文山州特种设备重特大事故应急救援程序文件

1、特种设备重特大事故应急救援程序文件文山州特种设备重特大事故应急救援程序文件编号：TZSB/CX1/002XXXX(征求意见稿)编 制： 审 核： 发布日期： 年 月 日 实施日期： 年 月 日 目 录总则01 基层事故基本信息报告程序02 事故接报处置工作程序03 事故应急指挥长工作程序04 应急救援专家组工作程序05 应急救援专业队伍工作程序06 救援现场工作程序07 应急救援物资、设备和器材保障程序08 应急救援信息保障程序 09 事故应急演练程序010 程序文件的发布与实施总则为规范和加强特种设备重特大事故应急救援工作，使应急救援安全、有序、科学、高效地实施，及时控制和消除突发性事故危害

2、，最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失，维护社会的安定和正常秩序，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备事故报告和调查处理规定、特种设备事故报告和调查处理导则及特种设备相关安全技术规范,特编制文山州特种设备事故应急救援程序文件。01基层事故基本信息报告程序凡与特种设备相关的事故或疑似特种设备事故，有关部门和单位应当立即做出应急响应。1.1 事故单位的工作人员应立即采取力所能及的措施防止事故进一步扩大。1.2 事故单位的工作人员或其他人员应立即向事故单位的主要负责人报告事故情况，主要负责人应立即赶到事故现场，指挥抢险救援。1.3 最先了

3、解事故情况的任何人必须在第一时间内报警，并将事故的基本情况上报当地的质监、安监部门、州特种设备事故调查处理办公室。1.4 根据初步掌握或接报的事故情况，及时上报，不必等全面了解事故情况再报。之后，可以根据新掌握的情况，随时做好续报。事故报告的内容主要有：事故发生单位的名称、设备种类（名称、介质，充装量）、事故发生的时间、地点和周边环境（是否在公众聚集场所，有无学校，幼儿园等、有无危险性设施等）、事故现象（可能造成的危害、发生次生事故的可能性）、死伤人数、现场破坏和施救情况、事故初步原因、通讯联系方式等事项。1.5 当地质监部门在接到事故或疑似事故报告时应迅速做出响应，按照当地应急预案的要求确定

4、下一步的行动，同时，应将初步掌握的事故情况报告当地人民政府和安监局、质监局，并上报省级特种设备事故调查处理中心，并根据进一步掌握的情况做好续报。1.6 一般最先到达事故现场的最高行政机构负责人作为现场抢险救援指挥部的临时指挥长。 02 事故接报处置工作程序2.1 特种设备事故调查处理办公室工作人员在接到报告后，详细询问如下情况并记录：事故发生单位的名称、设备种类（名称、介质，充装量）、事故发生的时间、地点和周边环境（是否在公众聚集场所，有无学校，幼儿园等、有无危险性设施等）、事故现象（可能造成的危害、发生次生事故的可能性）、死伤人数、现场破坏和施救情况、事故初步原因、通讯联系方式等事项。2.2

5、 接报人员将了解的事故情况及时报告特种设备事故调查处理办公室主任、同时报告州质监局特种设备科、州安管局、省质监局特种设备事故中心等，并与事故单位所在地质监部门取得联系。其中，发生3人以上死亡的事故，在报告上述单位的同时，直接向指挥长报告。2.3 特种设备事故调查处理办公室主任接到报告后立即向事故指挥中心报告。2.4 事故指挥中心接到事故办公室主任报告后，根据情况做出判断，并提出应急响应意见：派出观察员进一步了解事故情况、派出专业人员指导处置事故、派出专业抢险队协助处置事故、准备启动应急救援预案、立即启动应急救援预案等，如准备启动应急救援预案或者立即启动紧急救援预案，应及时向指挥长汇报并提出建议

6、。2.5 指挥长接到汇报后，作出是否启动应急救援预案或启动预案准备的决定。当决定启动应急救援预案后，指挥中心办公室按照上级指令，立即通知应急指挥中心成员、应急专业抢险队伍、应急救援专家组，投入应急救援。当决定启动应急救援预案准备后，指挥中心办公室按照上级指令，立即通知应急指挥中心成员、应急专业抢险队伍、应急救援专家组，做好准备工作，随时待命。附件：1、 事故接报工作记录表2、 事故接报工作程序示意图3、 事故应急决定记录表TZSB/CXJL01事故接报工作记录表事故单位发生时间事故地点设备种类事故现象事故初步原因经济损失直接经济损失： 万元，    间接经济损失： 万元。伤

7、亡情况死亡： 人，重伤： 人 ，轻伤： 人。事故简要经过：事故现场破坏：其他情况：报 告 人：联系电话：记录人： 记录时间： 年 月 日 时 分第 20 页 共 20 页TZSB/CXJL02事故接报工作程序示意图是指挥中心办公室指挥长发布命令事故指挥中心决定:是否启动应急预案通汛联系方式事故初步原因事故现玚惰况事故死亡人数事故现象事故发生地点事故发生时间事故发生单位调动应急救援装备通知应急救援专家通知应急救援队伍安排应急救援车辆准备应急救援物品事故中心办公室特种设备监察机构特种设备检验机构事故发生地质局事故中心接报人员记录内容事故信息TZSB/CXJL03事故应急决定记录表事故名称

8、报告时间响应措施派出观察员派出专业人员指导派出专业抢险队协助启动预案准备启动预案启动预案准备通知成员报告上级启动预案记录通知成员报告上级请求支援预案实施过程记录预案终止记录通知成员报告上级公告社会记录人：备注：1、完成上述某项任务后，应在相应表格内容打。 2、预案实施过程应将情况简要作文字记录。03 事故应急指挥长工作程序3.1 预备指挥长在接到特种设备事故调查处理办公室主任的报告后，应迅速召集应急救援指挥中心办公室（以下简称：应急办公室）有关成员对事故的性质、发生事故的原因、事故的伤亡情况、社会影响的程度、事故可能进一步发展的趋势进行判断。根据掌握的情况做出以下其中一种决定： 3.1.1 宣

9、布进入应急状态，启动应急预案；3.1.2 宣布进入准备状态，做好预案实施准备；3.1.3 进一步观察事故动向，迅速派出人员赶赴事故现场了解情况，协助当地处置事故。3.2 响应3.2.1 责成应急办公室向省质监局、国家质检总局、州政府进行报告，并按照州政府要求，向有关方面提出启动省级预案以及军队支援、武警支援、兄弟州支援、技术支援和其它支援的请求。3.2.2 责成应急办公室制定并组织实施应急救援方案。3.2.3 责成应急办公室向相关的应急救援指挥中心成员单位通报事故概况，并要求做出以下响应：3.2.3.1 进入应急状态时，相关的应急救援指挥中心成员单位应立即派员抵达应急指挥中心，参加应急工作，做

10、好相应的应急响应。3.2.3.2 进入准备状态时，应急救援指挥中心成员单位应按照相关应急程序，做好应急准备，处于待命状态。3.2.4 责成应急办公室通知相关应急救援专家、专业抢险队伍赶赴现场或处于待命状态。3.2.5 带队或委托分管局长、特种设备安全监察科长赶赴现场，参加或指导地方应急工作。3.2.6 密切掌握事故应急救援动态，及时向省质监局、州政府报告应急处置工作进展情况,组织贯彻省质监局、州政府的指示。3.2.7 协调有关部门提供应急保障，调度各方应急资源。3.2.8 部署或协助做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作。3.2.9 指导做好新闻报道。3.2.10 涉及境外人员时，应通报外事部

11、门。3.2.11 协调、督促应急救援指挥中心成员单位做好相应工作。3.2.12 研究处理其他重大事项。3.3 恢复3.3.1 在具备下列条件时，可以报请州政府终止应急：3.3.1.1 事故险情得到根本控制，不存在次生事故因素；3.3.1.2 事故伤亡人员得到妥善救治和处置；3.3.1.3 紧急疏散人员生活恢复正常。3.4 调查处理3.4.1 督促特种设备安全监察科和事故调查处理办公室与相关部门配合，做好事故调查工作。3.4.2 督促特种设备安全监察科和事故调查处理办公室与相关部门配合，做好事故应急总结工作，并审签事故应急总结材料。04 应急救援专家组工作程序4.1 主要职责4.1.1 为现场应

12、急救援工作提供技术支持，为事故应急处置提供技术建议。4.1.2 协助事故调查组查明事故发生的技术原因。4.1.3 为应急管理工作提供决策咨询、工作建议。4.1.4 积极参加事故应急救援,不得以任何理由推逶和应付,专家组成员通讯变更时，应主动与事故应急指挥中心办公室（简称：应急办）联系,确保紧急情况下通讯畅通。4.2 组成原则4.2.1 具有特种设备各方面知识的工程技术人员。4.2.2 具有丰富的现场应急救援经验人员。4.2.3 由事故应急指挥办公室负责组建。4.2.4 应急救援专家组成员按专业性质进行分组,为应急救援做好前期准备工作。 4.3 工作程序4.3.1 应急办负责通知应急救援专家组成

13、员参加事故应急救援工作。4.3.2 专家组成员在接到通知后，必须在规定的时间内到指定的地点报道。同时针对事故的特点和需要做好以下一些工作：（1）技术资料的准备。（2）检验检测器具的准备。（3）现场防护用品的准备。（4）现场办公用品的准备。4.3.3 应急办负责应急救援专家组的交通、通讯联系等后勤保障、管理、考核工作。4.3.4 应急救援专家组成员,应服从事故指挥长的指挥。4.3.5 专家组成员进入事故现场后，应能主动工作，对事故发生的原因、性质、会产生的后果、危害、影响范围等作出较为准确的判断，并对事故救援应采取方法、措施、手段等向事故指挥长提出合理建议，为应急救援当好参谋。4.3.6 应急救

14、援专家组成员应在事故发生后积极参加事故原因分析、事故性质确定、事故预防措施制定、事故责任确定等工作。4.3.7 应急救援专家组成员应协助应急办做好事故报告及应急救援总结工作。05 应急救援专业队伍工作程序5.1 主要职责5.1.1 在事故应急救援指挥中心的指挥下，根据事先拟定好的方案,在做好个人防护的基础上, 以最快的速度进行抢险救援工作。5.1.2 做好平时应急装备及车辆的检测、维修和保管工作，保证应急反应迅速、处置及时、救援有效。5.1.3 制定应急救援人员的培训和演练计划，不得安排考核不合格人员承担应急救援工作。5.2 组成原则5.2.1 特种设备比较集中或特种设备发生事故后可能带来严重

15、后果的单位应组建特种设备应急救援专业队伍（成员可兼职）。5.2.2州质监部门可根据实际需要组建若干专业应急救援专业队伍，负责全州范围特种设备事故的应急救援。5.2.3 质监部门或企业应保持应急救援专业队伍的基本稳定，确保队伍的应急救援能力。5.2.4 各企事业单位要加快完善应急救援体制和机制,加强应急救援专业队伍建设,改善技术装备,充实专业应急救援力量,落实应急工作计划和应急演练,完善应急处置程序。5.2.5 带压密封人员应按照压力容器压力管道带压密封作业人员考核大纲（TSG R60032006）的要求取得资格证书。5.3 工作程序5.3.1 各应急救援专业队伍应向应急办报送本单位主管领导和本

16、队伍负责人通讯联络电话、手机号码，并保证24小时畅通。5.3.2 接到应急办通知后，必须在规定的时间内到达事故现场。不得以任何理由推诿、拖拉。   5.3.3 各应急救援专业队伍到达事故现场后，服从现场指挥部的指挥，按照现场指挥部下达的抢险救援任务，结合事故现场的实际情况，确定具体的处置措施，采取必要的个人防护，按各自的职责分工展开险情处置和救援工作。  5.3.4 各应急救援专业队伍应及时向指挥部报告抢险救援工作进展情况，并按指挥部下达的指令，进一步实施抢险救援。  5.3.5 应急处置和救援工作结束后，在专家和技术人员的指导下，进行现场洗消，落实各项

17、防范措施，消除有害物质对人和环境的危害。 06 救援现场工作程序6.1 特种设备应急救援成员单位到达事故现场后，按照先入为主的原则立即按预案的要求组织应急救援工作。6.2 立即成立应急救援现场指挥部，原则上由事故发生地地级质量技术监督局负责组建，局长任总指挥，主管副局长、办公室主任、特种设备安全监察科科长和有关专家参加。也可由其他部门负责组建。6.3 总指挥在现场，由总指挥负责指挥，如总指挥不在本地，最先到达现场的副总指挥负责全面工作。指挥部应设置在事故现场的上风方向、交通方便、相对安全的地方。6.4 指挥部负责组织指挥有关专业队伍和使用单位实施救援行动，及时向州特种设备事故应急指挥

18、长汇报抢险救援工作及事故应急处理进展情况；救援结束后，对现场救援情况进行总结。6.5 现场总指挥职责：（1） 负责与当地政府领导及有关部门负责人联系，组织协调参与应急救援的有关负责人研究救援方案，制定具体救援措施；（2） 负责指挥现场应急救援工作，及时果断处置应急救援工作中遇到的情况和问题，向上级报告应急救援进展情况。6.6 现场指挥部可根据事故情况设立专业抢险、人员解救、紧急疏散、后勤保障小组。各小组的主要任务是：（1） 专业抢险组：负责排除险情，防止事故蔓延扩大；（2） 人员解救组：负责对事故现场受伤和困境中人员进行解救；（3） 紧急疏散组：负责组织对事故现场周围安全受到威胁人员的紧急疏散

19、；（4） 后勤保障组：负责抢险救援物资和人员生活保障。6.7、严格保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件的应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。07 应急救援物资、设备和器材保障程序7.1 目的为建立健全特种设备事故紧急情况下保障应急救援所需的物资、设备和器材机制，保证迅速、有序、高效地开展应急与救援行动，减少人员伤亡和降低事故损失，特制定本程序。7.2 范围适用在我州行政区域内发生的特种设备重特大事故的应急救援；州、县级人民政府要求的协助救援保障所需的物资、设备和器材，适用本程序。7.3 职责3.1州特种设备事故调查处理办

20、公室负责调查和建立全州特种设备重特大事故的应急救援所需的现有装备，包括设备仪器、运输和起重装备、化学原料等资源库。7.3.2 应急救援机构应当与应急救援的物资、设备和器材拥有单位或机构（下称物资器材产权单位）签定相关协议，明确职责，并建立保障机制，落实紧急情况下人员通讯联络和快速反应。7.3.3 任何单位和个人应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。7.3.4 调用的物资、设备和器材由应急救援指挥部负责协调有关单位予以物资器材产权单位合理的补偿。7.4 程序7.4.1 事故应急救援指挥部发出指令后，事故中心办公室立即通知物资器材产权单位准备和调集相关物资器材赴指定地点，交与事故应急救援现场

21、指挥部。7.4.2 应急救援现场指挥部负责使用相关物资器材，并在当时或事后确认使用的物资器材和数量。7.4.3 事故中心根据所用物资器材和数量与物资器材产权单位确定合理费用，报应急救援指挥部负责人批准。7.4.4 事故应急救援发生的费用由事故责任单位支付，由事故发生地人民政府负责落实。08 应急救援信息保障程序 8.1 目的为了使应急救援工作高效、快速、科学，救援人员在最短时间内得到相应的技术和资源信息支持，最大限度减少人员伤亡，降低经济损失，制定本程序。8.2 范围本程序适用于特种设备重大事故及特种设备特大事故应急救援的技术支持。8.3 职责8.3.1文山州特种设备事故应急救援指挥中心办公室

22、负责技术资源信息的建设和管理，并保证随时提供使用。8.3.2 应急救援指挥中心负责人和成员单位对技术资源信息的内容提出要求和指导。8.3.3 应急救援指挥中心负责人负责为技术资源信息支持系统提供相应的技术装备。8.3.4 技术资源信息的内容定期报告应急救援指挥中心负责人和成员单位，相关单位同时享有使用权。8.4 技术资源信息内容8.4.1文山州特种设备注册使用登记数据库。8.4.2文山州特种设备重大危险源数据库。8.4.3危险化学品性能数据库。8.4.4有关特种设备的法规、标准等、特种设备安全技术规范。8.4.4文山州相关的社会资源数据库（应急救援专业队伍、专家和有关重要装备、物资等）。8.4.5 其它事故应急救援指挥中心认为有必要建立的数据库。8.5 应急信息响应8.5