秘书基础与实务8

1、保守秘密保守秘密保守秘密概述保守秘密概述第八章第八章 保守秘密保守秘密秘书部门的保密工作秘书部门的保密工作保守秘密特保守秘密特别是国家秘密，别是国家秘密，是秘书人员的一是秘书人员的一项重要纪律，又项重要纪律，又是秘书活动的一是秘书活动的一条重要原则，也条重要原则，也是秘书部门的一是秘书部门的一项重要职能。项重要职能。秘书基础与实务1保守秘密概述保守秘密概述秘密与保密秘密与保密秘密的类型秘密的类型保密的特点保密的特点保密的等级保密的等级秘书基础与实务2秘密与保密秘密与保密在人类社会中，大至一在人类社会中，大至一个国家、一个政党、一个系个国家、一个政党、一个系统，小至一个单位、一个家统，小至一个单

2、位、一个家庭、一个人，由于某种利益庭、一个人，由于某种利益，总有一些不能或不愿意让，总有一些不能或不愿意让外界知道的事情，这就是人外界知道的事情，这就是人们通常所说的秘密。秘密与们通常所说的秘密。秘密与公开相对，公开的事情就无公开相对，公开的事情就无所谓秘密。所谓秘密。秘密秘密保密保密秘书基础与实务3秘密作为科秘密作为科学概念，有广义学概念，有广义与狭义之分：与狭义之分：广义的秘密广义的秘密狭义的秘密狭义的秘密是泛指不能是泛指不能公开的一切事项公开的一切事项。是指已为某是指已为某人所知，但不准人所知，但不准或不宜公开的事或不宜公开的事项。项。秘书基础与实务4有秘密就需有秘密就需要保密。所谓保要

3、保密。所谓保密，就是人们把密，就是人们把不让外界知悉的不让外界知悉的秘密加以秘密加以保守保守和和保护保护，使之不外，使之不外泄的行为。泄的行为。保守，意指严格守护，保保守，意指严格守护，保持不泄不丢；持不泄不丢；保护，意指对保守的对象保护，意指对保守的对象给与保卫或守护，使之不受侵给与保卫或守护，使之不受侵害。害。秘书基础与实务5秘密和保密秘密和保密是两个既有联系是两个既有联系，又有区别的概，又有区别的概念：念：秘密指的是事物，是保密秘密指的是事物，是保密的对象和客体，具有隐蔽性、的对象和客体，具有隐蔽性、莫测性和时限性等特征。莫测性和时限性等特征。保密指的是行为，是秘密保密指的是行为，是秘密

4、的条件和保证，具有封闭性、的条件和保证，具有封闭性、排他性、利益性和相对性等特排他性、利益性和相对性等特征。征。秘书基础与实务6秘密的类型秘密的类型按照秘密的层次分类按照秘密的层次分类按照秘密的内容分类按照秘密的内容分类按照秘密的产生分类按照秘密的产生分类按照秘密的形态分类按照秘密的形态分类根据不同的划根据不同的划分标准，秘密有以分标准，秘密有以下四种类型：下四种类型：秘书基础与实务7按照秘密的层次分类按照秘密的层次分类国家秘密国家秘密单位秘密单位秘密个人秘密个人秘密基关系国家的安全和利益，依基关系国家的安全和利益，依照法律程序确定，在一定时间内只照法律程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员

5、知悉的事项。限一定范围的人员知悉的事项。即除国家秘密之外，为了维护即除国家秘密之外，为了维护某一单位的利益，在一定时间和范某一单位的利益，在一定时间和范围内不宜公开的事项。围内不宜公开的事项。即涉及个人权益并受法律保护即涉及个人权益并受法律保护的一些不宜公开的事项。的一些不宜公开的事项。秘书基础与实务8按照秘密的内容分类按照秘密的内容分类政治秘密政治秘密涉外秘密涉外秘密科技秘密科技秘密文教秘密文教秘密军事秘密军事秘密经济秘密经济秘密司法秘密司法秘密体育秘密体育秘密商业秘密商业秘密秘书基础与实务9按照秘密的产生分类按照秘密的产生分类原是秘密原是秘密再生秘密再生秘密即由原制发机关产生的初始秘即由原

6、制发机关产生的初始秘密。，如秘书部门经常收到的秘密密。，如秘书部门经常收到的秘密文电等。文电等。即由收文机关经过处理的加工即由收文机关经过处理的加工秘密，如经原制发机关批准而对原秘密，如经原制发机关批准而对原始秘密的内容予以引用或摘抄的部始秘密的内容予以引用或摘抄的部分。分。秘书基础与实务10按照秘密的形态分类按照秘密的形态分类有形秘密有形秘密无形秘密无形秘密即看得见，摸得着，存在于有即看得见，摸得着，存在于有形物质载体之上的秘密。如秘密文形物质载体之上的秘密。如秘密文件、秘密电报、和秘密资料等。件、秘密电报、和秘密资料等。即听得见，但摸不着，存在于即听得见，但摸不着，存在于无形物质载体之上的

7、秘密。如通过无形物质载体之上的秘密。如通过言语传递的秘密。言语传递的秘密。秘书基础与实务11保密的特点保密的特点封闭性封闭性排他性排他性利益性利益性相对性相对性由于保密与秘由于保密与秘密在涵义上的差异密在涵义上的差异，其特点也有所不，其特点也有所不同。保密具有以下同。保密具有以下几个特点：几个特点：秘书基础与实务12封闭性封闭性保密的封闭性是由秘密的隐蔽性决定的保密的封闭性是由秘密的隐蔽性决定的。任何等级的的秘密，如果不人为地加以保。任何等级的的秘密，如果不人为地加以保守或保护，就会泄露出去，或者被外人窃取守或保护，就会泄露出去，或者被外人窃取。从情报学的角度看，秘密就是情报；保从情报学的角度

8、看，秘密就是情报；保密就是对秘密情报加以封锁，防止失密、泄密就是对秘密情报加以封锁，防止失密、泄密；密；保密工作，就是对自己内部可能产生的保密工作，就是对自己内部可能产生的失密、泄密所采取的一系列防范措施。保密失密、泄密所采取的一系列防范措施。保密实践证明，在保密范围和保密期限内，秘密实践证明，在保密范围和保密期限内，秘密被封闭的越严密，保密和秘密工作越有成效被封闭的越严密，保密和秘密工作越有成效。秘书基础与实务13排他性排他性是保密的另一个显著的特点。所谓排他是保密的另一个显著的特点。所谓排他性，就是对于不该知密的外部势力，如敌对性，就是对于不该知密的外部势力，如敌对的情报、谍报活动，坚决予

9、以抵制与排斥。的情报、谍报活动，坚决予以抵制与排斥。党和国家设置的保密机关、立法和行政机关党和国家设置的保密机关、立法和行政机关发布的保密法规，以及对失密、泄密实践所发布的保密法规，以及对失密、泄密实践所采取的法律和行政措施等，就是保密的排他采取的法律和行政措施等，就是保密的排他性在实际工作中的体现。性在实际工作中的体现。秘书基础与实务14利益性利益性从根本意义上说，保密就是为了保护从根本意义上说，保密就是为了保护某种利益，使之不受或少受损害。保密对某种利益，使之不受或少受损害。保密对于国家来说，是维护国家安全和利益；保于国家来说，是维护国家安全和利益；保密对于单位来说，是维护单位的安全和利密

10、对于单位来说，是维护单位的安全和利益。如果保密与利益无关，保密也就失去益。如果保密与利益无关，保密也就失去了意义。可以说，维护某种利益是保密的了意义。可以说，维护某种利益是保密的基本出发点，也是保密的根本目的之所在基本出发点，也是保密的根本目的之所在。正因为如此，保密才受到世界各国和各。正因为如此，保密才受到世界各国和各个行业的普遍重视。个行业的普遍重视。秘书基础与实务15相对性相对性保密的相对性，保密的相对性，是指保密有一定的范是指保密有一定的范围和一定的时间，其围和一定的时间，其具体表现是：具体表现是：任何保密都有时间任何保密都有时间性，此一时保守的秘密性，此一时保守的秘密事项，彼一时就可

11、能成事项，彼一时就可能成为公开的信息；为公开的信息；任何保密都有空间任何保密都有空间性，再绝密的事项，也性，再绝密的事项，也有一定的知密范围，哪有一定的知密范围，哪怕是一两个人；怕是一两个人；密与非密没有固定密与非密没有固定不变的界限，超越一定不变的界限，超越一定的界限，保密也就失去的界限，保密也就失去了价值。了价值。秘书基础与实务16保密的等级保密的等级公开级公开级，指文献可在国，指文献可在国内外公开发行和交换。内外公开发行和交换。内部级内部级，指文献可在国，指文献可在国内某系统或某部门内部内某系统或某部门内部发行、交换和赠阅。发行、交换和赠阅。机密级机密级，指文献内容涉，指文献内容涉及国家

12、重要秘密。及国家重要秘密。国内级国内级，指文献可在国，指文献可在国内公开发行和交换。内公开发行和交换。秘密级秘密级，指文献内容涉，指文献内容涉及国家一般秘密及国家一般秘密绝密级，指文献内容涉绝密级，指文献内容涉及国家核心秘密。及国家核心秘密。由国家技术监由国家技术监督局公布的文献督局公布的文献保密等级代码，保密等级代码，将文献的保密分为将文献的保密分为如下六个等级：如下六个等级：秘书基础与实务17秘书部门的保密工作秘书部门的保密工作文件保密文件保密会议保密会议保密涉外保密涉外保密通讯保密通讯保密计算机保密计算机保密秘书基础与实务18文件保密文件保密文件撰制的保密文件撰制的保密文件传递的保密文件

13、传递的保密文件办理的保密文件办理的保密文件保管的保密文件保管的保密文件是公务文文件是公务文书的主体部分，也书的主体部分，也是国家秘密存在的是国家秘密存在的主要形式。做好秘主要形式。做好秘密文件的保密工作密文件的保密工作，是秘书部门保密，是秘书部门保密工作的重要内容之工作的重要内容之一。一。秘书基础与实务19文件撰制的保密文件撰制的保密凡是秘密文件，在印之前都要依照有关规凡是秘密文件，在印之前都要依照有关规定，准确地标明密级，并确定发放范围。定，准确地标明密级，并确定发放范围。秘密文件要有专门的印刷厂印制，或由机秘密文件要有专门的印刷厂印制，或由机要人员专门打印。印制或打字过程中形成的清要人员专

14、门打印。印制或打字过程中形成的清样、废页、废件、铅版或腊衬纸等，应及时销样、废页、废件、铅版或腊衬纸等，应及时销毁，不得任意堆放。毁，不得任意堆放。秘密文件的草稿或修改稿，以及历次印刷秘密文件的草稿或修改稿，以及历次印刷清样，都要与正式文件同样对待，严格加以管清样，都要与正式文件同样对待，严格加以管理。理。复制秘密文件，必须事先请示，履行审批复制秘密文件，必须事先请示，履行审批、登记手续，并不得擅自改变原件的密级。、登记手续，并不得擅自改变原件的密级。秘密文件的封发，要使用专门封袋，封面秘密文件的封发，要使用专门封袋，封面上要标明文件的密级，并贴上密封条。上要标明文件的密级，并贴上密封条。秘书

15、基础与实务20文件传递的保密文件传递的保密秘密文件不准通过普通邮政传递，不准在秘密文件不准通过普通邮政传递，不准在普通的传真机上传递。普通的传真机上传递。机要通讯人员在传递秘密文件时，不准办机要通讯人员在传递秘密文件时，不准办理与传递文件无关的事项，传递秘密文件，要理与传递文件无关的事项，传递秘密文件，要坚持专程取送，不得互相传递。坚持专程取送，不得互相传递。外出工作必须携带秘密文件的，务必经过外出工作必须携带秘密文件的，务必经过有关主管部门批准，并采取必要的安全措施。有关主管部门批准，并采取必要的安全措施。秘书基础与实务21文件办理的保密文件办理的保密秘密文件的收发、分送、传阅和借阅等环秘密

16、文件的收发、分送、传阅和借阅等环节都要有严格的等级制度，做到手续完备，件节都要有严格的等级制度，做到手续完备，件件清楚。件清楚。阅读文件要在办公室或阅文室进行，高级阅读文件要在办公室或阅文室进行，高级干部需在家中阅读的，必须按有关保密规定办干部需在家中阅读的，必须按有关保密规定办理。理。传阅秘密文件要有专人统一负责，未经批传阅秘密文件要有专人统一负责，未经批准，不得擅自扩大阅读范围。准，不得擅自扩大阅读范围。借阅秘密文件要有严格的审批、登记制度借阅秘密文件要有严格的审批、登记制度，不得将文件借给知密范围以外的人员阅读。，不得将文件借给知密范围以外的人员阅读。秘书基础与实务22文件保管的保密文件

17、保管的保密秘密文件要存放在有保障的地方，并经常秘密文件要存放在有保障的地方，并经常检查安全情况，严格控制非机要人员进入秘密检查安全情况，严格控制非机要人员进入秘密文件存放的地方。文件存放的地方。秘密文件要及时进行清理、清退。如发现秘密文件要及时进行清理、清退。如发现丢失，要追查处理。丢失，要追查处理。办理完毕的秘密文件，凡有保存价值的，办理完毕的秘密文件，凡有保存价值的，应按规定进行立卷和归档。查阅秘密文件档案应按规定进行立卷和归档。查阅秘密文件档案，也要经过审批，并办理有关手续。，也要经过审批，并办理有关手续。销毁秘密文件必须登记造册，经过鉴别和销毁秘密文件必须登记造册，经过鉴别和主管领导批

18、准，并有专人监督，保证不丢失，主管领导批准，并有专人监督，保证不丢失，不漏销。不漏销。选编、汇编秘密文件，不得擅自降低密级选编、汇编秘密文件，不得擅自降低密级、解除密级和扩大发放范围，并按照有关保密、解除密级和扩大发放范围，并按照有关保密规定进行印制、传递和保管。规定进行印制、传递和保管。秘书基础与实务23会议保密会议保密会前保密会前保密会中保密会中保密会后保密会后保密组织各种会议，组织各种会议，包括秘密会议，是秘包括秘密会议，是秘书部门的一项日常工书部门的一项日常工作。做好秘密会议的作。做好秘密会议的保密工作，也是秘书保密工作，也是秘书部门重要工作的重要部门重要工作的重要组成部分。组成部分。

19、秘书基础与实务24会前保密会前保密召开秘密会议，首先要在会前认真研究、召开秘密会议，首先要在会前认真研究、落实安全保密措施。规定保密纪律，并对与会落实安全保密措施。规定保密纪律，并对与会人员进行保密教育。人员进行保密教育。选择具备保密条件的会议场所，不得在接选择具备保密条件的会议场所，不得在接待外国人的宾馆、饭店举行。召开涉及核心秘待外国人的宾馆、饭店举行。召开涉及核心秘密的会议，应事先对会场采取保密措施。密的会议，应事先对会场采取保密措施。秘密会议召开之前，应对会场的扩音、录秘密会议召开之前，应对会场的扩音、录音设备进行保密检查，严禁使用无限话筒。音设备进行保密检查，严禁使用无限话筒。根据工

20、作需要，限定参加会议人员的范围根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及绝密事项会议的人员予以指定。，对参加涉及绝密事项会议的人员予以指定。秘书基础与实务25会中保密会中保密认真清点与会人员名单，按照人员名单验认真清点与会人员名单，按照人员名单验证入场，并有本人签到。对参加会议的实到人证入场，并有本人签到。对参加会议的实到人员，要一一做好记录。员，要一一做好记录。严禁与会议无关的人员进入会场，对需要严禁与会议无关的人员进入会场，对需要列席会议的人员，应事先呈报领导人批准。列席会议的人员，应事先呈报领导人批准。依照保密规定，统一管理文件，严禁滥印依照保密规定，统一管理文件，严禁滥印乱发会议

21、秘密文件、资料。乱发会议秘密文件、资料。凡规定不准记录会议内容的，与会人员不凡规定不准记录会议内容的，与会人员不得记录，也不得携带录音机进入会场。得记录，也不得携带录音机进入会场。领导人在秘密会议上的讲话，未经本人同领导人在秘密会议上的讲话，未经本人同意，不得整理印发。意，不得整理印发。秘书基础与实务26会后保密会后保密会议结束后，要对会场和住址进行保密检会议结束后，要对会场和住址进行保密检查，看有无文件、资料、笔记本丢失。查，看有无文件、资料、笔记本丢失。凡需要收回的文件，应如数收回，妥善处凡需要收回的文件，应如数收回，妥善处理。会议上印发的秘密文件，要一律通过保密理。会议上印发的秘密文件，

22、要一律通过保密渠道递送，与会者个人不得携带。渠道递送，与会者个人不得携带。秘密会议的内容，会后与会人员不得以任秘密会议的内容，会后与会人员不得以任何形式对外泄露，需要传达的，要明确规定传何形式对外泄露，需要传达的，要明确规定传达内容及传达范围，未经领导人批准，新闻部达内容及传达范围，未经领导人批准，新闻部门不得公开报道秘密会议内容。门不得公开报道秘密会议内容。秘密会议的记录，要同秘密文件一样严加秘密会议的记录，要同秘密文件一样严加保管，未经批准，不得私自查阅或复印。保管，未经批准，不得私自查阅或复印。秘书基础与实务27涉外保密涉外保密在涉外活动中，要正确处理保密与在涉外活动中，要正确处理保密与

23、友好的关系，既要热情友好，以礼相待友好的关系，既要热情友好，以礼相待，又要提高警惕，内外有别。，又要提高警惕，内外有别。任何设密单位，未经主管部门批准任何设密单位，未经主管部门批准，不得擅自接待外国人参观访问，外国，不得擅自接待外国人参观访问，外国人要求去控制开放和非开放地区，要按人要求去控制开放和非开放地区，要按照规定办理报批手续。照规定办理报批手续。凡有涉外活动接待的单位，均应从凡有涉外活动接待的单位，均应从实际出发，划清密与非密，核心秘密与实际出发，划清密与非密，核心秘密与非核心秘密的界限，做好保密工作。非核心秘密的界限，做好保密工作。参加外事活动的人员和出国人员，参加外事活动的人员和出

24、国人员，不得携带秘密文件、资料和笔记本。如不得携带秘密文件、资料和笔记本。如确须携带，应经批准，并严加保管。确须携带，应经批准，并严加保管。在国际交往日在国际交往日益频繁的形势下，益频繁的形势下，秘书人员的涉外活秘书人员的涉外活动也随之不断增加动也随之不断增加，为了做好涉外方，为了做好涉外方面的保密工作，涉面的保密工作，涉外单位和非涉外单外单位和非涉外单位的秘书人员，都位的秘书人员，都需要熟悉和遵守有需要熟悉和遵守有关的保密规定。关的保密规定。接受外国常驻人员的单位，包括中接受外国常驻人员的单位，包括中外合资企业，不准外国人接触我秘密文外合资企业，不准外国人接触我秘密文件和参加秘密会议，也不准

25、在外国人面件和参加秘密会议，也不准在外国人面前谈论秘密事项。前谈论秘密事项。秘书基础与实务28通讯保密通讯保密凡秘密文件、资料和其他秘密物品，一定凡秘密文件、资料和其他秘密物品，一定要通过机要通信部门传递，不准通过普通邮政要通过机要通信部门传递，不准通过普通邮政部门传递。部门传递。传输秘密信息，必须使用有保密措施的通传输秘密信息，必须使用有保密措施的通信设备，不准使用无保密措施的通信设备。信设备，不准使用无保密措施的通信设备。严格使用无保密措施的有线、无线通讯设严格使用无保密措施的有线、无线通讯设备召开涉及国家秘密的电话会议。备召开涉及国家秘密的电话会议。密码、密码机及其电报译稿，必须绝对保密码、密码机及其电报译稿，必须绝对保密，严禁无关人员接触。密，严禁无关人员接触。秘书人员秘书人员经常与邮政和经常与邮政和电信打交道，电信打交道，大量使用电话大量使用电话、电报、电传、电报、电传等各种通讯设等各种通讯设备，如不采取备，如不采取必要措施，就必要措施，就容易发生失泄容易发生失泄密现象。密现象。拍发电报必须拍发电报必须“密电密复密电密复”，严禁密电明，严禁密电明复，明密混用，不要用