第九章行政复议

1、第九章行政复议一、行政复议概述（一）行政复议的概念和特征：所谓行政复议，是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关 提出屮请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是 否合法适当进行审查并作出决定的法律制度。其特征为：1、行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；2、行政复议以具体行政行力为审查对象；3、行政复议以合法性和合理性为审查标准；4、行政复议以书而审查为主要方式；5、行政fi议由行政相对人主动申请，以行政主体为被申请人；6、行政复议以行政机关为处理机关。（二）行政复议的基本原则1、合法原则；2、公正公开原则；3、及时原则；4、便民原则。

2、二、行政复议的范围（一）行政复议的肯定范围申请人对下列具体行政行为不服，可申请行政复议：1、行政处罚行为；2、行政强制措施行为；3、有关证照的变更、终止和撤销；4、自然资源的确权行为；5、侵犯法定经营自主权的行为；6、变更、废止农业承包合同；7、违法要求履行义务行为；8、颁发许可证和执照行为；9、未履行保护人身权、财产权和受教育权职贵行为；10、发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费行为；11、侵犯其他人身权或财产权行为。（二）行政复议的附带范围：公民、法人或其他组织认力行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对 具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请

3、：（1） 国务院部门的规定；（2）、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）、乡镇人 民政府的规定。（三）行政复议的排除范围：1、内部人事关系的行政行为；2、对民事纠纷的调处；3、抽象行政行为；4、国家行为。三、行政复议机关及管辖（一）行政复议机关：行政fi议机关是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审 查并作出裁决的行政机关。（二）行政复议的管辖1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向本级 人民政府申请复议，也可向上一级主管部门申请复议；2、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请复议；3、对国务院部门或

4、省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该 具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议：4、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该 派出机关的人民政府申请行政复议，也可向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出 复议申请；5、对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上 一级行政机关申请复议，也可向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请。四、行政复议当事人（一）行政复议申请人：依照行政复议法，屮请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。有权申请行政 议的公民死亡的，其近亲属可以申请s议；法

5、人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请行政复议。（二）行政复议被申请人1、对行政机关的具体行政为不服申请复议的，该行政机关是被申请人；2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为 的行政机关是共同被申请人：3、法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人；4、行政机关委托的组织作出具体行政行力的，委托的行政机关是被申请人：5、作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。（三）行政复议第三人同申请议的具体行政行为有利害关系，经议机关批准而参加fi议的公民、法人或 其他组织可以作为行政复议第三人。五、行政复议

6、的程序（一）行政复议的申请 申请复议应当符合下列条件：1、申请人是认为具体行政行为直接侵害其合法权益的公民、法人或其他组织；2、有明确的被申请人；3、有具体的复议请求和事实依据；4、属于申请复议范围；5、属于受理复议机关管辖；6、法律、法规规定的其他条件。（二）行政复议的受理复议机关对复议申请进行审查后，应当在收到申请书之口起10日内，对复议申请分别 作出以下处理：1、复议申请符合法定条件的，应予受理；2、不符合申请实质条件的，裁决不予受理并告知理由；3、申请书内容不齐全的，发还申请人限期补正；过期未补正的，视为米申请。（三）行政复议的审理a议机关对具体行政行为合法性的审查，主要包括下列内容：

7、1、审查作出具体行政行为的行政主体是否合格；2、审查具体行政行为的内容是否符合法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定和命3、审查具体行政行为是否超越权限：4、审查具体行政行为的程序或者形式是否符合法定要求。行政s议原则上实行节面复议制度。（四）行政复议的决定：1、维持决定；2、补正决定；3、履行决定；4、撤销或变更决定；5、重作决定。第十章行政诉讼一、行政诉讼概述（一）行政诉讼的概念和特征：行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为违法，依法诉诸人 民法院，人民法院据此在双方当事人和其他诉讼参与人的参加t,对行政案件进行受理、 审理、裁判以及执行等司法活动的总和。其特征为：1、

8、行政诉讼由行政相对人提起，以行政主体为被告；2、行政诉讼以人民法院为处理机关；3、行政诉讼以具体行政行为为诉讼对象和裁决对象；4、行政诉讼以合法行为为审查标准。（二）行政诉讼与行政复议的关系1、法律、法规规定应当先申请行政议的，当事人应先申请议，对s议决定不服的 再提起行政诉讼；2、法律、法规没有规定应当先申请行政复议的，当事人可以先申请复议，再提起行政 诉讼；当事人也可以不经复议而直接提起诉讼；3、对法律规定的行政终局行为，当事人对复议决定不服的，不能提起行政诉讼；4、对于议前罝诉讼，议机关不受理议申请或在规定期限a不处理的，当事人有 权直接提起行政诉讼；5、对于选择诉讼，当事人不能既申请复

9、议，又提起诉讼；6、对于选择诉讼，当事人申请复议后，经复议机关同意又申请撤回的，当事人有权在 法定期限n提起行政诉讼。（三）行政诉讼法的原则：1、复议当事人选择原则；2、具体行为合法性审查原则；3、诉讼不停止执行原则；4、不适用调解原则；5、有限变更原则；6、被告负举证责任原则。二、行政诉讼的范围(一) 行政诉讼的肯定范围：1、对行政拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服 的；2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件屮请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复 的

10、；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复 的；6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的；7、认为行政机关违法要求履行义务的；8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；9、法律、法规规定的可以提起诉讼的其他行政案件。(二) 行政诉讼的否定范围1、国防、外交等国家行为；2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；3、行政机关对行政工作人员的奖励、任免等决定；4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。三、行政诉讼的管辖(一) 行政诉讼管辖的概念和种类：行政诉讼屮的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的权限划分。我国的行政诉 讼管辖有三

11、类，即级别管辖、地域管辖和其他管辖。(二) 级别管辖级别管辖是指划分或确定各级人民法院之间对第一审行政案件的分工。1、基层人民法院管辖的一审行政案件除法律规定由屮级法院、岛级法院、最高法院管辖的第一审行政案件外，其余一切行 政案件都由基层法院管辖。2、中级人民法院管辖的一审行政案件：(1) 确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(2) 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼 的案件；(3) 本辖区闪重大、复杂的案件。3、高级人民法院管辖的一审行政案件高级法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。4、最高人民法院管辖的一审行政案件最高法院管辖全国范闱p、j重大、

12、复杂的第一审行政案件。(三) 地域管辖地域管辖是指同一级人民法院审理行政案件在地域上的分工。1、一般地域管辖(1 )不经过行政复议的案件，由作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖;(2) 经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可由复议机关所在地的法院管辖。2、特殊地域管辖(1) 对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼，由原告所在地或被告所在地法院管辖；(2) 由不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。3、其他管辖(1) 选择管辖；(2) 协议管辖：人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报它们共同的上级 人民法院指定管辖。(3) 移送管辖；(4)

13、 指定管辖；(5) 管辖权的转移。四、行政诉讼当事人(一) 行政诉讼原告依法提起行政诉讼的公民、法人或其他组织是原告。有权提起诉讼的公民己经死亡， 其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其 他组织可以提起诉讼。(二) 行政诉讼的被告1、公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被 告；2、经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行力的机关是被 告；复议改变原具体行政行为的，复议机关是被告；3、两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，为共同被告；4、由法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被告；5、

14、由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告；6、行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告；7、当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，以在对外发生法律效力的文书上 署名的机关为被告；8、对行政机关组建的不具有行政主体资格的组织作出的具体行政行为不服的，应当以 组建该机构的行政机关为被告；9、对在无授权条件下，行政机关的内设机构或派出机构以自己名义实施具体行政行为 不服的，以该行政机关为被告；10、法律、法规或者规章授权的行政机关a设机构、派出机构或其他组织，超出法定 授权范围实施的行政行为，当事人不服提起诉讼的，以实施该行为的纟 11织和机构为被告；11、复议机关

15、在法定期限内不做出复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼 的，以原行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，以复议机关为被告。五、行政诉讼的程序(一)行政诉讼的一审程序：1、起诉提起诉讼应当符合下列条件：(1) 原告是认为具体行政行力佼犯其合法权益的公民、法人或其他组织；(2) 有明确的被告；(3) 有具体的诉讼请求和事实依裾；(4) 属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。原告起诉，必须在法定期限内提出。2、受理人民法院对起诉作出审查后，认为符合行政诉讼的受理条件的，应当在七日内立案受 理。3、审理人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。4

16、、裁判人民法院在一审程序屮的判决有六种：(1) 、维持判决；(2) 、撤销判决；(3 )、重做判决；(4) 、履行判决；(5) 、变更判决；(6) 、赔偿判决。(二) 、行政诉讼的二审程序我国行政案件的屯理采収的是两屯终屯制1、上诉的提起和受理：当事人提起上诉必须具备下列条件：(1) 上诉人合格；(2) 上诉理由合格；(3) 上诉程序合格；当事人不服一审判决，有权自判决书送达之日起15日内向上一级法院提出上诉；不服 第一审裁定的，有权自裁定书送达之円起10円內向上一级法院提出上诉。(4) 上诉形式合格。2、内容与方式二审程序中，人民法院应当对案件进行全面审查，不受上诉人上诉范围的限制；人民 法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。2、二审裁判二审法院经过审理后可做出以下判决或裁定：(1) 驳回上诉的判决；(2) 判决改正原判决；(3) 裁定撤销原判，发回重审；(4) 自行判决；(5) 对原审裁定提起上诉的裁定。二审裁判的期限是两个月。(三) 行政诉讼的执行程序1、裁判的生效与执行一审判决当事人逾期未提出上诉的，即发生法律效力；二审判决一经作出、送达，便 发生法律效力，具有执行力。当事人不履行判决a容的，另一方当