烟草部门烟草持续平稳较快发展科学发展观调研报告

1、烟草部门烟草持续平稳较快发展科学发展观调研报告完善体制机制加强基础管理提升管理水平推动* 烟草持续平稳较快发展调研报告 根据我局（公司）党委工作分工和领导班子深入学习 实践科学发展观活动领题调研工作方案的安排，本人于 4 月 1 日至 9 日，深入到 * 、* 、* 、 * 等县市局（分公司） 和 * 公司就“如何围绕稳四争三'目标，完善机制建设， 推动企业持续平稳发展”的调研课题，开展实地调研，着力 解决企业“发展思路清不清，发展信心足不足，发展方式对 不对，发展基础牢不牢，发展质量高不高”等问题。调研组一行共走访了 * 县局（分公司）昌平镇卷烟客户 服务部、铁厂乡烟叶站； * 县局

2、（分公司）岗度乡烟叶站， * 现代烟草农业示范点； * 县局（分公司）广顺镇现代烟草 农业示范基地等基层站点，实地察看农村客户服务大厅、烟 草农业示范点基础建设情况，走访基层站点负责人、卷烟客 户经理、烤烟技术辅导员、烟叶专业育苗户、烟叶生产合作 社社员，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入 开展专题调研，认真查找本单位在思想作风、工作作风、基 础管理、服务方式等方面存在的差距和不足，认真研究解决 当前存在的影响和制约企业发展的难题。一、当前影响和制约我局（公司）科学发展难题分析 调研活动开始之前，局（公司）党组召开了专题会议， 对* 烟草当前面临的形势和压力进行了认真分析论证，并广

3、泛征求各部门的意见，认为当前我局（公司）存在的最突出 的问题是：干部员工队伍思想和作风建设如何深入开展；人 事用工和分配制度改革如何有效推进；烟叶生产面临“稳” 和“控”压力如何协调；现代烟草农业示范点如何推动等问 题。同时，财务管理、督察考评、信息安全等方面工作都面 临着新问题和新要求， 需要冷静分析， 认真研究， 正确把握， 妥善加以解决。二、调研重点和调研情况 本人领衔的调研课题，主要是针对如何加强改进和提升 企业管理，围绕“稳四争三”目标，推动企业持续发展。在 调研中，我们侧重于企业的基础管理和体制机制方面的调研。 主要围绕： 1、撤销县级公司法人资格，明确地市公司经营 主体地位后体制

4、机制上存在问题分析。2、如何围绕“稳四增三”目标提升竟争力分析。 3、如何抓好基础管理创新， 推进企业科学发展。在调研中我们采取实地考察、走访零售户和烟农、与基 层员工座谈、发放调查问卷等形式对企业基础管理工作情况 进行了解。从调研中了解到，除了“两烟”生产经营体制机 制上的问题外，目前广大员工普遍关注的是人事用工、分配 制度、绩效考评等涉及员工利益的基础管理问题，这些问题 是历史遗留的棘手问题，需要通过建立健全相关的体制机制 去解决，而体制机制的建立和完善需要一个持续的漫长的过 程，不能一蹴而就。同时，这也是一个根本性的问题，这个 问题解决不好，企业的基础就不能牢固，企业发展就不可能 持续平

5、稳，所以当务之急，就是要抓好基础管理，努力提高 资源配置效率和企业竞争力，要从体现以人为本理念入手， 重点解决人的问题，建立健全管理制度，把解决人基础性管 理问题作为解决制约企业科学发展的重要内容来抓。在“两烟”生产经营管理方面，烤烟生产要解决好“稳” 和“控”压力，落实好保稳定的问题；卷烟销售要加强服务， 提高销量，落实好保增长的问题。一是要把加强现代烟草农业建设作为解决烤烟生产“稳” 和“控”的抓手，既要处理好示范点与全面推进的关系，又 要协调好重点投入与稳步实施的关系；既做到科学合理，又 避免大包大揽或重复建设的问题。示范基地要按照“整体规 划、系统设计、综合配套、分步实施、全面推进”的

6、工作要 求，基地化生产要围绕“专业化队伍怎么组建？合作化模式 如何推广？生产组成形式如何完善？”等问题超前思考，统 筹兼顾。二是要把加大农村客户服务大厅建设力度作为卷烟销 售增长点的一个重要举措来抓，通过挖掘农村市场，加强服 务工作措施，提高市场服务和覆盖功能，寻找新的销量增长 点。三、下一步加强基础管理，提升管理水平的思考按照省局“打牢四个基础，构建四个体系，实现四个一 流目标”的要求，我局（公司）提出了围绕“突出一个主题， 实现两大转变，完善三项机制，抓好四项改革，写好五篇， 培养六种能力”的发展思路，明确了 “两烟”生产经营规模 稳定在全省第四，综合考核实力力争全省第三的 “稳四争三”

7、目标。深入开展学习实践科学发展观，要与企业实际相结合，要围绕既定目标，加强基础管理，不断提升管理水平，保持 企业持续平稳较快发展，就必须抓好以下几方面的工作：（一）要正确处理好四个关系，把握好四个问题。一是正确处理好深化对科学发展观的认识与突出实践 特色的关系，把握好如何进一步解放思想的问题。落实科学 发展观，呼唤思想解放。企业在发展的道路上面临的一些深 层次的矛盾和问题，必须正确面对，不可回避。要积极探索 在坚持以“两烟”生产经营为中心的同时，如何做到专卖管 理、基础管理、企业文化建设等方面统筹兼顾？如何做到既 要解决员工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路 上的问题？如何协调处理好既

8、要加强现代烟草农业建设，加 快基础设施投入，回报社会，改善民生，又要避免在投入补 贴方面大包大揽，盲目配置资源的问题？解决这些问题，要从根本上做到解放思想，只有解放思想，发展才有出路二是正确处理好解决当前突出问题与创新体制机制，解 决长远问题的关系，把握好如何改进和完善管理体制工作机 制的问题。目前，新的生产经营管理体制、资产经营管理体 制已基本建立，如何在基本体制框架下改进和完善工作机制， 解决如何提高执行力的问题；干部选拔任用的问题 ; 深化全 体员工社会保险体制和福利的问题；改进和完善劳动用工和 收入分配体制的问题；岗位培训与综合素质系统培训的问题； 改进和完善科技与管理创新机制体制问题

9、等。要运用科学发 展的观点和方法，通过制度建立、制度导向、制度创新来解 决制约企业发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突的问题。三是正确处理好领导班子和党员干部重点学习与保证 全体党员全程参与的关系，把握好科学发展与加强和改进党 风建设问题。领导干部要把学习实践科学发展观作为增强自 己的政治敏锐力，提高领导能力的思想武器，进一步完善有 利于体现科学发展观和正确政绩观的考核体系。普通党员要 把学习实践科学发展观作为增强自己的政治觉悟，提高执行 力的良好途径。四是正确处理好保持总体进度与坚持进度服从质量的 关系，把握好科学发展的问题。不断提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展（二）从八

10、个方面入手，切实解决影响和制约我局（公 司）科学发展的难题1、解放思想，统筹兼顾。本人认为，当前影响和制约 企业持续平稳发展的主要因素是如何解放思想、提高执行力 的问题。坦率地说，目前我们的企业内部存在着安于现状、 不思进取、作风不实、 效率低下的情况时有人在。 享乐主义、 本位主义、利己主义思想在个别党员干部甚至领导干部身上 还不同程度存在，这就是企业改革的大敌，不彻底解决这个 问题，改革就不能推进，更谈不上科学发展。因此，我们必 须把解放思想，转变作风作为贯彻落实科学发展观的重中之 重来抓。2、深化人力资源合理配置，健全和完善劳动用工和薪 酬分配制度。坚持以发展的观点，从全面协调可持续发展

11、的 要求出发，健全和完善劳动用工和薪酬分配制度，完善社会 保障制度。首先要继续深化人事用工和分配制度改革，打破 身份壁垒，淡化员工身份，建立健全体现“公开、公平、科 学、合理”的综合考核评价体系，制定和落实定期轮训、考 评体系、待遇保障等制度措施。按照“限高、稳中、提低” 的原则， 着力提高低收入者水平， 逐步扩大中等收入者比重， 有效调节过高收入，注重内部公平。我局（公司）薪酬分配制度的改革已试行了三个月，总 体来说，新的薪酬分配制度是适应企业改革和发展的需要的， 绝大多数员工是拥护和支持的。当然，在实行中也还有一些 小细节需要不断改进和完善。但是，只要有利于保护多数员 工的根本利益，有利于

12、调动广大员工的积极性和主动性，有 利于推动生产力的提高，有利于促进企业的内部和谐和可持 续发展， 我们都应当毫不犹豫地坚持下去， 决不能走回头路。今后，我们要充分考虑 , 认真研究 , 在完善企业职工基本 养老保险制度和基本医疗保险制度基础上，把逐步解决三类 员工住房公积金问题纳入分配制度改革的盘子进行统筹安 排 , 着力解决企业内部公平问题。3、健全内部运行控制机制，深化企业管理制度改革。 健全内部运行控制机制，加强基础管理是企业管理落实科学 发展观的必然要求。企业要发展，管理是关键。随着企业改 革的不断深入和企业规模不断扩大，内部组织结构发生了很 大变化，企业管理也从粗放型向精细化型转变，

13、加强内部运 行控制机制尤其重要。要把内部运行控制机制放在更加扎实 的基础管理之上， 要在人力资源管理、 质量管理、 财务管理、 现场管理、信息管理、员工队伍管理等方面建立健全管理制 度和责任制度。坚持用制度管人和办事，实现全程监督，全 程控制。突出运用，突出创新，不断解决和完善制度空白、 制度缺陷和制度冲突问题，推动现代企业管理创新。4、围绕“两烟”生产经营目标，健全目标管理和考核 方式。“两烟”生产经营是我局（公司）工作的中心，是实 现 * 烟草又好又快发展的根本任务，离开了这个中心任务， 一切都是空谈。因此，我们要把学习实践科学发展观理论与 抓好“两烟”生产经营实际工作有机地结合起来，转化

14、到实 际工作中，体现到具体行动上。今年，烤烟生产面临“稳” “控”压力较大，要严格按照国家局 “严格控制、 适度从紧” 烟叶工作方针和“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长” 的工作目标，要立足于稳中求进，进中求好，好中求快，建 立健全烟叶生产目标责任制和卷烟经营目标责任制度，分解 和细化各阶段生产经营目标，落实到人，定期考核，扎实抓 好工作的落实。5、建立内外部安全环境，推动企业健康发展。企业要 发展既需要一个安全稳定的外部环境，也需要一个和谐的内 部环境，稳定是企业发展的基础，没有了稳定，发展就无从 谈起。确保一个企业内外部安全环境，这就需要我们对外加 强与当地党委政府和相关部门的协调沟通，

15、需要认真践行 “两个至上”的行业共同价值观，勇于承担和履行企业的社 会责任，树立良好的社会形象。对内加强基础管理，增进内 部和谐，造就企业的亲和力，增强员工的归属感和自豪感， 凝聚了人心，聚合力量，才能保持企业生机活力，促进企业 稳定和谐，推动企业持续健康平稳发展。6、深化干部管理， 拓宽员工晋升通道。 在干部管理上， 要运用科学发展的观点打破常规的选人用人机制，坚持“能 者上，平者让，庸者下”的选人用人机制，不拘一格选拔人 才。让想干事的人有机会，让能干事的人有平台。注意从基 层选拔优秀干部充实到机关工作，鼓励年轻干部到基层建功 立业。要通过建立和完善员工职务晋升、职业技术晋升、岗 级系数晋升等多种形式，拓宽员工晋升渠道。要让基层员工 觉得工作有希望、有想法、有奔头，安心于本职工作。7、完善激励约束机制建立，规范员工行为习惯。激励 和约束是两个不同功能的管理方式，两者又是相辅相成的， 缺一不