建设工程安全生产法律法规

1、学习建筑工程安全学习建筑工程安全 生产法律法规生产法律法规 机电公司机电公司 20062006年年3 3月编制月编制第一章、建设工程安全生产法律法规的第一章、建设工程安全生产法律法规的重要意义重要意义 安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。通过法律框架下政府对建筑业的管理，采取有效措施，加强对建筑工程的安全生产监督管理，提高建筑业生产安全水平，降低伤亡事故的发生率，从世界各国建筑业的安全管理发展情况来看还是非常有效的。 近年来，建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准的相继出台，为保障我国建筑业的安全生产提供发有

2、力的法律武器，在建筑业的安全生产工作方面做到了有法可依。第二章、建设工程安全生产法律体系第二章、建设工程安全生产法律体系 目前,我国建设工程安全生产法律体系主要由建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例以及相关的法律、法规、规章和工程建设强制性标准构成。2.1 法律法律一、一、建筑法建筑法的主要内容的主要内容 1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布，自1998年3月1日起施行。 建筑法主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。 建筑法确立了安全生产责任制度。安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度

3、，是所有安全规章制度的核心。 建筑法确立了群防群治制度。群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。 建筑法确立了安全生产教育培训制度。安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。 建筑法确立了安全生产检查制度。安全生产检查制度是上级管理部门或建筑施工企业，对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。 建筑法确立了伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”（事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过

4、；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过）。二、二、安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容 2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布，自2002年11月1日起施行。 安全生产法中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。安全生产法中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作。 安全生产法不仅明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务，也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利。 安全生产法明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任。 安全生产法中明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度。 安全生产法明确了要建立事故应急救援制度，制定应急求援

5、预案，形成应急救援预案体系。2.2 行行 政政 法法 规规 行政法规是由国务院制定的法律规范性文件,颁布后在全国范围内施行.建设工程安全生产管理条例是根据建筑法和安全生产法制定的一部关于建筑工程安全生产的专项法规。 一一. 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例的主要内容的主要内容 2003年11月12日国务院第28次会议通过，自2004年2月1日起施行。 1.建设单位的安全责任 2.勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 3.关于施工单位安全责任安全条例从以下几个方面强化了施工单位的安全责任： 一是施工单位在申请领取资质证书时，应当具备规定的注册资本、专业技术人员、技术准备和

6、安全生产等条件。 二是施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并明确规定了施工单位主要责任人和项目负责人的安全生产责任，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。 三是为了从资金上保证安全生产，规定了施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用。 四是进一步明确总承包单位与分包单位的安全责任,规定建设工程实施施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责,总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自安全生产方面

7、的权利和义务,并对分包工程的安全生产承担连带责任. 五是施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对一些特殊的工程还需要编制专项施工方案;建设工程施工前施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 六是为了保障施工现场作业人员的安全，规定施工单位应当对作业人员进行安全教育培训，向作业人员提供合格的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规范和违章操作的危害，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告

8、，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 4. 安全条例还进一步明确了施工企业的六项安全生产制度，即安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急求援制度。二、二、安全生产许可证条例安全生产许可证条例的主要内容的主要内容 2004年1月7日经国务院第34常务会议通过，自2004年1月13日起施行。 1.国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全许可制度。企业未取得

9、安全生产许可证的，不得从事生产活动。 2.企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： （1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员以有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配符合国家标准或者行

10、业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和急预案；（12）有生产安全事故应急求援预案、应急求组织或者应急求援人员，配备必要的应急求援器材、设备； （13）法律、法规规定的其他条件。三、三、企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定的的主要内容主要内容 1991年2月22日国务院令第75号发布，自1991年5月1日起施行。1.事故报告(1)伤亡事故发生后,负伤者或者事故现场有关人员应当报告企业负责人。 (2)企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。（3

11、）企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门。 2.事故调查（1）轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织有关人员与工会成员组成事故调查组进行调查。（2）死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。事故调查组应当邀请人民检察院派员参加。（3）重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。事故调查组应当邀

12、请人民检查院派员参加。 3.事故处理 (1)事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议,由发生事故的企业及其主管部门负责处理. (2)因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。2.3 部门规章部门规章一、一、建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定的主要的主要内容内容 建筑安全生产监督管理规定于1991年7月9日由建设部第13号令发布，自发布之日起施行。 本规定共15条，主要规定了各级人民政府建设行政主管

13、部门及其授权的建筑安全生产监督机构对于建筑安全生产所实施的行业监督管理，贯彻了“预防为主”的方针，确立了“管生产必须管安全”的原则。二、二、建筑工程施工现场管理规定建筑工程施工现场管理规定的主要内的主要内容容 建设工程施工现场管理规定于1991年12月5日由建设部第15号令发布，自1992年1月1日起施行。 本规定共6章39条，其制定目的是加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，主要规定了建设工程施工现场管理的一般性规定，施工单位文明施工的要求以及施工单位对建设工程施工现场的环境管理。1.一般规定 (1)建设工程开工实行施工许可证制度. (2)建设工程开工前,建设单位或者发包单位应

14、当指定施工现场总代表人,施工单位应当指定项目经理,项目经理全面负责施工过程中的现场管理. (3)施工单位必须编制建设工程施工组织设计.建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行. (4)建设工程竣工后,建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。2.文明施工管理 （1）施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。 （2）施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。（3）施工现场必须设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目

15、经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等，施工单位负责施工现场标牌的保护工作。施工现场主要管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。 （4）施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。（5）施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。（6）施工单位应当严格依照中华人民共和国消防条例的规定，采取消防安全措施。3.环境管理（1）施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。 （2）建设工程

16、由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境护行政主管部门批准。2.4 工程建设标准工程建设标准 工程建设标准,是做好安全生产工作的重要技术依据,对规范建设工程各方责任主体的行为、保障安全生产具有重要意义。根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。一、一、建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准的主要内容的主要内容 建筑施工安全检查标准（JGJ5999）是强制性行业标准，于1999年实施。 标准采用了安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制，

17、适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。 标准分为安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个分项一百五十八个子项。 建筑施工安全检查标准的内容很多，对于不同岗位的工作人员应有不同的要求。但任何级别的工作人员都有努力掌握标准的主要要求内容的义务。建筑施工安全检查的总评分为优良、合格和不合格三个等级。 标准的的每个分项的评分均采用百分制。满分为100分。凡是有保证项目的分项，其保证项目满分为60分，其余项目满分为40分。为保证施工安全，当保证项目中有一个子项目不得分或保证项目小计不足4

18、0分者，此分项评分表不得分。临时用电临时用电1.1 旋转臂架式起重机的任何部位或被吊物边缘与10KV以下的架空线路边线最小水平距离不得小于2m.1.2施工现场开挖非热管道沟槽的边缘与埋地外电缆沟槽边缘之间的距离不得小于0.5m. 2.1在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN/S接零保护系统。 电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接。专用保护零线（简称保护零线）应由工作接地线、配电室的零线或第一级漏电保护器电源侧的零线引出。2.2 当施工现场与外电线路共用同一供电系统时，电气设备应根据当地的要求作保护接零，或作保护接地。不得一部分设备作保护接零，另一部分设备作保护接地。2.3

19、施工现场的电力系统严禁利用大地作相线或零线。2.4 施工现场所有用电设备，除作保持接零外，必须在设备负荷线的首端处设置漏电保护装置。2.5 配电屏（盘）或配电线路维修时，应悬挂停电标志牌。停、送电必须由专人负责。2.6 电力为400/200V的自备发电机组的排烟管道必须伸出室外。发电机组及其控制配电室内严禁存放贮油桶。2.7 架空线必须设在专用电杆上，严禁架设在树木、脚手架上。2.8 经常过负荷的线路、易燃易爆物邻近的线路、照明线路，必须有过负荷保护。2.9 电缆穿越建筑物、构筑物、道路、易受机械损伤的场所及引出地面从2m高度至地下0.2m处，必须加防护套管。3.0 每台用电设备应有各自专用的

20、开关箱，必须实行“一机一闸”制，严禁用同一个开关电器直接控制二台及二台以上用电设备（含插座）。3.1 开关箱中必须装设漏电保护器。3.2 开关箱内的漏电保护器的额定漏电动作电流应不大于30mA,额定漏电动作时间应小于0.1s。3.3 进入开关箱的电源线，严禁用插销连接。3.4 熔断器的熔体更换时，严禁用不符合原规格的熔体代替。3.5 焊接机械应放置在防雨和通风良好的地方。焊接现场不得堆放易燃易爆物品。交流弧焊机变压器的一次侧电源线长度应不大于5m,进线处必须设置防护罩。4.1 对下列特殊场所应使用安全电压照明器：一、隧道、人防工程，有高温、导电灰尘或灯具离地面高度低于2.4m等场所的照明，电源

21、电压不大于36V；二、在潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24V。4.2 照明变压器必须使用双绕组型，严禁使用自耦变压器。高处作业高处作业1.1 对临边高处作业，必须设置防护措施，并符合下列规定：一、基坑周边，尚未安装栏杆或栏板的阳台、料台与挑平台周边，雨篷与挑檐边，无外脚手的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，都必须设置防护栏杆。二、分层施工的楼梯口和梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆。三、井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆。地面通道上部应装设安全防护棚。双笼井架通道中间，应予分隔封闭。四、各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。1.1 进行洞口作业以及在因工程和工序需要而产生的，使人与物有坠落危险或危及人身安全的其他洞口进行高处作业时，必须按下列规定设置防护设施：一、板与墙的洞口，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其他防坠落的防护设施。二、电梯井口必须设防护栏杆或固定栅门；电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网。三、钢管桩、钻孔桩等桩孔上口，杯形、条形基