以人为本 完善施工现场安全管理的思考

1、以人为本 完善施工现场安全管理的思考中铁二局股份公司安质部 费洪铭（摘要）施工现场的安全管理始终是企业管理的一项重要工作。本文针对目前施工现场安全管理现状及发生事故的原因分析，围绕以人为本，从提高基层管理者、操作者和监督者的素质，论述了完善施工现场安全管理主要做法和思路。【关键词】以人为本 施工现场 安全管理1 前言长期以来，党和国家对安全工作十分重视，在安全生产方面制定颁发了一系列方针政策和法规性文件。建筑施工企业结合自身实际也都相应建立健全了一些行之有效的规章制度，基本形成了一套较为完整的劳动卫生安全的监督管理办法和工作体系。但随着我国经济体制改革的不断深化，在以社会主义市场经济逐渐替代计

2、划经济管理模式的过渡时期，企业行政管理机制发生了相当大的变化。在新的历史时期适应社会主义市场经济的管理模式和法律约束行为机制尚待建立完善之时，我们施工现场一些基层单位，单纯注重生产进度和经济效益的倾向还比较严重，忽视和放松了对施工现场中人的不安全因素状态管理及安全生产素质培养教育，致使一些基层单位员工伤亡事故居高不下，如不采取控制措施，安全生产就会影响着企业的资质，影响着工期和质量，影响着员工的情绪，最终影响着成本和效益。2 伤亡事故发生的现状及主要原因近年来，由于安全管理措施不到位、责任不落实，全国多次发生特大伤亡事故，导致万余人死亡。以我公司为例，1996年至2000年期间，共发生员工因工

3、死亡22人，重伤30人，其中在施工现场作业中死亡21人，占全公司因工死亡人数的95%，最保守估计，给企业造成经济损失累计将超过1000万元以上，给社会、企业、家庭造成极大的影响。纵观所发生的事故，违反操作规程或劳动纪律造成伤亡事故的占73%；安全设施不完善和缺乏安全检查的占14%，其他原因的占13%。人的不安全行为和物的不安全状态是酿成事故的主要原因，而所有物的不安全状态背后都隐藏着人的不安全行为。因此，施工现场的安全管理就是对生产过程人的不安全因素状态的管理。3 坚持以人为本，完善施工现场安全管理的主要办法以人为本，就是要在基层单位安全管理的基础上，突出人的因素，强调以人为中心，根据不同的施

4、工项目，不同的人员结构，不同的地理环境，采取具有针对性的管理办法，制定有效的激励机制，充分调动员工的积极性，使安全生产成为员工的自身需要，使遵章守纪成为员工的自觉行为，从而达到安全管理的目的。以人为本的安全管理思路，是针对目前施工现场安全管理中存在的问题而提出的，主要是要做好以下5个方面的工作。3.1 坚持以人为本，强化基层管理者的安全意识是关键基层管理者既是生产的指挥者和管理者，又是安全生产的第一责任人。从事安全管理工作的人都有这样的体会，那就是每次事故分析或者安全生产情况分析，员工素质低的问题，十有八九是一个主要原因。我们承认，就目前基层单位队伍状态来看，无论是思想素质，还是安全技术业务素

5、质都不是很高，但是仔细思考，不难发现，之所以通过长期的管理，而施工现场管理素质低下，管理的手段缺乏针对性，造成管理的效果不明显，主要是少数基层单位没有按照施工组织措施有计划的均衡生产。在抓进度、抢产值中，只要求员工多完成生产任务，使作业中的一些违章违纪行为得不到及时纠正，久而久之，对违章违纪行为见惯不惊，造成了员工的技术业务水平和安全生产意识不能在日常生产中得到有效的提高。在管理中缺乏有效的手段，使各项规章制度未能真正落到实处。因此，强化基层管理者的安全意识是提高安全管理水平的关键。首先，必须落实基层管理者的安全生产责任，实施安全生产责任管理。基层管理者的职责要定性与定量相结合，以定量为主，要

6、将安全生产目标控制、安全设施经费投入、安全生产教育培训、施工安全技术交底、特种作业人员持证上岗、安全奖罚、安全专职人员的落实、安全检查和实施标准化作业等纳入基层管理者的安全职责，实行“五定”即：定管理者的安全负责项目、完成时间、地点、数量、质量标准，做到制度化、规范化。其次，抓好基层管理者法律和法规的学习教育，从思想上筑起“安全第一、预防为主”的安全防线。在安全生产规章制度学习教育的对象上，要打破只是面对普通员工的传统观念。要求工人掌握，管理者必须首先掌握，要求员工做到“两纪一化”（即劳动纪律、施工纪律和标准化作业），管理者也应首先做到。在强化管理者安全生产教育上，应采取干部、技术人员、工人三

7、结合进行教育；以生产、安全监察等部门与党群部门相结合实行现场检查监督；使用行政与法律手段，国家监察与群众监督相结合进行管理。在对管理者的安全生产素质培训上，实行管理者职业安全卫生管理资格认证制度。培训实行分级负责，针对不同施工项目，不同作业内容，由行业主管部门分级对基层管理者进行培训，做到持证上岗。第三、建立健全有效地激励约束机制，完善管理者重大安全事故责任追究制度；对安全培训考核不合格者、施工现场管理混乱以及违章指挥，任凭员工冒险作业的施工负责人，坚决不以任用。对安全生产成绩突出者应给予重奖。在利益分配上要突出管理者的作用，使分配制度不仅是利益分成的标准，同时也成为基层管理者搞好安全生产、提

8、高管理水平的经济杠杆。3.2 坚持以人为本，提高操作者的安全技能是基础施工现场是施工企业的“窗口”，是企业安全生产整体素质和管理水平的外在体现。由于施工现场空间狭小，人员密集，机料集中，是事故多发的作业场所。有效地提高操作者在施工作业中的安全操作能力，养成“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的安全生产职业道德习惯是完善施工现场安全管理，防止事故发生的基础。首先，在抓好操作者的安全意识教育的方式方法上，要改变古板、生硬的乃至训斥的简单做法，既要有政治思想引导，文化技术学习，又要有职业道德培养，而绝不能只局限在安全操作技能的训练与提高上。因为安全生产的目的不仅仅只是为了不断满足人们日益增长的物质和文化生

9、活的需求，也包括了人对自身生命财产安全保障的需求。安全意识教育中应坚持以人为本，从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为提高操作者安全意识教育的出发点和落脚点，强调群众性的自我教育，引导和启发操作者从生命价值中体会安全生产的重要性，避免居高临下式的空洞说教，增强安全意识教育中的亲合力和感染力。只有从操作者的思想中真正树立了自我保安的意识，才能从“要我安全”转变为“我要安全”的自觉行动。这种自我主体意识上的觉醒，就是来自我们深入细致的安全思想教育工作。其次，坚持新工人“三级教育”、岗前安全技术和劳动安全常识教育培训是提高操作者安全操作能力的关键。在教育培训中应突出针对性，提高实效性，

10、应根据施工现场的作业特点，制定教育培训方案，做到“缺什么、学什么，学什么、提高什么”。培训中要强调操作者在安全生产中的组织性、纪律性和工作规范及操作程序，提高“我会安全”的实际操作能力，养成安全操作习惯。其三、在培养人的安全操作能力方面必须坚持“严字当头、思想领先、令行禁止，标准化作业”的原则，同时也要注意充分发挥人的主观能动性，不断结合新形势、研究解决新问题，在施工现场作业中力争减少人的不安全行为，遏制事故的发生，并通过培养安全操作习惯，去造就一支既懂施工生产工艺，又知安全，思想过硬、技术超群的施工现场作业的劳动队伍。3.3 坚持以人为本，提高安技人员的素质是保证施工现场安全管理离不开完善的

11、组织机构和管理网络体系，更需要一支责任心强，业务素质高的安技人员队伍。因此，必须坚持以人为本，加强基层单位安技人员队伍自身建设，充分发挥安技人员的职能作用。一是要充实和加强基层单位安全工作管理力量。国家即将颁布安全生产法，将安全生产引入了法制建设轨道，进一步加大安全生产的管理力度，同时对安全生产管理提出了更高的要求。因此，基层单位的安全生产监督管理部门只能加强，不能削弱。要按照精干高效、业务精通的原则，配齐配强施工现场安全专职人员，并保持人员的相对稳定和安全管理工作的连续性。二是基层单位的领导要高度重视和大力支持安技人员的工作，在福利待遇和晋职晋级等方面要与其他技术人员一视同仁，充分调动和激发

12、安技人员的工作积极性和能动性，使施工现场安技人员安心工作，爱岗敬业、恪尽职守。三是要加大对基层单位安技人员的培训力度，着力提高他们对施工现场安全管理能力。有的基层单位安技人员文化、技术、业务水平偏低，缺少专业知识，对新标准、规范、法规理解不深不透，在安全管理中很难对施工现场的危险源及各种岗位和设备的安全操作运行进行有效地监督检查。因此，要提高施工现场安全管理水平，必须加强对安技人员的安全技术知识的培训，在培训上应结合工程项目的特点，开展以施工安全技术规则、施工安全检查标准，国家有关安全生产法律、法规和本企业安全生产规章制度以及职业道德素质为重点内容的培训教育。经过培训教育，使他们具有较高安全素

13、质，真正成为施工现场安全管理的“明白人”，切实起到基层单位第一管理者在安全生产方面的助手作用。同时，要以对企业安全管理负责的精神，敢于向违章违纪、冒险蛮干行为作斗争，抓好施工现场的过程控制，消除事故隐患，确保安全生产。3.4 坚持以人为本，建立激励机制是手段完善施工现场安全管理，离不开行之有效的管理办法与制度，而任何办法与制度落实，都必须要有相应的约束机制来保证。一是建立安全技术等级考试与员工工资收入挂钩制度，来提高员工学习技术的自觉性；二是建立安技人员执业资格注册制度，来提高施工现场专职安技人员的从业素质水平；三是建立管理干部重大安全事故责任追究和事故损失有限赔偿制度，提高基层单位安全管理水

14、平；四是建立施工现场作业人员安全生产风险抵押金和奖罚制度，增强全体员工的责任风险意识，使安全生产成为每个员工的自身需要和自觉行为。只有通过建立有效地约束机制，才能调动全体员工安全生产的积极性，起到奖勤罚懒，奖优罚劣的作用，才能保证安全生产的持续稳定。3.5坚持以人为本，预防事故是前提安全第一、预防为主是安全管理的思想基点，是管理机制的重点，安全管理的方法和手段必须坚持以人为本，以预防事故为前提。因此，除了必要的安全防护措施外，必须要有一套科学、完善的预防体系为基础。一是建立横向成网的班组、作业队、指挥部的三级分层预防预测体系，进行量化分析。班组安全分析预防，要求班组长根据当日气候、任务和设备等

15、情况认真展开班前预想，并针对可能出现的问题，制定相应的防范措施，填写安全提示卡，发到作业小组，做到有针对性地提醒和预防；作业队安全分析预防，要求作业队负责人组织班组长召开生产碰头会，总结当天工作，布置次日任务，做好人员、机械、工具的调配，从施工组织上抓好预防；指挥部安全分析预防，要求指挥部定期组织召开安全生产分析会，听取各施工点的情况汇报，针对存在的问题相互吸收教训，并分析下一阶段的事故隐患和控制重点，逐条制定对策和措施，逐级负责，分类施控。施工技术部门安全分析预防，施工现场技术部门应根据实施性施工组织设计和关键工序进行超前预测，制定相应的防范措施，并在下达生产计划同时向班组人员做好技术交底。二是通过全方位的分析预防手段，把施工中所发生的事故苗子和检查中所发现的问题与下次施工中人员、设备、气候、作业条件及周边环境等变化而可能产生的