建立财政资金有效性指标体系研究.

1、建立财政资金有效性指标体系研究由于财政所提供的公共产品或服务具有共用性、或外部性、或零边际成本 的特征, , 使得对财政资金使用是否有效的监督十分困难。财政资金的有效性包括 收入和支出两方面的内容，财政资金收入的有效性主要指财政的敛财功能的发 挥是否满足现阶段的财政支出的内容需要，财政资金支出的有效性指通过政府 资金对社会的投入，是否使社会资源的配置与财政资源的配置均达到帕累托效 率。一国财政资金的使用是否有效率，主要是看财政资金的使用是否有效地实 现了政府的职能，以政府职能的有效实现作为现阶段财政资金使用有效性的最 终衡量指标。 建立一个有效的指标体系， 不仅有利于对财政的敛财效率进行有 效

2、的了解，而且利于对财政资金使用环节的监控。、构建财政资金有效性指标体系的指导思想财政资金有效性最终体现为财政资金的运行质量问题。财政资金有效性指 标体系的建立，是根据对我国经济和财政资金运行进行评价分析的需要而设置， 能够全面反映财政资金收入和支出方面的数量特征和数量关系的若干个相互联 系的指标所构成的整体，用以说明财政资金运行过程中各方面相互依存和相互 制约的关系。构建财政资金有效性指标体系，应树立正确的指导思想。从我国 社会主义市场经济发展的实际出发，坚持以正确的理论为指导，积极运用现代 宏观经济学的理论，总结我国财政管理工作，借鉴国外有关公共财政管理的科 学理论、思想、方法和经验，建立适

3、合我国财政资金特别是地方财政资金运行 的指标体系，以监督财政资金的有效性运行，提高财政资金的使用效率。二、财政资金有效性指标评价体系的构建1.1. 反映财政资金收入有效性的指标体系(1)(1) 反映财政收入规模的指标体系1财政收入占国内生产总值的比重 = =本期财政收入 / / 本期国内生产总值x 100%100%这一指标是研究财政分配与社会经济相互关系和政府宏观调控能力的 重要指标。它反映一国财力的集中程度以及财政分配在国民经济中的作用程度 问题, , 属于静态监督指标。2财政收入弹性系数 = =财政收入增长率 / / 国内生产总值增长率。这一指标主 要是反映国内生产总值变动对财政收入变动的

4、影响程度，说明财政收入增长程 度与区域经济增长速度的对比关系，是一个动态监督指标。3财政收入增长率= =财政收入增长额/ /基数财政收入 x 100%100%这一指标主要 反映一国财政收入规模的增长情况。利用这一指标的关键主要是看其是否保持 与经济发展同步增长，与经济发展是否相适应。此外，反映财政收入规模的指标还有财政收入边际倾向、人均财政收入、 财政预算收入增长率等。(2)(2) 反映财政收入结构有效性的指标体系 一般性预算收入占财政总收入的比重 = =本期一般性财政预算收入 / /本期财 政总收入 x 100%100%这一指标主要表明在国家财政收入中一般性预算收入在总收入中的比重 , ,

5、主要反映政府财政的常规收入的比重。2税收收入占财政收入的比重 = =本期税收收入总额 / / 本期财政收入总额 x 100%100%这一指标主要反映税收收入在财政总体收入中所占的比例，它是衡量 一个国家财源结构建设的质量和政府资源配置的水平。同时，这一指标反映着 国家财政收入对税收收入的依存度，是衡量国家财源建设质量的重要指标。3非税收入占财政收入的比重 = =本期的非税财政收入 / / 本期财政收入总额 x 100%100%。这一指标是衡量政府运行财政经济，管理国民经济、组织财政收入优 劣的重要内容，对政府职能的发挥以及政府预算的执行监督有着十分重要的作 用。4行业税收收入贡献率 = =某一

6、行业本期税收收入总额 / / 本期财政收入总额 x 100%100%。这一指标，从比较微观的角度，透视了某一行业的发展水平，反映了 这一行业对财政收入的影响程度。（3 3）反映财政收入质量的指标体系1可用财力增长率= =本期财政收入增长额/ /基数地方可用财政收入额 X 100%100% 这是监督财政收入质量改善情况的重要指标。在当前我国财政运行环境不佳的 情况下，加强对这一指标的监督，有利于提高我国财政运行质量，缓解我国县 域财政运行困难的问题。2财政收入真实化程度 = =（财政收入总量 - - 虚假财政收入） / /（同期实现的财 政收入总量+ +应收未收财政收入）x 100%100%这一

7、指标反映财政收入数量和财政收 入增长是否真实。在实际中，由于未了完成上级对下级下达的任务等各种因素 的存在，虚假的财政收入是大量存在的。这些虚假财政收入的存在，形成了大 量不真实不可支配的财力，一定程度上影响了财政决策问题。3某一收入的财政贡献率 = =（本期财政收入总额中的某一类收入总额 - -本期 这一类收入的征收成本）/ /本期这一类财政收入的总额 x 100%100%这是一个将财政 收入与其相关的征收成本结合起来反映有效性的重要指标财政收入有效性指标体系，是十分繁杂的 除了上述列举的指标以外，还 有人均财政收入、财政收入征收入库率、财政收入的聚财成本率等 而且在这 些指标的运用中，不是

8、单一进行使用的，而是结合反映内容，综合运用指标间 的相联关系，对考核内容综合进行反映2.2. 反映财政资金支出有效性的具体指标（1 1） 宏观指标1财政支出占 GDPGDP 或 GNPGNP 勺比重= =本期财政支出/ /本期 GDPGDP（GNPGNP）X 100%100% 一般而言, ,本期财政支出不得超过本期的 GDPGDP（GNPGNP 的某一既定的比例，这一既 定的比例是各国根据本国经济发展水平确定的 这个指标一方面体现了财政支 出对经济的贡献程度，另一方面体现了财政支出是否出现了过度的膨胀 它是 上级财政决策部门整体了解财政运行规模是否与经济发展相适应的重要指标2财政支出对 GDP

9、GDP 勺弹性二财政支出的增长率/GDP/GDP 的增长率。这一指标主 要反映财政支出对 GDPGDP 勺敏感程度，可以大于 1 1、小于 1 1 或者等于 1 1。大于 1 1, 说明财政支出对 GDGDP P勺敏感度高，财政支出对经济发展是有效的；小于 1 1,说 明财政支出对 GDPGDP 的敏感度低，对经济发展的有效性比较低；等于 1 1,说明财 政支出对 GDPGDP 勺敏感度几乎为 0 0,财政支出规模变化与 GDPGDP 规模变化是同步进 行的。3财政资金节约数额 （或赤字） = = 预算支出金额 - -实际支出金额。这一指标反 映财政预算资金与实际支出资金之间的关系，在一定程度

10、上体现了政府预算的 准确性和财政机构对财政资金的配置的效率问题。这一指标从绝对数方面反映 了政府预算资金的有效性问题。4财政资金节约率 （超标率） = = （预算支出金额- -实际支出金额） / /预算支出金 额 x100%100%这个指标与上一指标具有同等的监督意义，只是在这一指标采用了 相对数的形式揭示财政预算资金与实际支出资金之间的关系，比上一指标更加 清楚地反映了政府预算的准确性程度。5经费支出占财政支出的比重= =本期的经费支出总额/ /同期财政支出的总数 x 100%100%这一指标主要适用于对本期财政支出中经费支出所占比重的反映。主 要适用于反映教育、科学事业费、行政管理费等财政支出项目。6财政支出增长速度= =本年度财政支出总额/ /上年度财政支出总额-1-1。这一 指标主要是有利于对本国本期财政支出增长速度的内容考核。一国的财政支出， 在保证支出规模的基础上，不能过快地增长，否则，不但不能很好地为经济发 展服务，而且还将制约经济的增长。一般来说，本国的财政支出增长速度应该 与经济增长速度相适应，有时可以比经济增长比例略高些。7年度预算完成比例= =年终预算实际完成情况/ /年初预算总额 x 100%100%这一 指标直观上反映了年度财政预算的准确性，表明了政府预算的偏差程度