【精品】浅谈农村换届选举的完善

1、浅谈农村换届选举的完善甘炳松今年是农村换届选举村民委员会之年。从选举的情况 看，随着农村村民文化素质的提高，民主意识的选举这基础 民主形式取得了明显成效，绝大部分地方都能在选举中有法 必依，规范程序，不折不扣，顺利完成了村民委员会换届选 举工作。但是，从笔者所从事控告申诉工作中了解到，最近村民 来信来访不断，反映村里换届选举中存在着行政干预、贿选、 候选人素质、选举不规范等问题。这些问题虽是局部的、极 个别的现象，但值得我们特别关注。以期今后在三年一届的 选举中未雨绸缪，防范未然，不断完善选举规范，提高选举 质量。一、选举中存在的主要问题）行政干预问题。据某媒体报道，某镇举行村委会换届选举，镇

2、领导带队监督选举工作。候选人中陈某以高票 当选村委会主任，另一个候选人孙某仅得1/3票而落选。后 镇党委撤销陈某村委会主任职务，任命孙某为村委主任。此 事造成很坏的影响。据了解，在村民选举中，特别使群众不 满的是一些乡镇党委、政府受"人治”意识的影响，随意对 村委会选举工作及村民民主权力进行干预；操纵村委会选举 过程，将自己的意志强加给村民，使村民的选举权流于形式; 甚至违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯选民 的罢免权等。（二）选民作主问题。选票投给谁，选民自己作主这才叫民主。可是，有的农村选民却偏偏自己不作主，选举投票 时体现不了自己的意愿。其主要表现在：1、不想作主。这

3、 是农民选民较普遍存在的一种心态，也是农村选举一种特有 的现象。选票投给谁都无所谓，对自己的民主权利一点也不 看重。认为参加投票选举是为别人作嫁衣，自己得不到好处， 还是自己挣钱要紧。2、作不了主。选民并不是年龄太大， 参政议政能力太差，出门在外回不了家，把票投给谁，却由 别人作主。要么是他从别人那里得到好处或好处承诺；要么 是他“怕”字当头，不听别人的，怕遭到打击和报复，遭到 暗算和今后吃亏；要么是他被亲情或宗派所左右，身不由己。3、无法作主。就是选民在候选当中选择最好的。但在农村 选举时有的选民对此却往往难以定夺。对各候选人难了解。由于选举时没有对候选人作详细的介绍的机制，选民往往只 闻其

4、名，不知其人。有的对候选人都不满意。选民自己不作主，在选举中往往谁给好处多，同谁关系近，谁的背景“硬”，选民就把票投给谁。这就为竞选“黑 幕”埋下了伏笔。（三）候选人素质问题。按理说，候选人在选民当中应该是素质较高的，而有的却并非如此。从目前情况看大致可 分为三种类型：1、留守农村（土地）者。在现阶段，素质 较高的农民不断从农村、农业中分离出来，去从事非农产业 经商、办企业或外出打工。一般来说，他们不愿意也没 有精力当村干部或参与其竞选。因为在农村对他们来说就意 味着收入的减少和前途的并不看好。因此，候选人只好也只 能从留守在农村的人产生。而留守者相对来说素质较低，因 为他们在农村大多经营本户

5、承包地，小孩、45岁以上的中老 年人居多，他们文化程度普遍不高。这其中不乏思想守旧者, 外出闯世界失败者。2、强势户主。在现阶段主要有：候选 人本来就当了多年的村干部，或经济实力较强的农户户主， 或在本村兄弟姐妹较多的农户户主，或同姓氏的宗族代表户 主等。当然这类人大多数表现是好的，但部分人就不这么样, 如果他当选，农村弱势户的权益得不到保障，也容易吃亏。 因为他参选目的：只是为了本帮本派的团体利益。3、恶势 力的代表。他们把持村政、勾结贪官，有的头上还有“光环”, 搞选举拉选票无人能及，为村民办事却百无一能。这类人数 虽少，但影响极坏，并且在近年有增加的趋势。）竞选出现“黒幕”问题。有选举，

6、候选人之间必定要竞选。但有的候选人竞选很不规范，不是凭能力、凭政 绩、凭施政纲领去打动选民，面是采取非正常手段去拉选票， 搞“暗箱”、“幕后”交易，其手法主要有：1、金钱买。（1）向其他竞选者买。给予或许诺给他一 定的好处，或支付他前期竞选所费的开支，使对手退出竞选。 （2）向选民买。近年农村一般的做法是用香烟等去换。几 包香烟换几张选票，香烟和选票两清，实实在在。这样“竞 选”所带来的一个直接后果是，花钱多者当选。2、“情义”套。（1）亲情链。一个乡、一个村，谁跟谁 少不了沾亲带故，亲戚的亲戚，朋友的朋友，一环套一环。 既然是连在一起的自家人，你不选我选谁？ （2）宗派拉。 同一个族系、同一

7、个派系，大家讲的是江湖义气，利益一致, 都是一根绳系在一起的蚱蚂，选给谁当然得听人安排。候选 人用这种办法取选票，“成本小、效果好”，但所带来的副作 用大，它使农村宗派势力、拉邦结伙现象又重新抬头，不利 于农村民主政治建设，不利农村其他工作。3、用力夺。选举时纠集一帮人，采取硬夺或软夺，拉 取选票。对竞选对手和其支持者施以暴力的是为硬夺。制造 紧张气氛、打恐吓电话、扬言事后报复等的是为软夺。这用 力夺取选票现象有逐年增加的趋势。如我县某镇某村村委会 主任的竞选，村民与本村选举委员会人员发生冲突，最后一 方以暴力将维持秩序的公安民警等人殴打致伤，造成了较为 严重的后果。这“下三烂”的竞选的所谓竞

8、选，本质上剥夺 了选民的意志，践踏了民主，使选举变成了由少数人操纵人 的游戏。（五）选举规范缺位问题。现如今，从上而下，有关 村民委员会的选举法律法规均已出台实施，但因这些法律法 规相对于一地一村而言都属原则大法，且大多原则性多灵活 性少、法理性强操作性差、普遍性多针对性少，刚性有余而 弹性不足，相对于数万个甚至几十万个千差万别的村民委员 会选举具体运作而言不可能对号入座。各省、市、民政部门 指导各地村民委员会换届选举时也同样“指导而已”，悉听 还得尊法。这就引发了从立法意图到司法实践的一大反思， 在国家大法的框架内，作为村民自治的民主选举，是否应有 更适合本（各）村特点又切实可行的选举办法？

9、如果回答是肯 定的。毫无疑问，万村一法不仅难以适合各村村情，也无法 充分体现村民自治精髓。从另一角度看，允许各个自治组织 有个包括选举办法在内的自治办法，似也在情理之中。二、对策分析当前，对农村选举中出现的问题，我们当然不能因噎废 食，更不能坐视不理。因为这些问题并不是农村选举机制本 身出了毛病，而是农村政治、经济、文化、历史等诸多因素 在现阶段共同作用的结果。笔者认为：要使农村竞选规范、 有序，走好农村民主政治进程，要解决好农村选举中出现的 问题，必须采取对策：（一）发挥村党支部的核心作用。这不仅是重大的理论 科题，也是农村重大的现实问题。之所以农村有的地方选举 出现的问题，这与该地乡村党组

10、织战斗力不强，村党支部没 有发挥核心作用有很大的关系。一个村，如果有强大的乡村 党组织领导，那些为富不仁的“暴发户”、宗派恶势力、黑 恶分子毕竟形不成气候；即是形成了，终究要被“压”下去。 只要乡村党组织战斗力强，对那些素质不高的当选者、及以 不正当竞选行为当选的候选人，也可以通过党组织的教育和 帮助，把他们引入正常轨道。只要村党支部能发挥核心作用, 农民群众就有了依靠，就敢于行使自己的民主权利，是搞好 农村选举的关键所在。（二）提高广大农民的民主意识和参政议政能力。农村由官治到民治，村务由官作主到民作主，农民由仆人到主人， 加上农村几千年来的思想、文化的积淀，在一朝一夕改过来, 还有许多不适

11、应的地方。因此，当务之急是不断提高广大农 村干部群众的民主意识和参政议政能力，让广大农民懂得政 治权利和经济权利一样重要。当前，应着重做好以下工作： 一是加强农村民主文化思想的培育，特别是对选举法的宣 传。二是不断完善村务的民主决策、民主管理、民主监督机 制。让农民在民主政治实践中得到锻炼，并从中得到实实在 在的好处。三是完善县乡两级民主选举制度，给农村选举示 好范、带好头。（三）出台规范竞选行为。为解决竞选“黑幕”问题， 对候选人的竞选行为必须加以规范。（1）建议全国人大尽快 出台竞选法，使候选人竞选行为有法可依。从当前的有 关农村选举法律看，对候选人在竞选过程中什么可以做，什 么不可以做，

12、没有具体的、可操作的规定，致使在竞选过程 中无所适从。（2）积极探索竞选资金的筹集和使用问题。这 一点在我国目前还是个空白。纵观世界各国的选举实践，候 选人不化一分钱的选举是不存在的，对此我们也不用回避。 关键是如何规范，防止选举让金钱操纵。（3）加大对违法竞 选的惩治力度。对采取“买、套、夺”手段竞选拉票的，一 经发现，依法惩处。情节轻微的取消候选人资格，严重的移 送司法机关查处。（四）解决法规配套、保障选民的民主权利。一方面需 要不断修改完善村委会选举办法，要将村民委员会组织法 实施办法和省里要出台“实施细则”之类对诸如村民选举委 员会成员缺额如何递补、能否禁设流动票箱、是否允许“海 选&

13、quot;、如何追究选举机构不作为、选举工作人员违法责任追 究和救济之道程序、贿选的界定与惩处等共性问题进一步规 范。另一方面，可以考虑按照村民自治原则，由各村民委员 会根据本村本届实际，在不违反国家法律政策的前提下，由 村民会议制定实施具体的换届选举办法，赋予村民自治有个 小小的立“法”空间，以此进一步完善村级民主选举制度。 同时根据村民委员会组织法尽快制定配套法规，合理明 确界定村务和政务的范围界限，促进乡镇管理和村民自治的 有机连接。只有通过制度化手段明确政务和村务的划分，防 止行政干预村民选举事件的发生。（五）建立罢免村委干部机制。候选人一经当选，就干 到届满。这样他工作无压力、无动力，忘记了当初竞选时的 许诺。因此，建立罢免制度势在必行。当选者应对选民负责, 如果部分选民对其工作不满意，必须启动罢免程序。笔者认 为：选票过半数当选，1/3选民不满意就要启动罢免程序， 这比较符合农村实际。建立罢免要机制这对抑制宗派势力在 农村蔓延，保护少数人的权益也起到重要的作用。（六）增加村干岗位吸引力，吸引农村优秀人才参选。 要采取多种措施，加快农村经济的发展，努力壮大村级集体 经济，切实提高村级干部的政治和经济待遇，让出门在外的 优秀人才参加竞选。此外，还必须研究解决如何提高农村留 守者素质不