企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策

1、企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策摘 要： 国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有 企业改革和发展既是一个重大的经济问题， 也是一个重大的政治问题。 作为检察机关， 为我区国有企业的改革和发展保驾护航， 是我们义不 容辞的责任。 我们要充分发挥检察机关的职能作用， 在严厉打击企业 改制过程中出现的职务犯罪的同时， 要结合办案， 针对发案单位在管 理和制度建设上存在的漏洞， 提出相应的检察建议， 帮助发案单位堵 塞漏洞，建立健全管理制度。还要积极开展法制宣传工作，教育广大 干部职工遵纪守法，强化廉政建设，形成 “以廉为荣、以贪为耻 ”的风 气，减少和遏制职务犯罪的发生， 为保证我

2、区企业改制工作的顺利进 行作出我们最大的努力。; 国有资产流失，是指国有资产的经营者或管理者因其主观故意或 过失，违反法律、 法规、规章或没有正确履行职责造成国有资产权益 的损失。目前，我国国有资产总额约为 11 万亿元，但因种种原因造 成的国有资产流失， 每年达数百亿元， 这其中的大部分属企业国有资 产。 2000 年以来，北京市检察机关反贪部门共查获发生在国有企业 中的贪污贿赂案件 812件，国有资产流失 9.04 亿元。其中大要案 662 件，处级以上干部 201 人，位居企业 “一把手”的厂长、经理 280 人。 这些案件绝大多数都发生在企业体制改革过程中。; 我院近年来也办理多起企业

3、内部发生的职务犯罪案件。今年上半 年我院反贪部门在区委的统一领导下， 办理了我院第一例私分国有资 产案，即东城区住宅建设开发公司（以下简称住开公司）私分国有资 产案。这一案件再次提醒我们，预防企业内部职务犯罪的发生，防止 国有资产流失， 应是进行企业改制工作中的一项重中之重， 它对于改 革工作能否顺利进行有着举足轻重的作用。 下面结合此案发生的特点、 原因及危害性，提出企业改制过程中预防职务犯罪的对策和建议。; 一、住开公司私分国有资产案的情况介绍; 1、案件基本情况。被告人龚伟明，住开公司法定代表人、经理； 被告人夏建兰，住开公司总会计师；被告人李美玲，住开公司财务审 计部主任；被告人张岱雨

4、，住开公司党总支书记兼副经理。 2000年 7 月至 2002年 9月间，住开公司经上述领导班子成员多次讨论，先后 为职工购买康宁终身保险等多种商业保险， 并将本应在 “应付工资 ”科 目中列支的商业保险费用及个人所得税共计 780 余万元人民币列入 “管理费 ”中，造成企业成本增大，利润减少，致使国有资产被私分。 另外，该公司还于 1995 年至 2002 年 10 月间，造成多提工资 1436 万元人民币。本案造成国有资产流失共计 2000 多万元。; 2、本案特点。; （ 1）集体研究、利益均沾。住开公司私分国有资产的行为都是经 过领导班子和其他有关人员集体研究和商量， 共同决定将国有资

5、产私 分的，单位全体人员人人有份，只是数额不等。如：该单位领导班子 多次开会研究为公司全体职工上商业保险的事， 并指定劳资、 财务等 有关人员对如何上商业保险的事做有针对性的了解， 又将了解结果在 班子会上进行了汇报， 取得了班子成员一致同意后， 为全体职工上了 保险。又如自 2000 年下半年开始，在改制的大环境下，公司领导班 子认为工资总额的余额还有许多，按他们自己的话就是 “粮票还有很 多”，要采取“消肿”的办法解决“庞大的工资总额”，于是领导班子频繁 开会讨论给全体职工按不同等级增发月奖、季奖、半年奖、年终奖、 大病医疗补助费等。; （2）行为对内的公开性。私分国有资产总是假借发奖金、

6、福利补 助、津贴等形式，在这种合法形式的掩盖下公开造表造册，由领款人 签名领取的一种公开行为。住开公司领导班子就是错误的认为不论是 巧立名目多发奖金，还是为职工买保险，只要每个职工人人有份，不 全装进自己腰包就行，这种行为对内是公开的。自 2001 年年初他们 加快了发钱的速度，仅 4月份除正常的工资、月奖金外，另发放各种 奖金十次，全年共发放奖金 80余次，最多为一个月发 12次。奖金发 放的数量标准也不断提高。仅 2001年12月至 2002年 5月以“职工医 疗补贴费”的名义，在“应付工资”和“福利费”中列支发放现金 289 万 元，领导班子成员及部分科长每人 12万元。; （3）行为对

7、外的欺骗性。将国有资产私分给个人对于单位内部是 公开的，人人都知道，但对外往往虚构事实、隐瞒真相，采取的是虚 列费用、假报成本等欺骗手段。住开公司自 2000年 6月至 2002年 8 月，经领导班子决定为全体职工购买商业保险以后， 共缴纳保费 1220 万元。为了躲避检查，他们在作帐时将其中 404万元在“应付工资”科 目列支，而将其余的 780余万元在“管理费”科目中列支，还谎称是在 进行“纳税调整”。这样做加大了企业的成本费用，减少了企业的利润， 造成了国有资产的减少和流失。; 3、发案原因分析。; 主观方面：; （ 1）攀比失衡心理。住开公司领导班子走上犯罪道路与该公司的 领导及干部职

8、工的攀比心理是分不开的。 龚伟明多次派人去了解同行 业其他单位领导及职工的收入情况， 当听说有的单位领导比自己挣的 多的时候，就产生了失衡心理，他在检讨自己的犯罪原因时说： “自 从调到住开公司工作以来，我辛辛苦苦、任劳任怨工作，取得了很好 的业绩，但是挣的钱却不比别人多，太不公平了。再加上许多职工也 经常对我说， 同行业其他单位发的钱都比我们多， 有的单位还给职工 买了房，我们单位的效益也不错，这么多钱，应该给职工多发点，或 者多上几种保险，也可以解除后顾之忧。 ”正是由于住开公司领导及 职工的这种失衡心理，成为该公司疯狂发钱的最根本的原因。; （ 2）法不责众心理。住开公司领导班子之所以盲目发钱，不计后 果，与他们的法不责众、侥幸心理有关。经理龚伟明认为：上保险和 滥发奖金是集体研究决定的，人人有份，有福同享，有祸同当，法不 责众，共同负责，一旦出事，也