地铁工程设计阶段的投资控制

1、地铁工程设计阶段的投资控制摘要:论述了地铁建设设计阶段投资控制的重要性,详细分析了地铁工程投资的构成及投资控制的重点,以及在设计阶段控制工程投资应该采取的主要方法(限额设计、标准设计、价值工程)。关键词:地铁工程;设计阶段;投资控制1 设计阶段地铁建设投资控制的重要性 随着我国经济的飞速发展,城市交通的拥挤状况日益严重,为了缓解日益紧张的地面交通压力和保护城市环境,大力发展城市轨道交通,在市中心修建地下铁道,是世界各国长期以来所达成的共识。但是,由于地铁工程初期投资巨大,往往导致地铁的经济效益差。因此,有效的确定和控制初期投资对地下铁道的长远发展尤为关键。为了发展这种绿色交通方式,需要建设、设

2、计、施工各方共同努力,降低工程造价,减少初期投资,提高投资效益。工程设计是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节,是影响投资最大的阶段。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%95%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性为5%35%。很显然,项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费用一般只相当于建设工程全生命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。2 地铁工程投资构成及控制重点 由于设计概算是采用设计图纸数量及

3、官方公布的定额计算,而官方公布的定额为社会生产力平均水平,施工企业投标报价是以本企业的施工能力及管理水平为基础,并充分考虑市场竞争的因素编制的,所以建设工程设计概算与投标报价存在一定的差距。另外,由于工程项目所在地区的不同,水文地质及工程地质的不同,导致土建工程费用的差异(主要是施工措施费用不同)。鉴于上述因素,考虑到施工企业投标报价的不确定性及地区差异,此文仅对同一地区的设计概算作概略的分析。以下是某地区地段A、B、C号线设计概算组成(造价均为设计概算阶段的费用),具体情况见表1。 由表1可以看出,占静态投资比重最大的即为土建工程投资,占总投资的35%40%,其次为工程建设其他费用(主要是征

4、地、拆迁等前期费用),约占总投资的20%,车辆购置费约占总投资的10%,供电系统、通信及信号、车辆段及其他机电设备约占总投资的25%,基本预备费按5%考虑,从其他地铁项目也可以找到类似的比例关系。虽然各项目土建工程变化最多、最缺乏一致性,然而它却最容易控制,价格变化幅度不大,而设备系统相对来说是有一定规律的,但由于市场因素、竞争原因,它往往变化最大,价格不定因素也比较多。因此,土建工程重在规模的控制,设备安装工程重在设备招标采购的控制,其他费用控制需要政策的支持。2.1土建工程 对于占静态总投资约1/3的土建工程,其投资控制的重点应该是规模的控制,在合理确定地下空间尺寸、规模基本不变的情况下,

5、其静态投资基本不变。这就要求首先作好前期规划,客流预测结果能够反映实际情况,并在此基础上本着经济适用的原则,合理确定土建工程的规模和标准,使设备用房及管理用房的面积尽量紧凑经济,避免盲目追求豪华导致的巨大浪费。以矿山法施工为例,某地下工程的概算造价为10002000元/m2(开挖断面),矿山法区间标准断面(约32m2)工程费约为4万元/m,非标断面以108m2为例,每延米造价约为18万元(均为概算造价),这是由于开挖面的加大,不仅主体结构工程费用增加,而且还由于分断面开挖导致的初期支护费用及废弃工程量成倍增加。在明挖法施工中,由于断面尺寸的加大,不仅主体结构费用增加,而且围护结构等施工措施费用

6、也会大大增加。2.2 设备安装工程及车辆购置费 此项费用约占静态总投资的1/3,设计人员要充分与业主协商,采用经济适用的设备及车辆,在设计概算中除考虑厂家的报价外,还应充分了解已实施的工程设备的中标价格,并结合市场因素合理确定概算价。众所周知,通用设备可以实现完全的市场竞争,公开招标采购的设备价格比厂家报价低得多。如果政府有关部门、中介机构及行业协会作好工程统计工作,建立完善的数据库,以备设计人员参考,无疑可以有效地控制设计阶段的工程造价。2.3工程建设其他费用 此项费用约占静态总投资的1/3,而征地拆迁等费用约占其他费用的1/2,由于其单价政策性较强,控制此项费用需要政策支持。设计人员主要把

7、好数量关,作好方案比选工作,尽量减少此项费用。笔者曾参与某城市轨道交通项目设计,市政府明确规定,项目所涉及到的征地拆迁、管线迁移费用一律由设计单位提供范围,各权属单位自己负责动迁,动迁费用专款专用。此项政策的实施使工程的前期费用可以大大降低。3 投资控制采用的方法 针对上述地铁工程投资的三大组成部分,可以采用以下的方法进行投资控制。3.1采用限额设计 在工程项目建设过程中采用限额设计是建设领域控制投资支出及有效使用建设资金的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制设

8、计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资(或基础价)的项目。 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。地铁工程系统庞杂,投资要先按照土建、轨道、供电、通信及信号、车辆段、工程建设其他费用、车辆购置费、其他机电设备8项进行分解。其中,土建工程再进一步按各个车站、各个区间进行分解;轨道工程可以分解为正线轨道(铺轨、铺道岔、铺道床及线路有关工程)及车辆段轨道(铺轨、铺道岔、铺道床及线路有关工程);供电系统工程可进一步分解为外部电源、变电所、

9、环网电缆、接触网、杂散电流、电力监控、车站及区间动力照明;通信工程可分解为传输系统、公务电话系统、专用电话系统、无线通信系统、闭路电视监视系统、广播系统、时钟系统、电源系统等;信号工程可进一步分解为正线、控制中心、车载设备、维修系统;车辆段可分解为房屋、工艺维修、土方或桥涵、管线、站区建筑及站场设备等,车辆段的其他工程可归并到系统工程投资;其他机电设备可进一步按车站及区间分解为通风空调、给排水及消防、动力照明、FAS、BAS、AFC、自动扶梯及电梯等,工程建设其他费用控制重点为征地及拆迁等前期费用,其他费用主要以工程费为基数采用一定的费率计算的,可不必细化分解。 初步设计阶段要根据批准的投资估

10、算制订投资限额总目标,对应投资限额总目标,再按主要系统、主要工点、其他费用中主要项目制定的限额子目标;施工图设计阶段根据批准的初步设计概算制订投资限额总目标,再按主要系统、主要工点、其他费用中主要项目制订限额子目标,对于未能实现限额目标的,分以下两步处理: (1)设计单位优化设计,重新编制概(预)算文件报业主。 (2)若仍未能实现限额目标,概(预)算设计文件应具体说明原因。对因设计原因未能实现限额目标,采取相应的处罚措施;对于合理降低工程造价的要给予奖励。以北京地区一个明挖的地铁标准站来说,其工程费约为8000万元,一般车站的设计费率约为3%,设计费费率提高1个百分点,也就是80万元。然而,如

11、果按固定费率提取设计费,设计人员将没有主动控制投资的热情,工程费提高1%的话,将是800万元。因此,这就需要建设单位改善管理,充分提高设计人员控制投资、降低造价的积极性,在设计阶段最大限度地控制投资。3.2 采用标准设计图设计 标准设计可以节约设计费用,大大缩短设计周期;构件预制厂生产标准件,能使工艺定型,有利于构配件生产成本的大幅度降低,可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保证工程质量,又能降低建筑安装工程费用。标准设计是按通用性条件编制的,是按规定程序批准的,可供大量重复使用,既经济又优质,便于工业化生产。因而,标准设计的推广,一般都能使工程造价低于

12、个别设计工程造价。 地铁工程中盾构区间、高架桥梁等都可以采用标准设计。3.3应用价值工程进行优化3.3.1价值工程的原理 价值工程又称价值分析,是以最低的总成本,可靠地实现产品的必要的功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。这里的“价值”是功能和实现这个功能所耗费用(成本)的比值,用公式可表示为:V=F/C式中:V价值系数; F功能(一种产品所具有的特定职能和用途)系数; C成本(为满足用户提出的功能要求进行研制、生产到用户使用所花费的全部成本)系数。3.3.2 价值工程在优化工程设计中的运用 价值工程尽管在我国还处于刚刚起步阶段,但在工程设计阶段对于控制项目投资、提高工程“价值”

13、是大有可为的。对于地铁工程来说,可以进行价值分析的工程可以从以下几方面进行比较:(1)线路敷设方式比较(地下线与地上线)。虽然就土建工程来说,地上线的平均造价约为地下线的1/3。但是,如果地面建筑物、构筑物密集而引起工程建设其他费用的大幅增加,那么线路敷设于地下可能更经济,这就要通过综合比选推选最佳方案。(2)土建工程中各种工法的比较。目前地下结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗挖法及盾构法。就土建工程费用而言,明挖法施工造价及施工安全方面比较有优势,但如果地质条件不良或基坑较深,引起围护结构及开挖数量大幅度增加,那么仅工程本身费用就会超过其他工法费用。因此,在对3种工法的技术经济指标进行比

14、较时,明挖法要充分考虑主体结构、围护结构、降水工程及地上物的拆改费用;浅埋暗挖法要涉及主体结构、初期支护,及降水费用;盾构法主要是管片及盾构机掘进的设备摊销费用。根据工程的具体情况经过深入的技术经济比较,推选经济合理的方案。(3)明挖工程中各种围护结构的比较。目前采用的主要围护结构形式有钻孔桩、挖孔桩、土钉墙、SMW水泥搅拌桩、地下连续墙等,按造价指标由高到低的顺序排列,分别为地下连续墙、钻孔桩、挖孔桩、SMW水泥搅拌桩、土钉墙,但要根据工程地质及地上建筑物的情况综合考虑。(4)高架结构中各种梁型及架设方式的比较。梁片集中预制可以产生规模效益,但是需要自建梁厂,对于供应半径范围以外的工程不适用,不同的供应半径要经过综合比选来确定。(5)集中供电与分散供电的比较。自建高压变电所供电为集中式,从城市电力系统中压电网接取电源为分散式。就工程费用来说,分散式供电涉及费用包括开闭所、系统接线、系统电源需要建设与改造的工程,以及特殊防护费用(谐波监测等费用);集中式供电则包括主变电所、原变电所需要建设的工程及系统接线等费用。除工程费之外,各种方式均有可能涉及到征地、拆迁等前期费用。设计单位