关于县人民法院推进司法公开工作情况的调研报告

1、关于县人民法院推进司法公开工作情况的调研报告 主任、各位副主任、各位委员：根据2012年度工作安排，县人大常委会组织部分组成人员和人大代表组成法院司法公开工作调研组，在陈先平副主任的带领下，于2月下旬至3月下旬对xx县人民法院推进司法公开工作情况进行了专项调研。调研组听取了县法院关于司法公开工作的情况汇报，并查看了立案大厅、院长信箱、网上办案系统、互联网信息公开系统、数字化审判庭的运行等情况；观摩了案件庭审；实地查看了该院第二、三、四人民法庭等基层法庭和南溪便民诉讼站推进司法公开工作的开展情况；听取了县委宣传部、县检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办、部分县人大代表的意见和建议；分别召开了

2、部分法官、律师和法律工作者座谈会；而且还听取了部分案件当事人的意见建议。现将有关情况报告如下： 一、法院推进司法公开工作成效明显县人民法院作为全国100个司法公开示范法院之一，坚持宪法、刑诉法等法律确定的司法公开原则，认真执行最高法院关于立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等六项规定，严格按照全国司法公开示范法院标准，创新机制，强化举措，建立科学、透明的司法公开制度，切实保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促公正，以公正立公信、以公信树权威，努力做到公开透明、阳光司法，司法公开工作成效明显。2011年新收各类案件6890件，同比上升23.99%，

3、审执结6719件，同比上升14.13%，结案率达92.88%。取得了审判质效综合指数在全市基层法院排名第六的好成绩。 （一）注重窗口建设，立案公开受到称赞县法院在立案大厅设立了立案、信访、导诉服务窗口，并配备导诉法官，为当事人和来访群众提供法律咨询。在立案大厅设置宣传栏、公告牌，以及电子触摸屏或电脑并开通法院门户网站，公开各类案件的立案条件、立案流程、法律文书式样、诉讼费缴纳标准、减免缓交诉讼费程序和条件。建立网上案件信息查询系统。当事人可以在任何时间、任何地点登录云阳法院网，凭立案受理、应诉通知随机生成的查询编码和查询密码，在网上查询案件承办法官、合议庭组成人员、诉讼流程、裁判文书及当事人在

4、每一环节的权利、义务等信息。县法院在全市法院系统内率先制定司法公开告知书和院长致当事人的公开信，以随案发放的形式，让当事人充分了解法院司法公开的运行情况，知道诉讼过程中每一阶段的权利、义务以及诉讼存在的风险。调研中，不少群众对法院设立导诉法官、网上查询系统等，特别是院长致当事人的公开信，将情与法有机统一的人性化做法给予了好评，接待室的“和文化”打造、法官的热情周到服务受到了群众赞誉。 （二）构建阳光审判，庭审公开有效推进近年来，县法院克服经费困难，挤出资金建立数字化审判庭7个。通过数字化审判庭审判案件，均能实现同步录音录像，并可刻录光盘保存。在县法院审判庭设立了同步庭审视频室和媒体席，报经高院

5、同意后还可以进行庭审直播。数字化审判庭配置的多媒体证据电子显示系统，对庭审活动中的各种文书、资料、实物证据等可进行当庭展示。县法院对依法应当公开审理的案件一律进行公开审理，对影响重大、社会关注度较高的案件，积极邀请人大代表、政协委员和社会各界人士旁听庭审，以确保庭审的公开、公正和透明。县法院在全市率先探索审委会委员回避制度，对提请审委会讨论的案件，由承办法官当庭告知当事人是否要求审委会组成人员回避。为提高办案效率，严格“延长案件审限”的审批，对不能在法定审限内审结的案件，一律提交审委会讨论决定。若审委会同意延长审限的，则由承办法官制作审理期限延长告知书，写明延长理由、期限和法律依据，并在法定审

6、理期限届满前三日内送达各方当事人。若审判委员会讨论不同意延长的，则严格按照法定时限，要求审判人员加快办案进度，保质保量在审限内审结。 （三）强化执行公开，司法权威更加彰显执行公开是司法公开的重中之重，是破解“执行难”问题的重要举措。县法院不断加大执行工作透明度，进一步完善执行案件信息查询系统，扩大查询范围，依法公开被执行财产信息，公开执行过程中的法律文书、执行异议、执行中止理由及结案等信息；公开执行中的重大事项：采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施的，执行款项的收取发放，执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖等重点环节和重要事项，及时书面告知当事人；公开执行期限，未在规定期限内执结的案件，需要延长

7、执行期限的，亦由审委会讨论决定；对有能力履行而不履行法律文书确定义务的被执行人，将相关信息向社会公开，通过网络、报刊予以曝光“老赖”名单；同时，将司法拍卖统一纳入联交所交易平台，全部实行网上报名、竞价、交易，有效促进了司法拍卖的成交率、拍卖标的增值率明显上升。执行公开的推行，杜绝了暗箱操作，有力地保障了债权人、债务人的合法权益，促进了司法公开、公正和廉洁，进一步彰显了司法权威和法律的尊严。 （四）坚持公开听证程序，维护当事人合法权益县法院按照最高法院规定，对再审、涉法涉诉信访、司法赔偿、执行、职务犯罪以及危害国家及公共安全、严重暴力犯罪、黑社会性质犯罪等六类案件实行听证制度。对法律没有规定开庭

8、审理程序，涉及当事人或者案外人重大权益的案件，除依法不能公开外，一律组织公开听证。实行公开听证的，及时向公众发布听证公告，公开听证事由、时间、地点、听证法官和承办人信息，告知听证参加人的权利、义务等内容。同时，不断扩大听证参加人范围，邀请人大代表、政协委员、检察官、人民调解员等参加听证，全面接受听证参加人的监督，依法保障相关当事人的合法权益不受侵害。 （五）裁判文书公开，促进裁判质量提xx县区法院严格执行最高法院裁判文书上网公开的规定，实行生效裁判文书上网制度，在重庆法院网和云阳法院网上，将审理的各类案件的生效裁判文书（依法不宜公开的除外）上网公开，使公众可以通过互联网查询相关案件的裁判文书。

9、同时，采取措施对上网文书中涉及的相关个人信息加以保护。为减少裁判文书带错出门，县法院推行法律文书上网前的“三读一审”制度，即：审判人员草拟裁判文书进行一读，庭长签发进行二读，书记员校对进行三读，上网前实行专人审查，有效促进了裁判文书质量提高。 （六）完善监督机制，审务公开渠道畅通县法院充分利用法院网站公开法院工作流程、管理制度、重大案件审判情况，及时发布相关工作和重要活动信息。举办“公众开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、社区居民、初高中学生到法院参观，让他们直接了解法院审判工作，助推司法公开，促进司法公正。通过院长邮箱及时收集公众反馈意见、建议，并及时整改，有效促进了审务公开。同时，建立司

10、法公开内部监督检查问责机制，对司法公开工作进行经常性检查督促。近年来，全国和市、县人大代表、政协委员先后到县法院视察工作，该院工作先后得到了各级领导和各界人士的充分肯定。 二、当前司法公开工作存在的主要不足和面临的困难县法院在司法公开方面做了大量扎实细致的工作，司法公开工作得到了全面推进且成效明显，一些做法在全市推广，甚至有的创新工作在全国属首创。但调研中，我们也发现了不少问题和当前面临的一些实际困难，该院的司法公开工作与案件当事人的要求和社会期盼还有一定差距。主要表现在： （一）宣传的深度和广度不够。主要表现在司法公开工作的宣传面不大，“告知书”、“公开信”发放范围仅局限在案件双方当事人，网

11、上公开信息只可能让能够上网且会使用互联网的人了解，群众对县法院的司法公开工作缺乏全面了解。虽然建立了新闻发言人制度，也参与“行风热线”、“民生面对面”活动，但新闻发布会还没有召开过，在一定程度上影响了法院司法公开工作的社会效果。 （二）依法公开工作仍有差距。调研发现，法院司法公开的全面性、主动性和实效性与法律规定、上级要求及公众或当事人需求仍有差距。一是立案公开有待完善。从调研中了解到，对不予受理的案件，存在口头答服不给予书面裁定的情况；二是庭审行为有不规范的情形，当庭宣判率不高，还有提升空间；三是对查封、扣押、冻结等情况公开程度不够，执行案件进展信息公开不够，被执行人信息公开范围有限；四是案

12、件审理中，因法定中止原因而导致审限延长的情况，以及司法鉴定处理过程中的一些信息，向当事人主动详细说明的工作做得不够；五是裁判文书在互联网公开的总体数量有限，不便公众查询，有的法律裁判文书说理性不强，上网法律文书更新速度较慢。 （三）司法公开的长效机制建设有待完善。调研发现，司法公开的部分机制没有完全落实到位，需要进一步完善，如对当事人隐私权的保护与司法公开存在冲突等问题，需要认真研究，加以解决。 （四）司法公开的保障措施有待加强。一是司法公开的人才技术支撑需要加强。司法公开后，法院的工作量成倍增加，县法院干警编制本来就少，目前还空编13人，“案多人少”的矛盾突出，难免对司法公开的质量带来了一定

13、的影响。二是司法公开的物资保障不够。这主要是上级没有给予专项经费支持，县财政支持有限，物资保障还存在一定的困难，加之全县只有4个片区基层法庭，特别是第二人民法庭还是租房办公，不能适应群众诉讼需求和司法便民的要求，这些都制约着法院司法公开的有效推进。 三、对深入推进法院司法公开工作的几点建议县人民法院要高度重视司法公开工作，不断强化司法公开意识，增强司法公开工作的主动性、全面性和实效性，不断创新机制，加强物资装备保障能力建设，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威，确保司法公开示范法院发挥出更大的示范效应。 （一）丰富宣传形式，多措并举，进一步增强宣传司法公开的社会效果。加强宣传工作无疑是司法

14、公开的实现途径。对内加强教育和引导，可以提升法官对司法公开工作重要性、必要性的认识，切实解决好个别法官不愿公开、不敢公开的问题，使法官自觉将司法公开意识落实到实际工作中；要积极利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体，加强宣传。要深入村、社区，面向普通百姓，想方设法让司法公开真正“进农村、进机关、进学校、进厂矿、进企业”，增进人民群众对司法公开工作的了解、理解、参与和支持；要继续开展法院“公众开放日”和“司法公开宣传月”活动，让司法公开深入人心，深入群众；要通过新闻发布会，主动将一些大要案件、公众敏感案件及社会关注度较高的案件信息及时向社会公开；还可以开展“以案说法”活动，不断扩大司法公开的社会影

15、响，为深入推进司法公开工作营造良好的舆论氛围和外部环境。 （二）进一步加强司法公开工作的主动性。在司法公开工作中，切实抓好当事人及社会公众普遍关注的重点环节。在立案公开方面，对于符合法定立案条件的，应予及时立案；对于不予受理的案件，应当将不予受理裁定书等相关法律文件及时送达当事人，并说明理由，依法保障当事人的诉讼权利；在庭审公开方面，严格法定程序，规范庭审行为，在法律规定的范围内，行使好法官自由裁量权，提高案件当庭宣判率。在执行公开方面，将执行款项的收取和发放、执行标的物的保管、评估、拍卖变卖的程序等重点环节和重点事项以及没有办结执行案件的理由，采取不同的方式及时向申请人及社会公众公开相关信息

16、，主动接受监督，争取社会各界支持和理解。在法律文书公开方面，坚持公开是原则，不公开为例外，正确处理好裁判文书公开与当事人隐私的关系，研究细化具体标准和处理程序，提高裁判文书特别是行政裁判文书的上网率，增强裁判文书的说理性，进一步提高裁判文书公开的质量。在审务公开方面，要进一步加大司法规范性文件公开的力度，便于群众查询。 （三）进一步健全和完善司法公开的工作机制。要从立案、庭审、执行、听证、文书、审务六大公开工作的实际需要出发，建立与司法公开相适应的领导负责、责任分解、督促检查、错案责任追究、考核评价、物质保障、举报投诉等长效工作机制，确保司法公开的各项工作部署能真正付诸实践、落到实处、取得实效、形成常态。 （四）进一步加强司法干警队伍建设。一是建议编制部门要根据司法公开工作和法院案多人少的实际情况，尽可能满足法院干警核定用编；二是法院要本着精干高效的原则，引进或招录一批一专多能的复合型人才充实法官队伍；三是加大干警学习培训力度，有计划分批次地对干警进行业务知识更新培训，以适应使用数字化技术审判案件的需要；四是要加强法官队伍的政治思想教育，牢固树立司法为民观念，增强