大力推进民政公共服务设施建设

1、大力推进民政公共服务设施建设为加快实现基本公共服务均等化作出新贡献 吉林省民政厅厅长 张 晶同志们：这次会议是省政府领导同意召开的。在“十一五”即将收官、“十二五”就要启程的这个特定时空方位上，专门召开以民政公共服务设施建设为主题的会议，意义非同寻常。会议的主要任务，是以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，梳理总结“十一五”全省民政公共服务设施建设工作，谋划部署“十二五”建设任务，进一步推动全省民政事业又好又快发展。下面，我讲四个方面的问题。一、“十一五”时期全省民政公共服务设施建设实现跨越式大发展自2006年实施“十一五”规划以来，是吉林发展史上极不平凡的

2、五年，也是我省民政事业实现跨越式发展的重要历史时期。五年来，全省民政系统围绕“十一五”规划确定的目标任务，把民政公共服务设施建设作为支撑民政发展、服务民生需求的重要基础，团结奋斗，戮力攻坚，集中兴建了一大批民政服务项目，取得了丰硕成果：一座座民政服务设施拔地而起，一个个民政公益建筑精彩展现，全省民政公共服务设施建设实现了历史性的大发展，创造了许多吉林民政历史上的新记录。建设速度最快。全省五年来新建、改（扩）建农村福利服务中心668个、农村社区服务中心1018个，儿童福利院9个，救助管理站及流浪未成年人救助保护中心38个，烈士陵园个32个，殡仪馆25个，婚姻登记处66个，光荣院24个，总计达22

3、0万平方米的建筑面积占改革开放以来建筑总面积的63.4%。投资总量最大。全省五年来投资约30亿元建设民政公共服务设施，占改革开放以来民政公共服务设施建设总投入的70.2%。其中，争取国家资金2亿元，争取财政资金6亿元，福彩公益金投入8.5亿元。打造精品最多。全省涌现了一大批质量优异、功能完备、风格独特、造型美观的民政服务建筑，被评为全省民政“精品工程”的即达50项之多。农村福利服务中心、城市救助管理站和农村社区服务中心，成为全国公共服务的示范项目。省孤儿学校、太阳山部落、延边“民政一条街”、 松原“民政福利园”、通化“民政创业谷”都已经成为标志性的民政建筑。惠及群众最广。全省民政收养性服务机构

4、总床位比“十五”末期增加5.3万张，收养服务对象5.9万人，是“十五”末期的1.7倍。随着各种设施管理制度、工作标准的相继出台和社会工作人才队伍建设的加速，民政公共服务制度化、规范化、现代化步伐进一步加快。经过“十一五”以来五年的发展，我省初步形成了以社会福利、社会救助、救灾应急、社区服务、社会事务、服务部队为主体的六大民政服务体系，全省民政公共服务设施彻底告别了破旧简陋的历史，变成了人民群众特别是困难群众津津乐道的服务样板，其社会影响日益增强，其职能作用有效发挥，在保障和改善民生、巩固国防和军队建设、促进社会和谐稳定与文明进步等方面发挥了重要作用。与此同时，我省也积累了许多推进民政公共服务设

5、施建设的经验，可圈可点的主要有四点：一是坚持抢抓党委和政府重视民生工作的机遇。“十一五”时期，各级党委和政府把民生工作作为维护、发展人民群众根本利益的重要途径，为民政服务设施快速发展提供了良好契机。各级民政部门积极争取把民政服务设施项目纳入经济社会发展规划，纳入党和政府的重要部署，纳入重大民生项目，纳入政府绩效考评内容，把民政公共服务设施建设推上了发展的快车道。二是坚持改革创新的发展理念。改革是中国特色社会主义道路的关键抉择，也是民政事业发展的根本动力。全省民政部门同志致力于打破传统的抱残守缺思想，逐步确立起资金、设施、队伍、制度同步发展的现代民政理念，通过设施建设提升“为民解困，为民服务”能

6、力的共识在全省民政系统逐步形成，并由此产生了强劲的发展动力。三是坚持集中力量办大事。“十一五”以来，全省坚持集中使用资金特别是福彩公益金，用两年时间筹集6亿元，完成668所农村福利服务中心建设；用两年时间筹集2.7亿元，建成国内设施最好的孤儿学校；用三年时间筹集7700万元，新建32所流浪未成年救助保护中心，实现了民政资金效能最大化和民政公共服务设施大发展的双赢。四是坚持发挥典型的引领示范作用。五年来，全省一以贯之地实施精品战略，充分发挥典型示范和带动作用，涌现了长春市儿童福利院、吉林市烈士陵园、延边州中福在线销售厅等一批“精品工程”，带动了全省民政公共服务设施健康发展。“十一五”时期我省民政

7、公共服务设施建设所取得的巨大成绩来之不易，所积累的成功经验弥足珍贵。国家民政部先后在我省召开全国性会议，把我省农村福利服务中心建设、救助管理站建设和农村社区建设的经验推向全国。这些具有里程碑意义的民政服务设施，也凝聚了全省民政人五年来的艰辛与奋斗，见证了现代吉林民政事业不断迈上新台阶的历史进程。在这里，我代表省民政厅党组，向全省民政系统的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、全省民政公共服务设施发展正处于大有作为的重要战略机遇期当前和今后一段时间，我省的经济社会发展正处于关键时期。党的十七届五中全会将这个时期定位为“可以大有作为的重要战略机遇期”。对于正处在现代化进程中的吉林省而言，重要战略

8、机遇期也是改革的攻坚时期、发展的关键时期。党的十七届五中全会这个具有重大意义的战略判断，为我们进一步推进“十二五”时期民政公共服务设施建设提供了新的奋斗坐标。第一，“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”，对民政公共服务设施建设的要求更加迫切。随着市场经济的进一步发展，社会各种矛盾凸显，广大人民群众日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足之间的矛盾，已经成为我省社会主义和谐社会建设中面临的突出问题。尤其是在养老服务、防灾减灾和农村殡葬服务、社区服务等方面，供求矛盾比较突出。全省养老床位缺口约7.7万张，多数县（市）救灾储备库仍是空白，农村社区服务中心覆盖面仅为11%。我省180万困难

9、群体以及其他特殊群体对幸福生活的向往，是全省民生工作的重中之重。党的十七届五中全会强调要着力保障和改善民生。民政部门所承担的社区建设、社会福利、社会事务、社会救助、综合减灾等工作都是保障和改善民生的重要内容，要做好这些工作，民政公共服务设施至关重要。加强民政公共服务设施建设，解决人民群众的服务需求与公共服务设施供给不足之间的矛盾，既是加快以保障和改善民生为重点的社会建设的基本任务之一，也是满足人民群众对美好生活新期待的必然选择，只有不断加强和提升民政公共服务设施建设水平，才能更好地改善民生，满足人民群众的需求。第二，大力发展现代民政事业，对民政公共服务设施建设的规范更加严格。今年8月，省政府与

10、民政部共同签署了合作建设长吉图现代民政先导区的协议，把我省的现代民政发展摆上重要日程。现代民政是以改善民生为核心，以现代管理技术为支撑，以公共服务设施为基础，突出以人为本，积极适应现代社会的发展型民政综合体系。现代民政的显著特征是注入了更多的时代元素，用社会化、市场化的手段来推进民政事业发展，通过多元化、产业化的途径来加快公共服务设施建设，通过智能化、网络化的手段来提升民政管理服务效率，通过专业化、知识化的队伍来推进民政工作改革创新。公共服务设施作为现代民政的重要标志，是建设现代民政的基础，是推进民政事业可持续发展的重要驱动。从民政工作的实际来看，无论是社会救助、综合减灾体系，还是社会福利、社

11、会管理体系，都是在新理念、新设施、新标准的支撑下，逐步发展和不断完善起来的。可以说，没有社区服务中心、社会福利中心、救助保护中心等民政公共服务设施的发展，就没有民政工作体系的壮大；民政公共服务设施数量的多少、质量的高低，直接制约和影响着现代民政的发展进程。不能不看到的是，我省民政服务设施虽然得到很大改善，但高素质的管理人员和专业化的服务队伍还严重缺乏，管理粗放、服务不优、经营落后成为日渐突出的问题，需要在今后的工作中下大力气加以解决。第三，实施加快振兴吉林的决策部署，对民政公共服务设施的建设更加有利。省委九届十次全会根据中央的战略部署，作出了以保障和改善民生为目的，以增加困难群众收入为重点，以

12、加快转变经济发展方式和统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化和农业现代化为动力，实施富民工程的决定，使发展成果更好地惠及全省人民，让城乡居民生活得更加殷实富裕。为此，将调整优化公共财政支出结构，发展社会公共事业，并提出了一系列健全城乡社会救助体系、社会福利服务体系和社会公共服务体系的目标。毫无疑问，这为“十二五”期间加快推进民政公共服务设施建设创造了极为有利的条件：建设资金不足，尤其是地方公共投入不足的问题有望破解；部分依靠国家和省里投资建成的设施运行经费不足，甚至背着欠账的现象有望改变；吸引、利用民间资本参与民政服务设施建设的优惠政策，也有望尽快出台。这都说明，民政公共服务设施建设正面临新的发

13、展机遇，机不可失，时不再来！全省各级民政部门务必把握好机遇，确立新的目标和任务，乘势快上，努力实现民政公共服务设施建设的新一轮大发展。按照省委、省政府和民政部的部署，根据我省的实际情况，“十二五”时期全省民政公共服务设施建设的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，紧紧围绕我省实施“三化”统筹和富民工程的战略部署，以不断满足民政服务对象日益增长的服务需求为目标，突出抓好社会福利、综合减灾防灾、社区服务、社会救助、社会事务、服务部队六大系列民政公共服务设施建设，到“十二五”末期，实现全省建设数量和建筑面积的显著增长，形成覆盖城乡、功能完整、有效满足服务对

14、象需求的设施网络，全面提升民政公共服务水平，着力推进基本公共服务均等化，为富民强省作出新的贡献。三、更加奋发有为地推进“十二五”时期全省民政公共服务设施发展“十二五”期间，全省民政公共服务设施的发展，应当主要在推进基本公共服务均等化上着力。具体地说，一要着眼于“体系”形成。“十二五”规划建议指出：必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。这一概括十分全面、十分精确，针对性很强。过去的公共服务虽然取得了重要进展，但缺乏相互配套、相互对接、相互支撑，尚未形成前后呼应、上下吻合、左右关联的服务体系。因此，必须在“体系”建设上下功夫，从“要素”建设转变为“系统”建设。二要着眼

15、于“能力”提升。市场经济是一只看不见的手，政府是一只看得见的手，必须提高政府提供优质高效公共服务的保障能力。要下决心扭转政府部门管制能力强、服务能力弱的状况，通过改革、优化、整合等途径，大幅度提升政府愿意服务、善于服务的能力。三要着眼于实现“均等”，即实现公共服务的均等化。也就是说，要保证公共服务的均衡和平等，改善目前存在的城乡之间、区域之间、群体之间的非均衡、不协调的弊端。尤其要关注困难群众、低收入群众的共享公共服务，防止他们被边缘化。四要着眼于保证“基本”。在国家财力有限的情况下，首先要保证人民群众能够共享最基本的公共服务，先解决“雪中送炭”，再考虑“锦上添花”，形成梯次结构的公共服务。政

16、府保障的是“基本”，“非基本”的应当由市场和社会来提供。基于上述认识，我省“十二五”时期的民政公共服务设施建设，依然要坚持“打造精品”的战略，围绕主要业务工作，实施“七大工程”。一是实施“养老服务普惠工程”，实现省、市（州）、县（市）、乡（镇）、社区五级老年服务设施全覆盖。把养老服务设施建设作为重中之重，集中兴建一批公办养老服务机构。到“十二五” 末期，省级完成2所示范性养老服务机构建设，预计床位1800张，建筑面积9万平方米，计划投资1.35亿元。实现全省县级社会福利服务中心全覆盖，每所中心床位不低于400张。全面改造各市（州）社会福利服务中心，每所中心床位不低于500张。全省公办养老服务机

17、构床位总数达到2万张。继续加强乡镇社会福利服务中心建设，对基础设施标准不高的160所福利中心进行新建或改（扩）建。在各地福利中心设立爱心护理间，实施临终关怀护理。积极推进城市社区居家养老服务站建设，实现全省全覆盖。加大扶持民办养老服务机构发展的力度，推动民办公助、公办民营的养老机构快速发展。到“十二五” 末期，民办养老服务机构数量与“十一五”同比翻一番。全省千名老人拥有床位达到30张，基本满足养老服务的社会需求。长春、吉林、延边3个市（州），千名老人拥有床位数要超过全省平均数10%以上。二是实施“农村社区推进工程”，实现村级社区服务中心全覆盖。整合各方资源，将农村社区服务中心建设与新农村建设、

18、农村村部建设以及农村文化大院建设紧密结合，争取最大效果。到2013年底前，长吉图区域及全国农村社区建设实验县（市、区）的建制村实现社区服务中心全覆盖，社区用房面积一般应不低于350平方米，室外活动场地一般要达到1000平方米。到“十二五” 末期，全省所有建制村实现社区服务中心全覆盖，让农村居民与城市居民一样享受公共服务的阳光。三是实施“防灾减灾提速工程”，全面加强防灾减灾设施建设，实现县级以上救灾物资储备库全覆盖。各级民政部门务必树立防灾减灾比发展经济更迫切的理念，加速建立全省救灾应急物资储备网络。按照储备物资的国家救灾物资储备库四类标准，抓紧省救灾物资储备库改扩建工作，大幅度增加救灾应急物资

19、储备品种和数量，形成能够满足三级响应下转移安置20万灾民需要、应对重特大灾害需要的能力。各市（州）要按照国家救灾应急物资储备库建设五类标准，建设建筑面积2900至4100平方米，储备供4至6万人紧急转移安置所需物资的救灾储备库。县和县级市要建设建筑面积630至800平方米，储备可供5000至7000人紧急转移安置所需物资的救灾物资储备库。从而，在全省形成以省级救灾物资储备库为中心，以地级救灾物资储备库为支撑，以县级救灾物资储备库为补充，布局合理，规模适度，覆盖全省的救灾物资储备体系。同时，加强各级减灾中心建设，建立集减灾、宣传、教育、培训、经验交流于一体的综合减灾示范教育基地。四是实施“社会救

20、助提升工程”，改造完善各类救助服务设施。重点加强县（市、区）特别是街道（乡镇）社会救助服务设施建设，在每个街道（乡镇）建设一处社会救助服务大厅。慈善（阳光）超市要向有条件的社区延伸，捐助站（点）要覆盖城市社区。继续推进儿童福利院和精神病院建设，在白山、辽源两市新建2所社会精神病院，填补市州社会精神病院的空白。扩建7所社会精神病院，增加床位1600张。在梅河口、双辽、图们等全省较大的县（市）、长吉图区域及边疆县（市）建设10个儿童福利院，新增床位800张。完成农安、永吉、梨树、公主岭、集安、江源、抚松、通榆、扶余、龙井、和龙、珲春、敦化等13个少数民族、边境地区以及条件较差县（市、区）的流浪未成

21、年人救助保护设施改造任务，每个建筑面积达到1000平方米。五是实施“服务部队保障工程”，逐步提升全省军休所、军供站的整体水平。适应新形势下军事斗争准备需要，按照军民融合式发展方向，加强军供站基础设施建设，保障部队演练、机动的供应。加大军休所改造力度，新建2至3所军休管理设施。提升优抚医院服务功能，新建1所集供养、康复和医疗于一体的省级残疾军人康复医院。进一步加强各地光荣院建设，并依托福利服务中心办好光荣间，为孤老优抚对象和在乡老复员军人提供优质服务。2013年年底前，完成12个省级烈士陵园的维修改造任务；到“十二五”末期，完成县级烈士陵园的维修改造，并加强对县以下烈士纪念建筑物的管理，切实发挥

22、好爱国主义教育基地的作用。六是实施“社会服务满意工程”，按照新标准全面改造县级殡葬服务和婚姻登记服务设施。要立足公益性，利用国家立项和福彩公益金，并积极争取财政投入，完成通化、抚松、长白、安图、龙井、汪清、珲春等市（县）和长白山管理区新建殡仪馆任务，实现全省覆盖，满足群众治丧需求。加强现有殡仪馆改扩建工作，对不符合国家相关标准的落后火化设备，全部进行更新改造。有条件的乡镇都要建设一处骨灰堂，彻底解决散埋乱葬的问题。在原有婚姻登记处的基础上，每个县（市、区）建设一所集婚姻登记、婚姻信息、婚姻指导、婚姻咨询、婚姻介绍、家庭矛盾调节和救助、婚礼服务等全方位服务的婚姻服务中心，为和谐婚姻和和谐家庭提供

23、物质基础。加强福彩发行设施建设，建立省福彩中心灾备机房和培训基地，扩大中福在线销售厅规模，提高福彩投注站规范化建设水平，努力筹集更多公益金支持社会福利事业发展。七是实施“信息化升级工程”，全面整合全省民政信息服务资源，建设“数字吉林民政”。大力发展民政电子服务系统，建成集各业务系统于一身的统一的民政公共服务信息化平台，努力为提升民政公共服务水平提供重要支撑。在网络基础平台建设上，通过虚拟专网技术实现全省所有民政机构网络互联。以省级网络平台为核心，建立城市社区服务信息网络平台，最大限度地为社会公众服务。在系统建设上，着重建设好城市居民家庭经济状况信息比对、综合社会救助、低保资金社会化发放、流浪乞

24、讨人员救助、减灾管理、数字地名以及社会福利企业管理等信息系统，并整合到全省统一的民政业务平台，为社会公众特别是困难群众提供便捷、优质、高效的公共服务。在网站建设上，建设省级民政网站管理平台，推进吉林社会组织网、区划地名网和退伍军人就业指导网的升级建设，实现婚姻登记服务三级联网和在线登记。四、强化措施确保“十二五”民政公共服务设施建设顺利实施实现“十二五”时期全省民政公共服务设施建设的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，必须采取切实有效的保障措施。 （一）务必加强规划工作，把民政设施建设置于经济社会发展的优先位置。经验告诉我们，经济社会发展规划具有特殊的重要性，能纳入其中的项目就优先发展，资金就有保障

25、；反之，就滞后发展，资金也没有保障。所以，各地要高度重视规划工作。一要抓紧与发改委沟通，把民政公共服务设施建设项目纳入当地“十二五”社会事业发展规划。这项工作各地正在进行。目前，基本养老服务、社区服务和防灾减灾三方面设施建设已经纳入国家规划层面，各地一定要把这三方面设施建设尽快纳入当地“十二五”规划。同时，结合本地项目建设的重点，能多纳入的争取尽量多纳入。还要做好项目的储备工作，没有项目储备，一旦国家有追加的项目就被动。二要制定好本地“十二五”民政事业发展规划。通过这个规划，全面谋划本地民政公共服务设施建设的目标和任务，为全面实施建设项目提供基本的遵循。三要科学制定民政公共服务设施发展规划，坚

26、持一切从实际出发，适度超前，尽力而为，量力而行。既要防止规划起点低、规模小，一建就落后，又要防止不顾实际盲目贪大求洋，乱铺摊子；既要立足当前，确保满足民政服务对象的现实需求，又要着眼长远，考虑未来的可持续发展；既要考虑当前的建设投入，又要考虑未来供养经费、运转经费的长期投入，确保建得好、用得上，经得起历史的检验。 （二）建立多元机制，保证民政公共服务设施建设资金投入。首先，要积极争取财政加大投入，最大限度地把民政公共服务设施建设纳入财政预算，充分发挥政府投入的主渠道作用和投资驱动作用。继续用好福彩公益金，加大对民政公共服务设施的投入力度。其次，要积极争取优惠政策。一定要把沟通协调工作做到位，通过争取部门支持，用足用活各种税费减免政策，减轻资金压力。第三，要积极争取社会资金。通过定向捐赠、冠名捐赠等多种方式，吸引社会资金参与民政公共服务设施建设。同时，创新投融资体制，在风险可控的前提下，充分利用社会资金和信贷资金推进民政公共服务设施建设。第四，要盘活现有资源。对那些规模小、质量差且又没有改扩建空间的民政公共服务设施，可以通过合并、改建、置换、重组、转让等方式，盘活现有资产用于新建项目。特别是人口较少的市、县，要强化资源整合，对职能相近、优势互补的项目，尽可能地一体规划、一体建设。第五，对主动创造条件争上服务设施，又确有实际困难的市、县，省民政厅将