第八章 行政法

1、第八章第八章 行政法行政法1 行政法概述行政法概述2 行政法的基本原则行政法的基本原则3 行政法上的主体行政法上的主体4 行政行为行政行为5 行政立法和行政决策行政立法和行政决策6行政程序行政程序7 行政救济行政救济1 行政法概述行政法概述v一、行政法一、行政法v（一）、行政法的概念（一）、行政法的概念v行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。督和对其后果予以补救的法律规范的总称。v（二）、行政法的功能（二）、行政法的功能v1 1、规范行政权力和行政行为规范行政权力和行政行为，使其合法化、秩序

2、化和高效，使其合法化、秩序化和高效率运作，并由此保护公共利益和社会秩序；率运作，并由此保护公共利益和社会秩序；v2 2、保护私人正当的权利和利益保护私人正当的权利和利益，对不法行为进行制裁和矫，对不法行为进行制裁和矫正，或者通过积极行政、给付行政的方式，为社会成员直接正，或者通过积极行政、给付行政的方式，为社会成员直接提供公共产品、服务和资助。提供公共产品、服务和资助。v二、行政法学说二、行政法学说v（一）、（一）、“管理论管理论”。v（二）、（二）、“控权论控权论”。v（三）、（三）、“平衡论平衡论”。2 行政法的基本原则行政法的基本原则v一、行政法治原则一、行政法治原则v（一）、合法性原则

3、（一）、合法性原则v 行政合法是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与行政合法是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与法律相抵触，违法行政必须承担法律责任。法律相抵触，违法行政必须承担法律责任。v（二）、合理性原则（二）、合理性原则v 行政合理是指行政权再合法前提下应当客观、适当、合乎行政合理是指行政权再合法前提下应当客观、适当、合乎理性，理性，自由裁量权自由裁量权的运用应符合法定目的、具有正当动机、的运用应符合法定目的、具有正当动机、公正而适度。公正而适度。v二、效率原则二、效率原则v（一）、设立相应法律制度和程序来保证行政权的高效性、（一）、设立相应法律制度和程序来保证行政权的高效性、

4、快捷性和连续性，赋予行政机关必要的快捷性和连续性，赋予行政机关必要的应急权力应急权力和和优先权优先权；v（二）、行政效率也指向相对人，行政机关必须站在便民利（二）、行政效率也指向相对人，行政机关必须站在便民利民视角，尽量减少繁琐程序，及时履行职责；民视角，尽量减少繁琐程序，及时履行职责；2 行政法的基本原则行政法的基本原则v（三）、信赖保护原则（三）、信赖保护原则v 指行政主体一经做出言论或者行为，除因违法指行政主体一经做出言论或者行为，除因违法对公益或第三人利益造成重大影响，或者相对人有对公益或第三人利益造成重大影响，或者相对人有重大过错，不得撤销或变更。重大过错，不得撤销或变更。v1 1、

5、情势变更，指法律修订或者客观情况发生重大、情势变更，指法律修订或者客观情况发生重大变化；变化；v2 2、行政错误，指相对人没有故意违法或者重大过、行政错误，指相对人没有故意违法或者重大过错，行政主体无权、越权和表意错误做出违法或不错，行政主体无权、越权和表意错误做出违法或不当行政行为；当行政行为；v3 3、信用政府，主要针对授益性行政行为、行政指、信用政府，主要针对授益性行政行为、行政指导、行政契约、行政奖励等。导、行政契约、行政奖励等。 3 行政法上的主体行政法上的主体v一、行政主体一、行政主体v 行政法上的主体行政法上的主体，是指所有参与行政法律关系的主体，是指所有参与行政法律关系的主体，

6、包括行政主体、行政相对人和第三人（利害关系人）。包括行政主体、行政相对人和第三人（利害关系人）。v行政主体行政主体是行政法律关系中的一方当事人，是指以自己的是行政法律关系中的一方当事人，是指以自己的名义运用行政职权，并且因此享有权利或者承担义务的行名义运用行政职权，并且因此享有权利或者承担义务的行政机关或者授权组织。政机关或者授权组织。v（一）、行政机关（一）、行政机关v 行政机关是依照行政机关是依照国家组织法国家组织法设定的享有和使用行政职权设定的享有和使用行政职权的机关法人，的机关法人，以自己的名义以自己的名义行使权利和承担责任。行使权利和承担责任。v（二）、被授权组织（二）、被授权组织v

7、 具有一定的管理公共事务职能，经法律、法规或者行政具有一定的管理公共事务职能，经法律、法规或者行政命令授权，能命令授权，能以自己名义以自己名义行使一定行政职权的社会组织。行使一定行政职权的社会组织。v（三）、受委托组织（三）、受委托组织v 指接受行政机关委托而行使某项职权的组织，其指接受行政机关委托而行使某项职权的组织，其不能以不能以自己的名义自己的名义行使行政职权，产生的法律责任由委托机关承行使行政职权，产生的法律责任由委托机关承担。担。3 行政法上的主体行政法上的主体v二、公务员二、公务员v公务员是指在政府中公务员是指在政府中行使行政权力行使行政权力，执行国家公务执行国家公务的所有工的所有

8、工作人员。公务员的范围指各级国家行政机关，或者其他行使作人员。公务员的范围指各级国家行政机关，或者其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员工勤人员以外以外的工作人员，包括在行政机关中从事的工作人员，包括在行政机关中从事党群党群工作的人。工作的人。公务员公务员不是行政主体不是行政主体，公务员在执行国家公务中的违法和失职行为，公务员在执行国家公务中的违法和失职行为的法律责任由国家承担，无重大过失或故意时不受国家追尝。的法律责任由国家承担，无重大过失或故意时不受国家追尝。v三、行政相对人三、行政相对人v行政相对人指作为行政相对人指作为行政行为对

9、象行政行为对象的自然人、法人或其他组织，的自然人、法人或其他组织，以及权益受行政行为影响的利害关系人。以及权益受行政行为影响的利害关系人。4 行政行为行政行为v一、行政行为的概念一、行政行为的概念v行政行为是指行政行为是指行政主体行政主体为为履行国家行政职能履行国家行政职能，行使，行使国家行政权力做出的受国家行政权力做出的受行政法律规范调控行政法律规范调控的，且具的，且具有有一定法律效果一定法律效果的意志行为。的意志行为。 v二、行政行为的性质二、行政行为的性质v（一）、主体专属性；（一）、主体专属性；v（二）、单方意志性；（二）、单方意志性；v（三）、国家强制性；（三）、国家强制性；v（四）

10、、效力先定性；（四）、效力先定性；v（五）、可诉性。（五）、可诉性。4 行政行为行政行为v三、行政行为的效力三、行政行为的效力v行政行为的效力指行政行为在法律上所发生的效果及对当事人的行政行为的效力指行政行为在法律上所发生的效果及对当事人的影响。影响。v（一）、行政行为具有公定力（一）、行政行为具有公定力v所谓公定力是指行政主体做出的行政行为，不论合法还是违法，所谓公定力是指行政主体做出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效。相关的当事人都应当加以遵守或服从，这是都推定为合法有效。相关的当事人都应当加以遵守或服从，这是行政效率原则的要求。行政效率原则的要求。v（二）、行政行为具有确定力

11、（二）、行政行为具有确定力v指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。更或撤销和不可争辩力。v（三）、行政行为具有拘束力（三）、行政行为具有拘束力v指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生的法律上的约指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生的法律上的约束力，有关人员和组织必须组遵守、服从。束力，有关人员和组织必须组遵守、服从。v（四）、行政行为具有执行力（四）、行政行为具有执行力v指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的

12、内容得以实现的效力。为的内容得以实现的效力。4 行政行为行政行为v四、行政行为的类型四、行政行为的类型v（一）、学理分类（一）、学理分类v1 1、抽象行政行为与具体行政行为；、抽象行政行为与具体行政行为；v2 2、内部行政行为与外部行政行为；、内部行政行为与外部行政行为；v3 3、羁束行政行为和自由裁量行政行为；、羁束行政行为和自由裁量行政行为；v4 4、依职权与依申请的行政行为；、依职权与依申请的行政行为；v5 5、权利性或义务性行政行为；、权利性或义务性行政行为；v6 6、强制与非强制行政行为；、强制与非强制行政行为；v7 7、行政作为与不作为。、行政作为与不作为。4 行政行为行政行为v（

13、二）、立法分类（二）、立法分类v1 1、行政处罚行政处罚是行政主体对行政相对人违反行政法律规范但是行政主体对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为给予的一种法律制裁；尚未构成犯罪的行为给予的一种法律制裁；v2 2、行政许可行政许可是指行政机关或被授权组织根据公民、法人或是指行政机关或被授权组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为；为；v3 3、行政强制行政强制是指行政主体依法对行政法上义务的行政相对是指行政主体依法对行政法上义务的行政相对人采取强制措施，迫使其履行义务或达到履行义务相同的状人采取强制措

14、施，迫使其履行义务或达到履行义务相同的状态，以及行政机关或其他行政主体为实现一定行政管理目标，态，以及行政机关或其他行政主体为实现一定行政管理目标，依法对行政相对人的人身或财产实施即时强制的行政处理行依法对行政相对人的人身或财产实施即时强制的行政处理行为；为；v4 4、行政契约行政契约是指行政主体为行政管理之目的而与行政相对是指行政主体为行政管理之目的而与行政相对人协商一致而达成的协议；人协商一致而达成的协议；v5 5、行政指导行政指导是指行政机关或其他行政主体为实现一定行政是指行政机关或其他行政主体为实现一定行政管理目标，就其所管理的事务，向行政相对人提出建议，劝管理目标，就其所管理的事务，

15、向行政相对人提出建议，劝告、咨询意见或发布信息或行政指南，引导行政相对人作出告、咨询意见或发布信息或行政指南，引导行政相对人作出或不作出某种行为。或不作出某种行为。5 行政立法和行政决策行政立法和行政决策v一、行政立法的概念一、行政立法的概念v行政立法是指行政主体根据法定权项和法定行政立法是指行政主体根据法定权项和法定程序制定和发布行政法规或行政规章的活动程序制定和发布行政法规或行政规章的活动v二、行政立法的类型二、行政立法的类型v（一）、行政法规（一）、行政法规v（二）、行政规章（二）、行政规章v二、行政决策二、行政决策v行政决策主要指由政府参与制定的公共事务行政决策主要指由政府参与制定的公

16、共事务政策。政策。6行政程序行政程序 v一、行政程序及其功能一、行政程序及其功能v（一）、行政程序的概念（一）、行政程序的概念v行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。和时间、顺序构成的行为过程。v（二）、行政程序的功能（二）、行政程序的功能v1 1、扼制行政恣意，保证行政理性；、扼制行政恣意，保证行政理性；v2 2、保护私人实现合理预期；、保护私人实现合理预期；v3 3、使相对人平静接受行政决定；、使相对人平静接受行政决定；v4 4、平息弱化社会矛盾，降低社会成本，养成行政、平息弱化社会矛盾，降低社会成本，养成行政民

17、主习惯和信仰；民主习惯和信仰；v5 5、程序正义可以对结果正义产生实质影响。、程序正义可以对结果正义产生实质影响。6行政程序行政程序v二、行政程序基本制度二、行政程序基本制度v（一）、咨讯公开制度；（一）、咨讯公开制度；v（二）、职能分离制度；（二）、职能分离制度；v（三）、不单方接触制度；（三）、不单方接触制度；v（四）、回避制度；（四）、回避制度；v（五）、说明理由制度；（五）、说明理由制度；v（六）、听证制度。（六）、听证制度。7 行政救济行政救济v一、救济权与行政救济一、救济权与行政救济v（一）、权利救济是指私人权利受到私权力或公权（一）、权利救济是指私人权利受到私权力或公权力侵害而发

18、生纠纷时，所形成的权利矫正、利益恢力侵害而发生纠纷时，所形成的权利矫正、利益恢复的方式和方法。复的方式和方法。v（二）、行政救济是指法律为受到行政行为不利影（二）、行政救济是指法律为受到行政行为不利影响的行政相对人提供的救济途径。响的行政相对人提供的救济途径。v二、行政复议二、行政复议v行政复议是指公民、法人或其他组织认为具体行政行政复议是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出申请，要求行为侵犯其合法权益，向行政机关提出申请，要求审查行政行为合法性和合理性的法律制度。审查行政行为合法性和合理性的法律制度。v三、行政监察三、行政监察v指行政监察机关对行政机关、公务员

19、和行政机关任指行政监察机关对行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员实施的监察。命的其他人员实施的监察。7 行政救济行政救济v四、行政赔偿四、行政赔偿v（一）、行政赔偿的概念（一）、行政赔偿的概念v指行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或指行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害其他组织合法权益并造成损害, ,由国家承担赔偿的的一种法由国家承担赔偿的的一种法律责任。律责任。v（二）、行政赔偿的情形（二）、行政赔偿的情形v1 1、对侵犯人身权的行政赔偿、对侵犯人身权的行政赔偿v（1 1）、因为违反拘留或采取强制措施、拘禁手段造成的人）、因为违反拘留

20、或采取强制措施、拘禁手段造成的人身自由损害赔偿；身自由损害赔偿；v（2 2）、因为使用暴力或者违法使用器械造成的生命健康损）、因为使用暴力或者违法使用器械造成的生命健康损害赔偿。害赔偿。v2 2、对侵犯财产权的行政赔偿、对侵犯财产权的行政赔偿v主要指违法采取行政处罚、行政强制措施，违法征收财物和主要指违法采取行政处罚、行政强制措施，违法征收财物和摊派费用，以及因其他违法行为造成的财产损害赔偿。摊派费用，以及因其他违法行为造成的财产损害赔偿。7 行政救济行政救济v3 3、不予行政赔偿的情形、不予行政赔偿的情形v指行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；指行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为

21、；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。或者符合法律规定的其他情形。的。或者符合法律规定的其他情形。v4 4、行政赔偿的程序、行政赔偿的程序v（1 1）、赔偿请求人在行政复议或行政诉讼过程中，）、赔偿请求人在行政复议或行政诉讼过程中，附带请求行政赔偿；附带请求行政赔偿；v（2 2）、赔偿请求人直接向行政赔偿义务机关提出）、赔偿请求人直接向行政赔偿义务机关提出赔偿请求。赔偿请求。v五、行政补偿五、行政补偿v指国家对行政主体合法行为造成行政相对人权益损指国家对行政主体合法行为造成行政相对人权益损失而采取的一种补救手段。失而采取的一种补救手段。案

22、例1 具体行政行为和抽象行政行为v某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。证、屠宰许可证等证照齐全。19971997年国务院发布年国务院发布生猪屠宰管理生猪屠宰管理条例条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁

23、三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。v（1 1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？v（2 2）谁是此案的被告？理由何在？）谁是此案的被告？理由何在？v（3 3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？v（4 4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局

24、、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？v分析分析: :（1 1）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，）市政府的通告属于具体行政行为。本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的人作出的，侵害了乙

25、、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行为。政行为。v（2 2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。v依依最高人民法院关于最高人民法院关于 若干问题的解释若干问题的解释第第1313条第（一）条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利

26、益，故乙、丙、丁均可依据侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据行政诉讼法行政诉讼法第第2525条第条第1 1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。v依依行政诉讼法行政诉讼法第第1111条第条第1 1款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工款第（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。v（3 3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。理由如上题所述。v（4 4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属于资格许可）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而言是属

27、于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。吊销乙、丙、丁的执照与许可证。v案例二案例二: :某县教育行政管

28、理部门为了减轻学校因中某县教育行政管理部门为了减轻学校因中小学学生的校园伤害事故而承担的责任，于小学学生的校园伤害事故而承担的责任，于19961996年年5 5月下发了月下发了关于在我县中小学学生重收取人身意关于在我县中小学学生重收取人身意外保险费的通知外保险费的通知文件。该文件要求凡在本县中小文件。该文件要求凡在本县中小学就读的学生，从今年起每年秋季入学报名时都必学就读的学生，从今年起每年秋季入学报名时都必须交纲须交纲20-3020-30元的人身意外保险费，凡不予交纳者，元的人身意外保险费，凡不予交纳者，学校有权拒绝入学。该县农民李某因家庭贫困而无学校有权拒绝入学。该县农民李某因家庭贫困而无

29、力交纳，其子因此而被学校拒之门外。李某就此事力交纳，其子因此而被学校拒之门外。李某就此事多次与校方交涉而未果，遂于多次与校方交涉而未果，遂于19961996年年1010月向本县人月向本县人民法院提起行政诉讼。民法院提起行政诉讼。1 1 分析收取该保险费的行为性质，并说明理由。分析收取该保险费的行为性质，并说明理由。2 2 该案中原告、被告是谁，为什么？该案中原告、被告是谁，为什么？3 3 该县人民法院能否受理此案，为什么？该县人民法院能否受理此案，为什么？4 4 对于该县收取保险费这一行为，李某在采取诉对于该县收取保险费这一行为，李某在采取诉讼前可能采取什么措施讼前可能采取什么措施. . v分

30、析分析:1 :1 、县教育局下文由学校收取强制保险的这一行为，、县教育局下文由学校收取强制保险的这一行为，属于行政委托行为，赋予学校向学生收缴保险的权力，并在属于行政委托行为，赋予学校向学生收缴保险的权力，并在不予缴纳的时候拥有开除学生的权力。可视为一种具体行政不予缴纳的时候拥有开除学生的权力。可视为一种具体行政行为，对于特定的主体的权利义务产生实际的影响。行为，对于特定的主体的权利义务产生实际的影响。2 2、原告是学生，法定代理人为其父亲。因为学生的法定的、原告是学生，法定代理人为其父亲。因为学生的法定的受教育权被依法收到具体行政行为的侵害，由于其未成年，受教育权被依法收到具体行政行为的侵害

31、，由于其未成年，其父应该在诉讼中担当法定代理人。在被告的确认上，应区其父应该在诉讼中担当法定代理人。在被告的确认上，应区分县教育局和学校之间的关系。我认为，县教育局就合法的分县教育局和学校之间的关系。我认为，县教育局就合法的行政主体，作为学校的管理者，和收缴保险的学校之间是委行政主体，作为学校的管理者，和收缴保险的学校之间是委托关系，而不是行政授权关系（因为行政授权必须由法律，托关系，而不是行政授权关系（因为行政授权必须由法律，法规，规章的明确规定，而作为一个县教育局没有制定规章法规，规章的明确规定，而作为一个县教育局没有制定规章的权力，所以也谈不上授权给学校），学校所谓收缴行为，的权力，所以

32、也谈不上授权给学校），学校所谓收缴行为，开除行为的法律后果应该由委托方县教育局承受。开除行为的法律后果应该由委托方县教育局承受。3 3、 应该受理。学校的行为已经侵犯了学生的受教育权，而应该受理。学校的行为已经侵犯了学生的受教育权，而作为委托方的教育局应该承受不利后果。属于我国行政法规作为委托方的教育局应该承受不利后果。属于我国行政法规定的受案范围。定的受案范围。4 4、依据我国行政法的相关规定，在向法院提起诉讼之前，、依据我国行政法的相关规定，在向法院提起诉讼之前，利益受侵害一方可以提起行政复议或者单独向处理机关提出利益受侵害一方可以提起行政复议或者单独向处理机关提出行政赔偿。在此案中，该学

33、生及其父可以向市教育局或县政行政赔偿。在此案中，该学生及其父可以向市教育局或县政府提出复议，或者向县教育局突出行政赔偿的请求。府提出复议，或者向县教育局突出行政赔偿的请求。案例3 公务行为的判断v19871987年年9 9月月7 7日晚日晚9 9时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一男青年站办私事，听见一男青年( (李某，李某，2020岁，某有色金属进出口公司岁，某有色金属进出口公司临时工临时工) )喊：喊：“谁要广州的车票，即上前查问谁要广州的车票，即上前查问”。李某称，。李某称，“喊喊着玩呢着玩呢”，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将

34、宋某穿着的汗衫，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室报告。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋报告。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称:“:“我是民警，在抓倒票的我是民警，在抓倒票的人。人。”史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室解决。宋某仍不站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防

35、办公室解决。宋某仍不愿去，联防队员王某愿去，联防队员王某( (本案原告本案原告) )等人对宋某推搡、踢打。尔后，等人对宋某推搡、踢打。尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某民警身份后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同时，站前派出所查由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自19871987年年9 9月月2222日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同年日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同

36、年1111月月2828日发出传唤证，对王某传唤审查。日发出传唤证，对王某传唤审查。1212月月9 9日某铁路公安分局日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以王某作出治安管理处罚裁决，以王某“殴打该局民警殴打该局民警”为由，根据为由，根据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第8 8条和第条和第1919条规定，给予王某行政拘留条规定，给予王某行政拘留1515日的处罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。日的处罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。19871987年年1212月月1717日，某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某日，某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍阻碍民警依法执行

37、职务民警依法执行职务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。不服，向某区人民法院提起诉讼。问题v（1 1）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为? ?为什么为什么? ?v（2 2）宋某的行为有无不当之处）宋某的行为有无不当之处? ?v（3 3）原告王某的行为是否）原告王某的行为是否“阻碍民警依法执阻碍民警依法执行职务？为什么行职务？为什么?”?”分析v（1 1）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。因为本案中宋）宋某的追查倒票行为是执行公务行为。因为本案中宋某及其隶属的铁路公安局属于有权实施治安行政

38、管理的人员某及其隶属的铁路公安局属于有权实施治安行政管理的人员和行政机关，追查和行政机关，追查“倒票倒票”行为完全在其职权范围之内，宋行为完全在其职权范围之内，宋某作为人民警察追查违法犯罪嫌疑人，不受时间、地点限制。某作为人民警察追查违法犯罪嫌疑人，不受时间、地点限制。所以宋某虽然身着便服到火车站办私事，但遇到所以宋某虽然身着便服到火车站办私事，但遇到“倒票倒票”嫌嫌疑人也应当而且有权予以追查，所以宋某的行为是执行公务疑人也应当而且有权予以追查，所以宋某的行为是执行公务无疑。无疑。v（2 2）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有）宋某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵循出示

39、证件、表明身份、说明理由等程序，同时本案中李遵循出示证件、表明身份、说明理由等程序，同时本案中李某并未暴力反抗，只是称某并未暴力反抗，只是称“喊着玩呢喊着玩呢”，宋某即连续将其摔，宋某即连续将其摔倒在地，应属于违法使用行政强制措施。倒在地，应属于违法使用行政强制措施。v(3)(3)原告王某的行为不是原告王某的行为不是“阻碍民警依法执行职务阻碍民警依法执行职务”。因为。因为联防队员王某并不能确定宋某系执行职务，在没有确定宋某联防队员王某并不能确定宋某系执行职务，在没有确定宋某身份之前让宋某到联防办公室并没有错，这足以说明王某并身份之前让宋某到联防办公室并没有错，这足以说明王某并没有妨碍执得职务的

40、主观故意。因此，王某行为不构成妨碍没有妨碍执得职务的主观故意。因此，王某行为不构成妨碍民警依法执行职务。民警依法执行职务。v判断一个行为是不是执行公务的行为有以下标准：判断一个行为是不是执行公务的行为有以下标准：（1 1）该行为实施者必须是公务员或者是法律、法）该行为实施者必须是公务员或者是法律、法规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依规授权的组织的正式工作人员，或者是行政机关依法委托的执行公务的人员；（法委托的执行公务的人员；（2 2）该行为实施者必）该行为实施者必须出于执行公务的动机和目的；（须出于执行公务的动机和目的；（3 3）该行为必须）该行为必须在行政职权范围内进行，不得超越职

41、权。单纯以公在行政职权范围内进行，不得超越职权。单纯以公务人员的行为是否在工作岗位和工作时间内进行判务人员的行为是否在工作岗位和工作时间内进行判断是不恰当、不全面的。断是不恰当、不全面的。v行政机关执行公务应当遵循法定的方式和程序，应行政机关执行公务应当遵循法定的方式和程序，应当表明身份，可以通过着装、出示证件或佩带有关当表明身份，可以通过着装、出示证件或佩带有关值勤标志等方式表明自己的公务身份。值勤标志等方式表明自己的公务身份。 案例4 行政赔偿义务机关v李某系私营企业振兴服装厂的厂长。李某系私营企业振兴服装厂的厂长。19961996年年2 2月月2727日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地

42、西城区公日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地西城区公安分局刑事拘留。安分局刑事拘留。3 3月月9 9日，西城区人民检察院批准日，西城区人民检察院批准将其逮捕。将其逮捕。5 5月月1717日区检察院提出公诉。日区检察院提出公诉。9 9月月1313日，日，西城区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法西城区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。19961996年年1111月月3030日，市中级人民法院裁定终止本案审日，市中级人民法院裁定终止本案审理。振兴服装厂因厂长被羁押，自理。振兴服装厂因厂长被羁押，自1996

43、1996年年3 3月停产。月停产。19961996年年9 9月月1 1日，西城区工商行政管理局以法定代表日，西城区工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释放人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释放后曾就吊销了该厂营业执照一事提出行政复议申请，后曾就吊销了该厂营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。但市工商局维持了原决定。问题v（1 1）李某被羁押达）李某被羁押达9 9个月，如果他就此项损害提出赔偿要求，个月，如果他就此项损害提出赔偿要求，赔偿义务机关是谁？如果赔偿义务机关拒绝赔偿，他如何继赔偿义务机关是谁？如果赔偿义务机关拒绝赔偿，他如何继续请求赔偿

44、？续请求赔偿？v（2 2）李某就企业吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，）李某就企业吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，赔偿义务机关是谁？可供李某选择的法定赔偿程序有哪些？赔偿义务机关是谁？可供李某选择的法定赔偿程序有哪些？v（3 3）李某能否针对问题（）李某能否针对问题（1 1）、（）、（2 2）所述两项损害一并向）所述两项损害一并向法院赔偿义务机关提起赔偿诉讼？为什么？法院赔偿义务机关提起赔偿诉讼？为什么？v（4 4）对羁押造成的精神损害，李某可以提出哪些赔偿要求？）对羁押造成的精神损害，李某可以提出哪些赔偿要求？v（5 5）李某能否就受羁押期间服装厂遭受的损失向相应赔偿）李某能否就受羁押

45、期间服装厂遭受的损失向相应赔偿义务机关提出金钱赔偿要求？为什么？义务机关提出金钱赔偿要求？为什么？v（6 6）西城区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知）西城区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利？企业享有何种权利？v（7 7）对于人身自由受限制的损失，李某能够最迟在何时提）对于人身自由受限制的损失，李某能够最迟在何时提出国家赔偿请求？出国家赔偿请求？分析v（1）根据）根据国家赔偿法国家赔偿法第第19条第二款、第三款的规定，本案因一审条第二款、第三款的规定，本案因一审人民法院判决被告无罪，则本案中拘留决定和逮捕决定都是违法的，作人民法院判决被告无罪，则本案中拘留决定和逮

46、捕决定都是违法的，作出拘留决定的西城区公安局和作出逮捕决定的西城区人民检察院分别对出拘留决定的西城区公安局和作出逮捕决定的西城区人民检察院分别对各自的决定承担赔偿责任，相应地成为赔偿义务机关。如果赔偿义务机各自的决定承担赔偿责任，相应地成为赔偿义务机关。如果赔偿义务机关拒绝赔偿，适用刑事赔偿程序，根据国家赔偿法第关拒绝赔偿，适用刑事赔偿程序，根据国家赔偿法第21条、第条、第22条的规条的规定。定。v（2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销该厂营业执）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销该厂营业执照没有法律依据，属违法的行政行为，西城工商局为赔偿义务机关。根照没有法律依据，

47、属违法的行政行为，西城工商局为赔偿义务机关。根据据国家赔偿法国家赔偿法第第9条第二款的规定，李某可选择的赔偿程序有三；条第二款的规定，李某可选择的赔偿程序有三；其一是直接向赔偿义务机关请求赔偿，如果对答复不满意再申请复议或其一是直接向赔偿义务机关请求赔偿，如果对答复不满意再申请复议或起诉；其二申请复议时一并提起赔偿请求；其三是在提起行政诉讼时一起诉；其二申请复议时一并提起赔偿请求；其三是在提起行政诉讼时一并提起赔偿请求。并提起赔偿请求。v（3）不能。因为这是两类不同性质的赔偿，案件的性质不同）不能。因为这是两类不同性质的赔偿，案件的性质不同.适用不同适用不同的程序、管辖法院也不同。适用刑事赔偿

48、的案件虽然最终也可能进入法的程序、管辖法院也不同。适用刑事赔偿的案件虽然最终也可能进入法院，但这类案件是由中级以上人民法院内部特设的赔偿委员会裁决的，院，但这类案件是由中级以上人民法院内部特设的赔偿委员会裁决的，而不同于适用一般诉讼程序。因此，国家赔偿，特别是刑事赔偿和司法而不同于适用一般诉讼程序。因此，国家赔偿，特别是刑事赔偿和司法赔偿的所谓司法最终原则，不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法赔偿的所谓司法最终原则，不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出终审判决即为定案的司法最终。院作出终审判决即为定案的司法最终。v（4）根据）根据国家赔偿法国家赔偿法第第30条的规定，对此李某可以要求

49、赔偿义务条的规定，对此李某可以要求赔偿义务机关消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，但仅此而已，不存在一般意义上机关消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，但仅此而已，不存在一般意义上以金钱为给付内容的精神损害赔偿。以金钱为给付内容的精神损害赔偿。v（5 5）不可以。因为这种损失并不是羁押行为所直）不可以。因为这种损失并不是羁押行为所直接造成的。接造成的。v（6 6）根据）根据行政处罚法行政处罚法第第3131条和第条和第4242条的规定，条的规定，行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当作出行政处罚决定的事实、理由及依据

50、，并告知当事人依法享有的权利。而这里主要的权利就是针对事人依法享有的权利。而这里主要的权利就是针对行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚而特有的、当事人要求举较大数额罚款等行政处罚而特有的、当事人要求举行听证的权利。行听证的权利。v（7 7）国家赔偿法国家赔偿法第第3232条规定了条规定了2 2年的时效，应年的时效，应自自19961996年年9 9月月1313日以后起日以后起2 2年，即年，即19981998年年9 9月月1414日；日；如果这一天是法定假日；可以延至法定假日结束后如果这一天是法定假日；可以延至法定假日

51、结束后第一个工作日；如果最后第一个工作日；如果最后6 6个月即在个月即在3 3月月1414日起存在日起存在影响权利行使的不可抗力事由，时效中止，至不可影响权利行使的不可抗力事由，时效中止，至不可抗力由消失后继续计算。抗力由消失后继续计算。 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同，合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具公司质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下，县工商局即以居美家具公司

52、从事非法经营活动为由，吊销了居家家具公司的营业执照，并处罚7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金;二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院应如何受理？案例分析： 行政法中的行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中所作出的、能够产生法律效果的行为。这里所说的行政主体，是指国家行政机关或者其他工作人员或者依法委托其他社会组织或个人作出行政行为。这是行政行为的第一个要素即主体要素。行政行为的第二个要素是职权要素，即行政行为的目的是为了实现国家行政管理的目标，而不是从事民事或其他经济活动。第三要素是法律要素，行政

53、行为应当能够产生法律效果和具有一定的法律意义，当然这种法律效果或法律意义必须是行政法律规范所规定的，是行政法意义上的，能对相对方行政法上的权利义务产生影响或使法律事实得到确认等。 本案中，县工商局签订购买公办家具合同的行为虽然是行政主体的行为，但不具备行政行为的第二个要素职权要素，即不是工商行政局行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。工商局作为与居美家具公司平等的民事主体，与居美家具公司因签订合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整，对工商局不履行合同的行为，居美家具公司的权利受到损害。对于工商局滥用职权所作出的行政行为，相对方有权通过法律救济途径来维护其

54、受损的合法权益，人民法院应当作为行政案件受理。工商局所作出的第二个行为，则属于行政行为。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具价格的条件，工商局便利用职权，以其从事非法经营活动为由，吊销营业执照并处以罚款，使居美家具公司的权利受到损害。对于工商局滥用职权所作出的行政行为，相对方有权通过法律救济途径来维护其受损的合法权益，人民法院应当作为行政案件受理。 案例:松花江水污染事件2005年年11月月13日，中石油吉林石化公司日，中石油吉林石化公司101双苯厂某化工车双苯厂某化工车间发生连续爆炸，除致使间发生连续爆炸，除致使5人死亡、人死亡、1人失踪，人失踪，60多人受伤，多人受伤，数万居民紧急疏散外，爆炸还使约数万居民紧急疏散外，爆炸还使约100吨化学物（主要由苯吨化学物（主要由苯和硝基苯组成）流入松花江，产生了一条长达和硝基苯组成）流入松花江，产生了一条长达80公里的污染公里的污染带。污染带通过哈尔滨，该市经历长达五天的停水。带。污染带通过哈尔滨，该市经历长达五天的停水。松花江哈尔滨段爆炸生成的烟雾松花江污染地区示意图案例:松花江水污染事件n此次停水事件中，有这样两个值得注意的事