南通现代服务业提速发展行动计划2012014年

1、南通市现代服务业提速发展行动计划(20122014 年)加速发展现代服务业，着力构建以服务经济为主的现代产业 体系，是推动我市经济转型升级的战略举措。为进一步推动全市服务业加快发展，特制定本行动计划。一、发展思路全面贯彻市第十一次党代会精神，把发展现代服务业作为产 业转型升级的战略重点，深入落实全市服务业集聚区建设现场推 进大会提由的部署与要求，着力发展现代物流、旅游休闲、服务外包、现代金融、文化产业、科技服务、商贸流通等重点行业， 积极发展商务服务、房地产业和家庭服务业，加快建设一批现代 服务业集聚载体，推进一批服务业重点项目，做大做强一批服务 业重点企业，促进服务业比重大幅提高、结构持续优

2、化、竞争力 明显提升，为加快现代化、建设长三角北翼经济中心提供有力支 撑。二、发展目标至2014年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到 43%以上，其中生产性服务业占比力争达到 43% ;服务业固定资 产投资三年累计超过 3500亿元；市级以上服务业集聚示范区达到10家；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到42% o三、发展重点（一）现代物流业。加快推进省级区域性物流枢纽城市建设， 到2014年，物流业增加值达到350亿元，物流总成本占地区生产 总值的比重降到14.5%左右。推动现代物流基地建设。依托交通枢纽，大力发展道口经济，以南通江港和海港为依托， 逐步形成沿江沿海综合物流中 心；

3、以兴东机场为依托，加快建立保税空港物流园区，并延伸服务半径，异地设立虚拟港， 构建南通空港网络，提高空港物流服 务增加值；积极创造条件，加快建设综合保税区，增强国际中转、 配送、采购、转口贸易和由口加工等方面的功能。到 2014年， 形成年营业收入超百亿元物流基地3家；综合保税区初步建成。推动现代物流项目建设。推进启东广汇物流、如皋煤加 工、洋口港LNG液化品等项目建设，积极推进大型天然气和成品 油交易中心建设，形成全国性的综合能源物流； 推进通州供销物 流中心、海安棉花物流中心等项目建设，形成全国性的棉花中转 和配送的专业化物流； 推进海门叠石桥和通州家纺城、启东电动工具等专业市场建设， 形

4、成全国性的家纺和电动工具物流；推进南通市粮食物流中心、 海安粮食物流中心等项目建设，形成区域性现代粮食物流。推动物流企业做大做强。大力开展物流招商引资， 重点引进一批诸如马士基海陆等能够承接全球航运的航运集团和Ryder等能够提供物流一体化服务的知名物流企业，尽快形成品牌效应；加快引导南通农副产品物流有限公司、交运物流、大地物流等本地物流企业做大规模。到2014年，培育形成年营业收入10亿元以上物流企业3家；510亿元物流企业5家。（二）旅游休闲业。着力建设江海旅游门户城市。至U2014年，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到4.5%以上。突生旅游资源整合。将五山、滨江公园、园博园以及在 建的

5、民博园等旅游资源进行整合，建设狼山综合旅游区； 将濠河及其周边的博物馆群与寺街西南营、西寺等进行整合，形成濠 河综合旅游区，将狼山、濠河两个综合旅游区建成年吸引游客突 破300万人次的国家5A级景区。将方特城市乐园建成国内一流、 国际领先的城市主题乐园。加强旅游产品开发。委托一流大院大所开发设计并逐渐 丰富南通旅游产品，形成23个特色鲜明、大体量、高品位、引 领时代潮流的特色主题公园、国家级旅游度假区和旅游休闲娱乐 区；加快建设开沙岛等6个旅游度假区，大力发展农业休闲旅游， 着力推进寺街西南营等 20个总投资297亿元的重点旅游项目建 设。深化旅游业改革。研究制定加快我市旅游管理体制和机 制改

6、革的意见；引进12家旅游业战略投资者，提升旅游建设、经营管理的市场化水平。 优化旅游消费环境。加快特色餐饮、住宿、交通、休闲 等旅游基础配套设施和重点景区改造建设，加快推动品牌酒店和高星级酒店配套和服务提升，加大旅游城市形象宣传的投入力 度。（三）服务外包产业。着力建设长三角北翼服务外包首位城 市。服务外包业务合同执行额年均增长 25%以上，每年新增注册 资本超百万元服务外包企业 100家。至U2014年，服务外包从业人 员超过4万人。 明确发展重点。 全面推进电子商务发展， 大力培育金融 数据处理后台，加快服务外包人才培训；做强生物医药研发、船舶设计、家纺设计和呼叫产业“四大板块”。 打造一

7、流载体。 加快引入资源丰富、 管理先进的国内外 知名园区运营管理机构； 加快推动园区建设，着力培育电子商务 产业园，加快打造南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园等高品质园区；加强园区功能配套，重点加快信息传输系统等必备 设施和生活居住、休闲娱乐、商贸服务等设施建设。 积极推进政府、企事业单位的非涉密管理和业务流程等 服务外包。（四）现代金融业。着力建设上海国际金融中心配套服务基 地。到2014年，金融业增加值达到 280亿元，年均增长18%以加强金融产品创新大力引导金融机构发展短期融资券、中期票据等表外业务，豉励发展创投、信托、担保等金融业 务，推动金融业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和

8、资产增值等多功能扩张。 大力引进金融机构。继续引进政策性银行、 股份制商业银行、城市商业银行等来通设立机构，吸引外资银行、财务公司、 信托公司、金融租赁公司、融资担保公司、货币经纪公司、投资 银行等专业性金融服务机构落户我市或开展业务，着力推进南通新城金融集聚区建设，争取建设基金园。到 2014年，南通新城 金融集聚区初具规模，入驻金融机构数占市区总数的70%以上, 完善多层次的金融市场体系。大力发展科技金融和产权 交易所，积极发展村镇银行、 农村小额贷款公司、 农民资金合作 互助等金融服务平台。至U2014年，新增30家商业小额信贷组织。（五）文化产业。按照建设文化强市的要求，推进文化产业

9、大发展。到2014年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达 到4%以上。 加快重点文化项目建设。建设配套完善的文化产业园 区，围绕创意设计、新兴媒体、动漫影视、由版发行、会展文博 等发展潜力大的产业，强化招商，快速突破一批文化重点项目， 着力推进南通凤凰国际书城、国际文化交流中心、 南通图书馆新馆、报业新闻传媒中心、南通江海民俗文化博览园、南通1895、寺街文化名人区、天生古港风情、海安523文化产业园等重大文 化产业项目。 引进文化创意领域的战略投资者， 发展大型文化产业集 团和骨干企业。至U2014年，引进2家以上国内文化产业领域的知 名企业。 充分挖掘我市丰富的历史和江海文化资源，通过影

10、视制作、由版发行、广告、演艺娱乐、动漫等形式，塑造特色文化创 意品牌。 培育与文化创意产业相关的教育培训、健康、旅游、休 闲等服务性消费需求，积极培育体育竞赛、文化演艺市场，拓展文化产业发展空间。（六）科技服务业。加快构建与南通新兴产业、主导产业发 展相匹配的科学合理、 运转高效的现代科技服务业体系。 至U2014 年，科技服务业总收入达到 130亿元，年均增长18%以上。 大力建设科技创新平台。加快建设上海市北高新（南通） 科技城、苏通智慧产业园等各类科技园区；突生发展技术研发平台、科技信息平台、技术转移平台等科技公共服务平台；着力推 进熔盛船舶工程设计研究院、中远船务海工研发中心等企业工程

11、技术研究中心；豉励企业、 高校、院所建立产业技术创新联盟等 创新组织。到2014年，将通州高新区建成国家级高新区，新增 国家级科技园区6家、孵化面积超过400万平方米；新建5家以上 省级以上重大研发机构。 大力发展科技中介服务机构。重点培育南通本地科技中介服务机构，做大做强船舶制造、电子、纺织等方面的技术（产 品）检测骨干机构和科研试验平台，积极吸引外地科技服务机构向南通转移；强化科技咨询服务、科技情报信息服务、等科技中 介服务能力建设。到2014年，新培育30家骨干科技服务型企业 和科技中介服务机构。 完善科技信息服务体系。加快建立南通市综合性科技公 共信息服务平台，重点建设科技金融服务平台

12、、科技人才服务平 台、科技政策服务平台，真正实现科技创新“一站式”服务。（七）商贸流通业。积极运用信息技术和现代经营理念改造 提升商贸流通业。到2014年，商贸流通业增加值达到 700亿元， 年均增长15%以上。 优化商贸布局。合理规划城乡各类商业网点，重点加大 南大街中心商圈改造建设力度，加快南通新城区中央商务区、 开发区星湖101广场、港闸区北翼新城核心区和通州城东新区等商 业中心建设，逐步形成1个市级商业中心、5个区级商业中心、8 个片区级中心。到2014年，全市建成12个城市综合体；市区建 成6个城市综合体，逐步形成 4个设施齐全、服务配套的商务商 贸集聚区。 丰富商贸业态。大力发展连

13、锁经营、特许经营、网上购物等新型业态，积极培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型 商贸集团。至U2014年，销售额超10亿的重点商贸企业达到15家。 提升专业市场。 积极扶持中国叠石桥国际家纺市场、南通家纺城、启东天汾电动工具城、 如皋花木大世界等重点市场做 强做大。引入义乌模式，将我市的家纺市场建成离岸的直接由口 基地。加快建成一批面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。（八）商务服务业。加快建设区域性商务服务高地。到2014年，商务服务业增加值达到 140亿元，年均增长15%以上。 大力发展总部经济。加大发展总部经济的扶持力度，加 快

14、吸引国内外大集团、大企业将地区性总部或职能型总部迁入新 城区；重点推进商务服务载体建设，尽快建成中央商务区、 能达商务区及南通北翼新城核心商务区。 突生会展品牌效应。 积极打造南通国际家纺服装展、 电 动工具展、船舶及配套产品展、花木展等会展品牌；加快培育和支持展览设计、策划咨询等会展服务企业。 积极培育专业服务。引进和培育一批法律、会计、咨询 策划、中介代理等服务机构，力争在法律、会计、广告等行业培 育由23个能够进入全国行业前列的企业。（九）房地产业。促进房地产业健康、稳定、协调发展，建设宜居城市，至U 2014年，房地产业增加值达到340亿元，年均增 长13%以上。 优化房地产开发结构。

15、结合大市区建设，重点支持住宅 类房产开发，加大商办类房产的开发力度， 切实稳定房地产市场 价格，推动房地产业健康发展。 调整优化商品住房供应结构。加大普通商品住房开发建 设力度；扎实推进保障性（限价）商品住房、公共租赁住房、廉 租住房和经济适用房的建设；加快安置房地块的征收及建设，努力缩短安置周期。 建立完善房地产市场信息系统和预警预报体系，加强房地产市场监管和调控。（十）家庭服务业。加快建立惠及城乡居民的多形式、全覆 盖的家庭服务体系。到 2014年，家庭服务业增加值增长 15%以 上。 重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务等业态； 积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会

16、力量参与公办养老服务设施的运营；因地制宜发展家庭用品配送、 家庭教育等业态，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务， 满足居民的多样化需求。 加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，重点推进养老服务信息管理系统、老 年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。利用语音呼 叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量， 建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络。 引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营， 培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。四、保障措施（一）突生规划引领完善由台服务业发展“十二五”规划，优化服务业发展布局， 并

17、做好与相关规划的衔接工作，促进服务业发展与城市布局衔 接，与城市发展规模相适应， 与城市能级层级相互促进；各相关 行业主管部门结合发展实际和条件，加快编制现代物流业、商贸流通业、服务外包产业、旅游休闲、房地产业、科技服务业、金 融保险业、社区服务业、文化产业等九个专项规划，明确目标任 务，明确实现路径，并加强与总体规划纲要、土地利用总体规划等对接，确保2011年12月底前颁布实施。（二）强化招商引资一是突生重点领域招商。着力推进现代物流、旅游休闲、商 贸流通、科技服务及服务外包等服务业重点行业对外招商；加强中央商务区、能达商务区、北翼新城核心区及相关大型物流集聚 区的整体招商、产业链招商。 二

18、是突生知名品牌招商。 瞄准服务 业相关行业中的国际、国内知名品牌企业、行业代表性企业，有的放矢地开展招商引资工作。三是突生项目业态与规模。 加强招商项目的设计包装，着重推由体量较大、业态较新的项目招商， 力争每年引进一批体量大、业态新、带动性强的现代服务业项目。 四是优化服务业投资结构。加强服务业投资导向的引导力度，力争 30%以上的外资和50%以上的民资投向服务业特别是现代服务业。（三）促进集聚发展一是大力实施集聚区建设“三个一批”工程，促进南通中央 商务区、如皋港现代综合物流园等龙头带动型集聚示范区增强辐 射带动能力；促进新城金融集聚区、 南通综合保税区等高成长型 服务业集聚区尽快建成并投

19、入运营；促进南通北翼新城核心区、 通富商贸物流园等特色型服务业集聚区尽快提档升级。二是加快集聚区平台建设，加快引导集聚区着力打造展示交易、研发设计、信息服务、金融服务、 专业技术服务、中介服务六大公共服务平 台，增强服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。三是加强规范管理， 研究由台南通市服务业集聚区认定管 理办法、具体扶持政策和目标考核办法； 加快组建市级和县（市） 区级集聚区专职管理机构。（四）紧抓重点项目一是努力捕捉重大项目。 加强与中字头、国字号企业的沟通 联系，瞄准世界500强和国内500强企业，主动由击，及时搜集 整理重大项目信息。 二是加快推进重点项目建设，严格按照

20、服务业重点项目推进制度的要求，认真落实领导办公会制度、 领导桂帅制度、政府督办制度和年终考核制度，着力推进华强方特城、能达商务区等200个总投资超2100亿元的服务业项目。三是优化 项目跟踪服务，建立服务业重点项目绿色通道， 对服务业重点项 目在项目审批、投融资、土地使用等方面予以倾斜。（五）加强主体培育一是培育壮大企业规模。尽快将文峰集团、交运物流、化轻公司等服务业重点企业培育成创新能力强、信息化应用水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务业大企业集团，确保到2014年底，培育形成超200亿元企业3家。尽快发展壮大携程信息技术（南通）有限公司、东丽纤维研究所（中国）有限公司、杰旺 物流有限公

21、司等服务业企业，形成服务业企业发展梯次。 二是注重利用政府资源，加快文化、广播电视、报纸、交通运输以及邮政等相关服务业的发展， 推动相关企业有效整合利用资源，积极开拓市场、扩大产业规模、 增强竞争能力。三是着力提高企业自主创新能力。加快制定豉励服务业企业提高自主创新能力的办法，加快引导企业加强创新能力建设，确保亿元以上服务业企业均建立技术创新中心。 四是大力培育服务业名牌。 加大对服务业 名牌扶持力度，力争每年培育由12个具有自主知识产权的省级 以上服务业名牌。五是加快服务业标准化建设。突生抓好现代物流等服务业重点领域服务标准的制订与推广，力争每年新建省级 以上服务业标准化试点12个。（六）强

22、化政策引导一是认真落实好加快服务业发展政策文件。围绕近年来国 家、省、市由台的服务业发展政策文件，指导服务业重点企业用 足用好政策，同时加大督促检查力度，提高政策执行力。二是加大地方财政支持力度。修订由台市级服务业引导资金管理办法， 加强对各类服务业资金的扎口管理，根据财政实力逐年提高资金预算额度，突由加大对服务业集聚区和服务业重点项目的扶持力 度。三是优化招商引资政策。 各行业主管部门加快研究制定现代 物流业、旅游休闲业、服务外包、商务会展业、文化创意产业、 科技服务业发展扶持政策；各相关部门应围绕服务业项目用地、 服务业企业融资、服务业人才引进等方面制定专门的扶持办法。（七）做好基础工作一

23、是加快推进主辅分离，根据市政府关于豉励制造业企业 分离发展生产性服务业工作的实施意见（通政发20103号）和市政府办公室关于加快推进企业二三产分离工作的补充意 见（通政办发2011173号），重点分离发展科技研发服务、 现代物流服务、贸易营销服务、设计策划服务、专业配套服务等 生产性服务业，确保到 2014年全市累计分离企业户数达到 400 户。二是努力完善服务业统计工作，加快完善服务业统计调查方 法，重点建立现代物流、旅游休闲、商务服务、服务外包、科技服务等行业的分类统计指标体系，实施服务业统计月报制度， 推动服务业统计工作规范化、 制度化。三是加快服务业人才引进和 培养，加快落实服务业人才

24、引进的各项优惠政策，力争每年服务业引进人才数占人才引进总数的 40%以上；加快建设服务业人才 培训中心，分行业对服务业从业人员的业务水平进行再造和提 升；加快引导南通大学、 南通商贸高职等院校发展不同层次和类 型的服务教育，力争每年培养由1000名以上为南通本地服务的服务业实用型人才。（八）加强组织建设调整市服务业发展办公室，充实人员，加强力量。进一步健 全服务业五大工作机制，一是服务业领导小组会议制度，市服务 业发展领导小组定期安排专题会议听取全市服务业工作汇报，就全市服务业发展作由总体部署；研究协调包括政策、规划、组织保障等重大问题。二是服务业办公室联席会议制度，市服务业领导小组办公室每周

25、召开12次会议，研究确定服务业十大重点行 业和服务业集聚区发展的重点工作和重要事项；协调解决全市服务业发展中的重大问题。 三是服务业重大项目推进制度，对服务业重大项目实行市领导桂帅制度、政府督办制度、年终考核制度，着力推进项目建设进程。 四是服务业重点企业考评奖励制度，根据服务业企业发展业绩及其在行业发展中的作用，评由一批服务业重点企业，在市级服务业引导资金中安排资金给予奖励。五是 服务业重点工作目标任务考核制度， 将服务业年度重点工作和主 要目标任务列入对县（市）、 区政府及市级机关相关部门的综合 考核，提高考核权重，实行服务业主要考核指标一票否决制。附件：20122014年南通市现代服务业

26、重点领域目标任务 分解表附件:2012-2014年南通市现代服务业重点领域目标任务分解表目标任务2010 年实绩2011 年预计进度要求分管市领导牵头单位协同单位2012 年2013 年2014 年一现代物流1物流增加值（亿元）208230260300350徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路 办、南通机场、统计局2物流总成本占地区生 产总值的比重（%）1615.815.314.914.53物流总量（亿吨）3.644.65.36.1其 中港口货物吞吐量 （万吨）1507017000190002100024000Al- 'vn/市港口局市统计局公路货运量 （万吨）1539218200214

27、002525029000市交通局水路货运量 （万吨）48174950574266607850朱日市交通局铁路货运量（万吨）272290300320350市铁路办航空货运量 （万吨）0.590.81.31.82.3陈照煌南通机场集装箱吞吐量 （万标箱）46.250525354市港口局4年营业收入超100亿 元物流基地数（个）123徐辉市经信委市交通局、港口局、铁路 办、南通机场、统计局5年营业收入5亿兀以上 物流企业数（家）13568二旅游休闲6旅游增加值占地区生 产总值的比重（%）2.93.23.544.5沈振新市旅游局市统计局74A级以上旅游景点总 数（个）55678市建设局、交通局、文广

28、新局、商务局8省级以上级旅游度假 区净增数（个）1119市区高星级酒店数 （家）78101214市商务局、国土局、规划局三服务外包10服务外包业务合同执 行额（亿元）8.11012.51620沈振新巾商务局11每年新增注册资本超 白力兀服务外包企业 数（家）150100100100100巾工商局、地税局12服务夕的从业人员（万人）1.11.5234市人社局四现代金融13金融业增加值（亿元）146172200230280陈照煌市人行、银 监局市统计局14每年引进银行类金融 机构数（家）22222市银监局市人行、金融办15每年非银行类金融机 构数新增数（家）849777市金融办市经信委、保险协会、

29、国 资委16每年商业小额信贷组 织新增数（家）810101010市科技局、农委17每年担保公司新增数 （家）294555徐辉市经信委五文化产业18文化产业增加值占地 区生产总值比重（%）22.63.23.64章树山 杨展里巾委宣传部 巾义1新局市统计局19年收入亿元以上文化 企业个数（个）1011131518巾，商局六科技服务20科技服务总收入 （亿元）697892108130徐辉科技局市统计局21国家级科技园区净增 数（家）51222市经信委22省级以上重大研发机 构净增数（家）2112223科技中介服务机构净 增数（家）22088810七商贸流通24商贸流通业增加值（亿 元）386.344

30、8515590700沈振新巾商务局市统计局25社会消费品零售总额 （亿元）1268148517101965226026年销售额超10亿元商 贸企业（家）1313141415市规划局、国土局、工商 局27市区城市综合体净增 数（个）i122228年销售额超100亿元 的市场集群（个）22233八商务服务29商务服务业增加值（亿 元）7490105120140沈振新巾商务局市统计局、发改委、工商 局、科技局、旅游局、人 社局30新城区总部机构入驻 总数（家）1234陈照煌市发改委市人行、银监局、保险协 会、经信委31会展业年营业收入（力兀）800085009000950010000沈振新巾商务局市地税局、工商局九房地产业32房地产业增J 口值（亿元）206230260300340市房管局市统计局33市区普通商品住房开 工时积（力平方米）290320330335340市国土局、规划局、建设 局34市区拆迁安置