析业主对项目的整体需求，反复协调“四大”控制之间的关系，力求实现最佳匹配。 2、造价控制的类型：可分为两大类，即主动控制和被动控制。 主动控制：是指预先分析目标造价和实际造价偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措施，以实现目标造价。主动控制是一种前馈控制，又是一种事前控制。 被动控制：是指实施过程中，进行跟踪管理使造价控制人员发现问题，找出偏差、寻求解决方案，使得出现的偏离得以纠正。被动控制是一种反馈控制，也是事中和事后的控制，但仍然是一种积极的、十分重要控制，而且是经常采用的控制方式。 3、造价控制的措施：可以概括为组织措施、技术措

11、施、经济措施和合同措施四个方面。 组织措施：就是要建立造价控制机构，挑选与其相称的人员，授予相应职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行，控制过程中充分调动和发挥他们的积极性、创造性，以保证目标控制的组织工作明确、完善，才能取得良好的效果。 技术措施：就是要通过设计方案的比选、采用新材料、新工艺、新设备、新结构等，在项目实施阶段想方设法地寻求节约造价的途径 经济措施：一个工程项目的建成起用，归根结底是一项投资的实现。整个项目的建设过程中，始终伴随着资金的筹集和使用，因此，从项目的提出到项目的实现，都离不开经济措施。 合同措施：是整个项目建设的链条，通过合同措施来确定承包发包的模式

12、，来处理建设过程中的问题，来防止处理索赔等。 4、造价控制的办法：一个大型建设项目从提出到建成交付使用，按照基本建设程序，一般要经过前期决策、设计、施工和竣工验收阶段，然后才能投产。在工程项目建设程序的不同阶段，造价的确定的方式不同，具体见下图： 项目建议项目建议书和可行书和可行性研究阶性研究阶段段投投资资估估算算概概算算造造价价修修正正建筑造建筑造价价预预算算造造价价合合同同价价结结算算价价实实际际造造价价初步初步设计设计阶段阶段技术技术设计设计阶阶 段段施工图施工图设计阶设计阶段段招投招投标阶标阶段段合同合同实施实施阶阶 段段竣工竣工验收验收阶阶 段段 造价的控制在不同阶段，也有不同的控制

13、办法： 4.1前期决策阶段：也是项目建议书和可行性研究阶段，它是建设工程造价控制的重要阶段。建设项目前期投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，选择及做出判断和决定的过程，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%80%。具体控制办法： 4.1.1编制完整、准确的投资估算是实现工程造价有效

14、控制的基础建设项目投资估算是在对拟建项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划等进行研究并初步确定的基础上，估算项目投入总资金（包括建设投资和流动资金），并预测建设期内分年资金需要量的过程。 建设项目前期工作包括投资机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估和决策等内容；投资估算是投资项目建设前期工作中制定融资方案、进行经济评价的基础，以及其后编制初步设计概算的依据。因此，按照项目建设前期不同阶段所要求的内容和深度，完整、准确的进行投资估算是项目决策分析和评价阶段的必不可少的重要工作。 可行性研究是建设项目前期决策的关键阶段，投资估算的准确与否，以及是否符合工程的实际，不仅决定

15、着能否正确评价项目的可行性，同时也决定着融资方案设计的基础是否可靠，因此投资估算是项目可行性研究报告的关键内容之一，也是工程投资控制的先导。 4.1.2要保证投资估算的完整及准确性需克服以下难点 第一在建设项目前期投资决策阶段，项目建设模型还未完全建立，估算内容难以确定。 第二此阶段建设单位往往为项目能上马，长官意识比较强，常无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额。 第三投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况，误差较大，精度难以保证，因此，投资估算误差率应控制在10%以内。 4.1.3提高投资估算编制水平应关注以下主要方面 第一请具备资质的设计单位编制内容完整、

16、深度符合要求的可行性研究报告。并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。 第二编制的建设投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。认真地、准确地根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，同时，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，对估算指标实行动态管理，进行必要的换算或者调整；当工程造价发生变化时，要及时予以修正，力求把投资做足，避免钓鱼项目的发生；且投资估算必须经过有资信的咨询单位提出评估意见，确保投资估算的编制质量。 第三在优化建设方案的基础上，明确投资估算的范围。其应与项目建设方案设计所确定的研究范围和各单项工程内容相一致，工程内容和

17、费用构成齐全，计算合理，投资估算精度应能满足控制初步设计概算的要求；编制科学、合理、高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。 4.2设计阶段是工程造价控制的关键 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但必须突出重点，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。 工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效

18、果起着决定性的作用，因而，设计阶段是工程造价控制的关键阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。 从设计方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段造价控制比较具体、直观。初步设计阶段是整个设计阶段中对投资影响最大的重点阶段，设计概算是编制建设项目投资

19、计划、确定和控制建设项目投资的依据，根据国家有关规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设项目不能列入年度固定资产投资计划，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额，也是集团公司下达项目任务书的唯一依据。合理的确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。 设计阶段造价控制的方法主要有： 第一引入竞争机制。设计单位或设计方案的选择，实行招投标制，建立健全技术和经济互动式控制机制，激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场竞争的主动权，从而有效控制工程造价，使有限的

20、建设资金发挥最大的收益。 第二运用价值工程对设计方案进行优化。以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，对工程的功能和造价两方面进行综合分析，只有价值系数最大，即满足必要功能的费用，才是价值功能所要求的，也是工程造价控制本身的要求。 第三积极推行限额设计。限额设计是在实事求是、精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，将投资限额分专业下达到设计人员，按分配的限额设计，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量、概预算指标等各个方面的控制，克服了技术和经济、设计与概算相互脱节的现象，严格遵守概算投资限额设计，既有最佳的经济效果，又保证

21、工程的使用功能，既保证了设计质量，又达到控制或降低工程造价的目的。 第四推广标准设计。采用国家、省及专业部属的标准通用设计，既可缩短设计周期，又可采用标准构件，在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，且可加快施工速度，缩短整个建设周期，达到降低工程造价的目的。 第五变被动控制为主动控制。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策，但这只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能是被动控制；如事先采取预防措施，尽可能避免目标值与实际值发生偏差，即工程造价控制

22、，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。 第六对设计单位实行节约资金奖励办法。我国现行的设计取费是按投资额的一定比例计算，使得造价越高，收费也越多，这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制；在目前国家未对设计收费改革之前，建设单位在与设计单位签订设计合同时，可约定工程造价控制的相关条款，鼓励设计单位在保证项目安全和不降低功能的前提下，优选新技术、新结构、新工艺、新材料等，可按节约资金的一定比例奖励设计单位，调动设计者主动关注工程造价的积极性，也是控制工程造价行之有

23、效的方法。例如：在X工程的地基处理中，设计人员采用了复合桩基加后压浆处理技术，既提高了单桩承载力，又节约了10%的工程投资，同时设计人员也获得了一定的奖励。 第七设计单位是落实设计阶段造价控制的责任主体。在外部环境的竞争压力下，真正唤醒设计单位对造价控制的积极性，正确处理技术和经济的对立统一关系，把提高综合效益、降低工程造价落实到日常工作中，才能在市场的竞争中，立于不败之地；设计单位内部应围绕工程造价控制，采取相应措施，建立健全造价控制责任制，从主管院长、总工、项目负责人，层层把关、分工负责，在设计优化时要重视经济的比较，概、预算的编制质量应作为评选优秀设计的重要标准之一，对于项目造价控制的执

24、行情况，制定相应奖罚措施，为搞好设计阶段造价控制提供严格地组织保证和制度保证。 4.3搞好工程招投标管理是避免投资失控的有效保障 工程造价的确定应充分发挥市场竞争机制，通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标，择优选择中标单位，形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制，使工程价格更加趋于合理，这将有利于节约投资，提高投资效益，同时执行招投标制使企业对投标者进行了“择优选择”，为合理控制工程造价奠定了基础；而且，由于招投标贯彻了公开、公平、公正的原则，对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程较为透明和规范。 通过合理的招标管理，即采用合理

25、的招标方式（公开招标或邀请招标）、严谨的招标文件、规范的招标程序、公正的评标标准、编制合规有效的标底，在承包商对招标文件进行实质性响应的基础上，按照成本效应原则选择中标单位，使中标价合理，并以经济合同形式确定工程造价。实践证明：一份严密、准确的招标文件作为合同附件，以及中标价格作为合同价格，能很好保证建设工程造价的合理性、合法性，减少因合同不完善而引起的经济纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。 4.4工程实施阶段施工阶段是工程造价控制的重点 施工阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程；施工阶段工程造价控制的重点主要

26、有合同管理、施工管理、信息管理。 4.4.1合同管理中造价控制应关注的主要方面 固定资产投资从可研到投入运行的每一项经济活动，都要签订相应的经济合同，而每一份合同的签订、履行，都对固定资产投资控制产生直接而深远的影响，将伴随投资管理的全过程；在当前市场环境下，工程建设项目勘察设计合同、工程承包（施工）合同及设备、材料采购合同构成固定资产投资控制的重要管理方面；从有关统计资料分析，上述三项合同的总价款及条款对投资成本的影响占全部投资的70%以上。因此，建设单位对合同管理要形成闭合管理，各职能部门在合同管理上要形成合力；合同条款要增加刚性，减少弹性，以免造成投资失控；合同双方在讲求“诚信”市场的前

27、提下，要把“双赢”作为合同管理的目标策略，在正常管理和索赔的条件下，给予承包商合理的利润，以保证建设单位投资控制目标的实现。 施工合同是施工阶段造价控制的依据。在施工中加强合同管理对实施阶段的造价控制起着重要作用，对于施工阶段涉及设计、设备、财务、现场协调、监理等各方面工作，建设单位应按其职责划分，采取总体协调、分块落实、责任到位的方式开展合同管理工作；特别是做好合同文件的管理工作，补充合同、协议、会议纪要、工程联系单、签证、设计变更等作为合同内容的一种延伸，必须保存完整，建立技术档案；索赔与反索赔是合同管理过程中每时每刻有可能发生的事情，应该放在合同管理的重要议程中，建设单位必须充分理解和熟

28、悉合同条款，既要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，又要全面履行合同，以控制索赔事件的发生；对施工单位未按照合同的约定履行相关义务，影响了工程质量和工期，建设单位可及时向施工单位提出反索赔，以减少损失；同时，建设单位对合同执行情况进行全过程动态跟踪，根据分析结果积极主动的采取措施，对工程造价起到事中控制的作用，合理控制工程成本。 4.4.2施工阶段造价控制应关注的主要方面施工阶段要细化施工管理，严格控制预算外费用的支出，合理确定工程造价。 第一控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料价格的高

29、低对工程造价影响很大；施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，且材料品种价格繁多，建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入现场、市场，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力证据。 第二严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。 第三严格现场签证管理。在施工过程

30、中，业主要加强施工现场的管理监督（也可委托监理公司），要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账，后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少竣工结算时的扯皮现象。许多土建工程由于现场签证不严谨，增加竣工结算的难度，并导致经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 第四技术与经济相结合，加强投资控制。切实有效的控制工程造价，必须从组织、技术、经济、合同管理等多方面采取措施，工程技术、施工现场管理、造价管理等相关人员要团结协作，共同做好施工组织设计

31、，合理安排人、财、物等资源，设置合理工期，保证工程质量；对施工过程中出现的问题，应与设计人员一起制定既科学又经济可行的解决方案，充分重视节约投资的重要性；同时，上述相关人员从工程招标、合同谈判、预算编制、支付进度款到工程竣工结算、造价分析等，进行准备及实施阶段的全过程造价管理，才能严格控制工程成本。 4.4.3建立建设项目管理及材料价格信息库，有效控制工程造价工程管理的信息是指整个工程项目的建设情况分解为具体数字化信息，通过网络传递到各有关职能部门。信息管理应成为工程管理人员的责任，保证信息的确认、汇集、分析、分类、记录和报告准确；应使用统一的建设项目编号，将工程的项目法人，设计单位，概、预算

32、、合同价、结、决算，设备、材料的型号、价格，供应商、承包商名称、资质，开、竣工时间等必要的工程信息，按照统一标准录入信息库。 建立建设项目管理信息库，可以同时为建设单位计划财务、网络建设、运行维护、审计等部门服务，通过信息共享，准确、及时的掌握工程进度，有效控制材料、设备的价格，从而达到有效控制工程造价的目的。如X、Y分公司综合楼玻璃幕墙工程，使用的施工工艺、材质相同，但施工单位报价分别为450元/平方米、480元/平方米，由于价格信息未共享，致使施工单位多计工程费4.5万元。 5、加强建设项目竣工结算管理，把好审计关，合理确定和有效控制工程造价 建设项目工程结算是指一个单项工程、单位工程、分

33、部或分项工程完工后，经建设单位及有关部门验收并办理验收手续后，施工单位根据承包合同、设计文件、设计变更单、会审纪要、施工现场签证、隐蔽工程记录等资料，以及预算定额、费用标准等政策性文件，编制工程结算书，按规定向建设单位办理工程价款的结算；审定后的工程结算价款是确定工程实际造价、工程收入、考核工程成本、进行计划统计、经济核算及竣工决算的依据。 建设项目竣工结算审计，是指以建设单位提供的竣工资料为依据，对施工单位编制的已完工程施工结算书的真实性、合规性进行全面的或重点的审查验证；它对降低建设项目实际成本，促进建设单位及时收回各项应收款项，加快资金周转，提高资金使用效率，从而提高投资效益有着重要的作

34、用。 建设项目竣工结算审计应重点把握好以下内容，才能合理确定和有效控制工程造价： 第一审核工程合同。工程合同直接影响工程结算的编制和审核工作，同时也约束合同双方的工程结算；在进行竣工结算审计时，应首先了解合同中有关工程造价确定方面的具体约定，以此决定审计的重点及可审范围，同时还要了解该条款有无违背国家定额、政策文件。如在审计某土建工程竣工结算时，其合同条款既约定4%的包干系数，又在结算方式条款中约定按实结算，按照有关规定，按实结算的结算方式可以不给包干费用；结果施工单位既计取了28万元的包干费用，同时对所有的增加项目又作了签证计取了相应费用；最终经过审计方与施工单位协商，核减了包干费用，合理确

35、定了工程造价，有效控制了工程投资。 第二审核单位造价。首先根据建设单位提供的总结算报价和总建设面积计算单位造价，并于地方或同行业规模相近的平均单位造价指标相比，以决定审计方法；如该项目单位造价接近平均单位造价指标，则采用抽查审计法；如该项目单位造价与平均单位造价指标出入较大，则采用详细审计法，以提高审计工作效率。 第三审核工程量和各种费用的计算。工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；分项工程预算定额套用是否合规、选用是否恰当；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；设备、材料价格是否按国家定价或市场价计价；利润和税金的计算基数、利润率和税率是否

36、符合规定；结算项目是否与竣工图纸相符；多个单项工程构成一个工程项目时，检查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确。 第四审核设计变更。首先审计设计变更手续是否齐全，设计变更内容是否真实，其次审计由于设计变更引起的费用计算是否正确。 第五审核材料价差。材料价差是指材料的实际价与预算价之间的差额；材料价差=材料用量*（材料实际价材料预算价）。 第六审核独立费用。即是指未含在直接工程费和间接费之内，但属于工程造价的一些费用，如施工配合费等。 6、要做好工程竣工决算的编制工作，如实反映建设项目的实际造价竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告重要的组成部分

37、，是正确核定新增固定资产价值，综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，是办理固定资产交付手续的依据。 建设项目竣工决算应包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费和工程建设其他费以及预备费等；竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分，其中竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表两部分又称为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容和重要组成部分。 编制准确、真实、完整的竣工决算，如实反映工程的实际造价，建设单位应做好以下方面的工作： 第一在建设项目正式竣工验收前，建设单位应做好竣工

38、决算编制的准备工作。根据建设项目批复的概（预）算，核实历年下达计划和资金到位情况；根据项目验收签证文件、经济合同及工程结算资料和相关财务核算制度、办法等，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本，如有错误应及时调帐，真实地反映工程建设成本；清理核实工程实物资产，作到账实相符，对盘盈、盘亏、毁损等情况应查明原因，列出清单报主管部门审核批准，在批准后进行相应账务处理；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理。 第二所有建设项目在竣工验收前，应先组织初步验收。初验合格后按有关规定进行试运行，试运行结束后，建设单位在向上级主管部门报送竣工报告的同时，应根据真实完整的会计资料

39、，编制上报初步决算提交终验会审查；需要审计的项目，同时提交内审机构进行审计；待工程终验合格后，编制正式竣工决算。 第三竣工决算要全面反映竣工项目从开工到竣工整个过程的实际建设情况和财务情况。在竣工决算中，不仅要反映竣工项目的累计拨（借）款数额、交付使用资产价值、结余资金等情况，还要反映竣工项目的建设规模、完成工程量、主要材料消耗、建设时间、地点，以及主要技术经济指标等。 第四为办理资产移交提供准确依据。建设单位在办理交付使用资产手续时，要提供各项交付使用资产的名称、型号规格、数量和实际成本的详细情况，为使用单位确定新增固定资产、流动资产、长期待摊费用和无形资产价值的登记入账提供依据。 第五竣工

40、决算为考核投资效果提供依据。竣工决算反映竣工项目的实际建设规模、建设时间和建设成本，以及主要材料消耗、反映达到的主要技术经济指标，通过与概（预）算和计划指标比较，可以反映项目概（预）算及投资计划的执行情况，为考核投资效果提供了重要依据。建设单位及时、正确地编报竣工财务决算，对如实反映及有效控制工程造价，及时办理资产移交，总结分析建设过程中的经验教训，考核建设成本，分析投资效果，提高工程造价管理和控制水平以及积累技术经济资料等方面的工作，都具有重要意义。 建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，对工程造价进行全过程有效控制，是工程造价管理发展的必然趋势。因此，要有效的控制工

41、程造价，就是要运用技术与经济相结合的有效手段，把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果；同时，在造价控制和管理过程中应设置造价控制的目标批准的初步设计概算，对涉及工程造价的“四算二价”，要按照基本建设程序，实行闭合管理；在项目建设全过程中，要规范招投标工作，并使其制度化、法制化；重视合同管理，建设单位与承包商、供货商之间要建立互信和“双赢”机制；对工程造价进行动态的跟踪分析，加强对工程造价的主动控制；做好工程竣工结、决算审计工作。有效控制工程造价对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场

42、接轨具有重大的意义。 四、工程造价管理操作实务 1、阳煤发2011-124号文规定：委托招标前建设方应将招标方案包括招标计划、方式、标段划分报基建部审批备案；履行完招标备案表的审批程序并在招标办公室备案后方可委托招标。委托招标的同时应将标底编制的政策原则如：材料价格依据、取费标准、与市场结合情况以书面形式告知被委托编制单位。 2、对招标文件的合同条款应认真推敲，尤其是预付款、进度款阳煤计字2010-383号、2010-200号和竣工结算、质保金的留支、可调价合同条款的调整范围、调整方法都要特别慎重。 3、开标前对标底的审核把关既要严谨又要向主要领导汇报，注意与概算的对比，如超概算应及时告知领导

43、确定开标与否并报基建部审查后方可开标。 4、开标后必须在一个月内和中标单位签订合同，如开标评标过程中对报价或标底有调整的，合同中应特别说明。合同的专用条款部分对价格调整、资金支付、工期奖罚、质量奖罚要认真研究后填写。 5、工程建设期基础隐蔽、工程变更、设计变更既要履行好五方签证，建设、施工、设计、勘查、监理的会签手续，又要及时作出经济分析保证动态的造价控制。 6、工程竣工移交后一个月内要施工单位返回竣工图，认真按合同约定做好建设方造价的核实、委托审查、委托审计工作。 五、工程造价管理中常遇问题 1、甲供材料、甲控乙供料： 建筑法和招投标法都不提倡在中标单位项目总承包的情况下业主提供一种或多种材

44、料，因为不利于质量事故的认定，也不利于材料的现场保管和使用，但有时业主为了保证工程质量，降低工程造价常对大规模建设中价值较高、批量采购成本较低或安装管路工程的主材实行甲方直接招标采购的办法为乙方提供部分材料也是可以理解的。需要注意的是 甲供材料在质量可靠的情况下不能高于市场导报价，否则审计关过不了； 甲供材料不影响工程的正常取费； 甲供材料应计入乙方的施工产值，双方的抵扣只在财务账务处理； 最好最简单的方法是业主指定合格供应方、指定单价、甲控乙供。 2、专业分包与指定分包 专业分包指总承包单位在不具备专业资质的情况下对主体工程以外的分部分项工程分包给有相应资质的施工队伍是无可厚非的。但事先必须

45、报请建设单位同意方可实施。主要有：空调、消防、幕墙、防水、涂料等专业性强的分部工程。这种情况不支付总承包服务费； 指定分包是指建设方直接从总承包方范围内拿出主体工程以外的部分工程分包给具备专业资质的施工队。行业不鼓励这种做法，但根据实际必须发生时（如规模较大的小区建设、外墙涂料、窗户等），如总承包方具备相应的专业资质，建设方须多支付2-5%的总承包服务费；如总承包方不具备相应的专业资质，则也须支付1-3%的总承包服务费。 3、联合体投标 按照任董、赵总、娄总集团公司领导的安排，今年化工、铝电等非煤项目的安装工程产值都要归回集团，集团内施工企业又不具备相应资质。为满足报量的需要，要求外部具备资质

46、的企业与集团内企业组成联合体投标，牵头人为集团内施工企业。 4、施工企业资质与任务安排 施工任务的安排必须是具有相应资质的施工企业，了解集团施工企业资质状况才能合理合法的安排施工任务。（附集团公司各单位资质情况统计表）序号单位名称主项增项备注1阳泉新宇岩土工阳泉新宇岩土工程有限责任公司程有限责任公司工程勘察专业类岩土工工程勘察专业类岩土工程甲级程甲级工程勘察水文地质甲级工程勘察水文地质甲级2山西国辰建设工山西国辰建设工程勘察设计有限程勘察设计有限公司公司煤炭行业（矿井）专业煤炭行业（矿井）专业甲级甲级工程勘察专业类：岩土工程（勘察、测工程勘察专业类：岩土工程（勘察、测试监测检测）、工程测量乙级试监测检测）、工程测量乙级勘察劳务类：岩土工程治理、工程钻探勘察劳务类：岩土工程治理、工程钻探勘察类勘察类市政行业（热力工程、给水工程、排水市政行业（热力工程、给水工程、排水工程、城镇燃气工