在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察

1、第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 【释义】本条规定了强制招标制度及其范围。这是本法的核心内容之一，也是最能体现立法目的的条款之一。 强制招标，是指法律规定某

2、些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。从各国的情况看，由于政府及公共部门的资金主要来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家在政府采购领域、公共投资领域普遍推行招标投标制，要求政府投资项目、私人投资的基础设施项目必须实行竞争性招标，否则得不到财政资金的支持或审批部门的批准。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款资金，主要依靠在国际资本市场上筹措和各发达成员国捐款。因此，凡是使用其贷款资金乾地的项目都必须招标，以保证资金的有效使用和项目的公开进行，是这些国际组织对成员国提出的一项基本要求。世行、亚行还分别

3、制定了专门的采购指南和采购准则，将这一要求用法律形式固化下来，成为受款方的一 项法定义务。基于同样的道理，凡是利用外国政府贷款或援助资金的项目，也必须招标。我国是以公有制为基础的社会主义国家，建设资金主要来源于国有资金，必须发挥最佳经济效益。通过立法，把使用国有资金进行的建设项目纳入强制招标的范围，是切实保护国有资产的重要措施。 在招标投标法中，强制招标的范围着眼于“工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察，指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质

4、调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合 评价工程。工程设计，指在正式施工之前进行的初步设计和施工图设计，以及在技术复杂而又缺乏经验的项目中所进行技术设计。工程施工，指按照设计的规格和要求建筑建筑物的活动。工程监理，指业主聘请监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问、监督，并将业主与第三方为实施项目建设所签订的各类合同履行过程，交予其负责管理。法律之所以将工程项目作为强制招标的重点，是因为当前工程的建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。据有关部门调查，在工程建设项目中，勘察、设计、监理单位的选择采取指定

5、方式的占有相当高的比例；设备、材料采购中只有部分进行了招标，其余均由业主或承包商直接采购；施工环节虽然大部分采取了招投标的形式，但许多未严格按“公开、公平、公正”原则进行。因此，实行规范化的招标投标制度，是十分迫切的，从1998年开始，国家加大投资力度，加快基础设施建设，以此拉动国民经济持续增长。在这种形势下，提高资金使用效益，确保工程质量，更成为当务之急。因此，制定招标投标法，将工程建设项目纳入必须进行招标的范围，是大势之所趋。基于资金来源和项目性质方面的考虑，本法将强制招标的项目界定为以下几项： 第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 这是针对项目性质作出的规定。

6、通常来说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过程提供的设施，后者指间接为国民经济生产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、邮电通讯、水得、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福利等。从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别是公用事业项目、国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益和公众安全，

7、为了保证项目质量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍要求进行招标，并制定了相关的法律。即使是私投资于这些领域，也不例外。 第二，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 这是针对资金来源做出的规定。国有资金，是指国家财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。其中，国有企业是全民所有制企业、国有独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企业资本总额50%以上的企业及虽不足50%，但国有资金投资者实质上拥有控制权的企业。全部或部分使用国有资金投资的项目，是指一切使用国有资金(不论其在总投资中所占比例大小)进行的建设项目。国家融

8、资的建设项目，是指使用国家通过对内发行政府债券或向国外政府及国际金融机构举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。 第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如前所述，这类在项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国政府所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双边协议中，也对这一要求给予认可。另外，这些贷款大多属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同为国有资金投资。从我国目前的情况看，使用国组织或外国政府贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、科威特阿拉伯经济发展基

9、金等四类，基本上用于基础设施和公用事业项目。基于上述原因，招标投标法将这类项目列入强制招标的范围。 需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，什么品种的设备、材料需要招标，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后发文公布施行。 第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。 随着招标投标制度的逐步建立和推行，我国实行招投标的领域不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此，除招标投标法外，其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的，也应纳入强制招标的

10、范围。第四十三条  在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。    【释义】本条规定的是禁止与投标人进行实质性内容的谈判。    之所以禁止招标人与投标人就投标价格、投标方案（技术规格）、主要合同条款等实质性内容进行谈判，是为了防止出现所谓的“拍卖”方式，即招标人利用一个投标人提交的投标对另一个投标人施加压力，迫其降低报价或其他方面更有利的投标。许多投标人都避免参加采用这种方法的投标，即使参加，他们也会在谈判过程中提高其投标价。    但是，在招标人确定中标人

11、前，往往需要就某些非实质性问题，如具体交付工具的安排，调试、安装人员的确定，某一技术措施的细微调整等等，与投标人交换看法并进行澄清，应不在禁止之列。而根据本法第46条的规定，在中标人确定后，招标人与中标人也不得进行实质性内容的谈判，以改变招标文件和投标文件中规定的有关实质性内容。这也是合乎逻辑的结论。第四十五条  中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。    中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 

12、0;  【释义】本条规定的是中标通知书及其法律效力。    1.中标通知书的性质。    中标人确定后，招标人应迅速（如有的国家和地区规定为10日内）将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。中标通知书就是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。我国合同法规定，订立合同采取要约和承诺的方式。要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示内容具体，且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束；承诺是受要约人同意要约的意思表示，应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。据此可以认为，投

13、标人提交的投标属于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺。    2.中标通知书的生效及合同的成立。    合同法第26条规定，承诺通知到达要约人时生效，不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。这就是承诺生效的“到达主义”。然而，中标通知书作为招标投标法规定的承诺行为，与合同法规定的一般性的承诺不同，它的生效不能采取“到达主义”，而应采取“发信主义”，即：中标通知书发出时生效，对中标人和招标人产生约束力。理由是，按照“到达主义”的要求，即使中标通知书及时发出，也有可能在传送过程中并非因招标人的过错而出

14、现延误、丢失或错投，致使中标人未能在投标有效期内收到该通知，招标人则丧失了对中标人的约束权。而按照“发信主义”的要求，招标人的上述权利可以得到保护。本条规定，“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，表明本法也采取“发信主义”。    合同法第25条规定，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书发出时，即发生承诺生效、合同成立的法律效力。所以，中标通知书发生法律效力后，招标人不得改变中标结果，投标人不得放弃中标项目。招标人改变中标结果，变更中标人，实?上是一种单方面撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目的，则是一种不履行合

15、同的行为。两种行为都属于违约行为，所以应当承担违约责任。合同法第107条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，第112条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。此外，本法还规定可以对违约方追究行政法律责任。    第四十六条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件

16、和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。    招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。    【释义】本条规定的是订立书面合同及提供履约保证金。    1.书面合同的订立及合同生效。    中标通知书发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。本条规定，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，这是一种强行性规定，有两点非常重要的意义：    （1）规定书面

17、合同签订时合同生效。我国合同法第44条规定，“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”。这是关于合同生效的一般规则。但由于招标方法的特定情况，采购合同的生效也比较特殊。目前，对采购合同的生效，国际上大致有三种不同规定。一是招标人向中标人发出中标通知书时开始生效，即自合同成立时合同生效。这个规定与我国合同法的上述一般规定相同。二是中标人在符合其投标的书面采购合同上签字时合同生效，即签订书面合同时合同生效。三是采购合同报请行政当局批准时生效。由此可见，除第一种规定中合同成立即合同生效外，其余两种规定都表明，合同成立与合同生效有一定的时间间隔，合同

18、成立并不意味合同马上生效。本条的规定表明，我国招标投标法对采购合同的生效问题，采取的是上述第二种规定。但其他法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续合同才生效的，则属于上述第三种规定。    （2）进一步明确合同当事人的权利义务。签订书面合同，一方面可以弥补中标通知书过于简单的缺陷，另一方面可以将招标文件和投标文件中规定的有关实质性内容（包括对招标文件和投标文件所作的澄清、修改等内容）进一步明晰化和条理化，并以合同形式统一固定下来，有利于明确双方的权利义务关系，保证合同的履行。所谓在30日内签订合同，既可在中标通知书发出当日签订，也可在中标通知书发出后第30天签

19、订，应完全由双方当事人协商确定，法律不作强求。    应该注意的是，招标人与中标人双方签订的书面合同，仅仅是将招标文件和投标文件的规定、条件和条款以书面合同的形式固定下来，招标文件和投标文件是该合同的依据。因此，订立书面合同，不得要求投标人承担招标文件以外的任务或修改投标文件的实质性内容，更不能背离合同实质性内容另外签订协议；否则因该合同（协议）违背了招标投标的原旨，合同（协议）应为无效。    2.履约保证金的提交。    要求中标人提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。该保证金应按照招标人在招

20、标文件中的规定，或者根据招标人在评标后作出的决定，以适当的格式和金额采用现金、支票、履约担保书或银行保函的形式提供，其金额应足以督促中标人履行合同。一般来说，履约保证金在中标人履行合同后应予返还。但在工程合同中，招标人可将一部分保证金展期至工程完工后，即直到工程最后验收为止。在货物或服务采购合同中，招标人也可将一部分保证金展期至安装或调试之后。    如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目（参见本法第45条第2款的有关规定），应当承担违约责任。在这种情况下，招标人可以从仍然有效的其余投标中选择排序最前的投标为中选的投标，但招标人也有权拒绝其余的所有投标

21、，并重新组织招标。    3.履约保证金的性质。    履约保证金既不同于定金，也不同于预付款，更不同于保证。根据我国合同法第115条的规定，给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。由于本法没有规定接受履约保证金的招标人不履行合同时是否应当双倍返还履约保证，所以我们不能将其视同为定金。其次，履约保证金也不同于预付款。预付款是合同的一方当事人在合同履行前提前支付合同约定价款，以帮助义务人能更好地履行合同，属于履行的一部分。预付款不遵循定金罚则，即预付款交付后当事人不履行合同

22、的，不发生丧失或双倍返还的问题。而履约保证金则发生不予返还的问题。最后，履约保证金也不同于保证。保证是第三人与债权人约定，当债务人不履行债务时，由第三人履行债务的担保方式，属于人的担保。    履约保证金采取银行保函的形式时，最容易与银行担保相混淆。银行担保，是银行以自己的财产或信用为他人债务提供的一种担保形式，也是一种保证，是一种新的人的担保。而作为履约保证金的银行保函，只是银行保证在中标人不履行合同时，从其开户帐户上支付相应的保证金额。所以银行保函实?上还是中标人自己的担保，并非作为第三人的银行的保证。    综上所述，履约保证金

23、属于本法规定的一种特殊的督促中标人履行债务的措施，而与债的法定担保方式有所不同。    第四十七条  依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。    【释义】本条规定的是招标投标情况的备案制度。    本法第三条规定了必须进行招标项目的范围，即强制招标的范围。这些强制招标项目，均是国家投融资项目、关系社会公共利益或公众安全的项目或者使用国家统借外债的项目，因此，法律规定其必须采用招标投标方式，是非常必要的，体现了国家对这种民事活

24、动的干预和监督。为了有效监督这些项目的招标投标情况，及时发现其中可能存在的问题，由招标人向国家有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，是很必要的措施。    值得注意的是，本条的规定只是要求招标人向行政监督部门提交书面报告备案，并不是说合法的中标结果和合同必须经行政部门审查批准后才能生效，但是法律另有规定的除外。第五十九条  招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。    【释义】本条规定的是因

25、不按照招标文件和投标文件签订合同以及订立违背合同实质性内容的协议而应承担的法律责任。    第一，本条规定的违法行为    1.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。根据合同法的规定，招标人的招标文件属于要约邀请，投标人的投标文件属于要约，招标人发出的中标通知书属于承诺，即同意要约的意思表示。合同法第25条规定，承诺生效时合同成立。据此，自招标人向中标人发出中标通知书起当事人之间的合同就已经成立。本法之所以要求招标人与中标人在合同成立之后再行签订一书面的合同，是考虑到招标项目的重要性、复杂性而对合同的形式和合同生效时

26、间提出的要求：签订书面合同时，合同生效。书面的合同有助于进一步明晰双方当事人的权利义务关系。招标人与中标人不按照招标文件和投标文件订立订立合同，一方面违反了法律的强制性规定，另一方面使为了招标而进行的一系列活动失去意义。因此，本法第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。    2.招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议。除了上述方法外，招标人与中标人还可能通过更为隐蔽的方法来达到规避招标的目的，如招标人与中标人可能在形式上按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，但却在合同之外订立背离合同实质性

27、内容的协议。所谓合同的实质性内容是指投标人的报价、招标方案、技术规格等合同主要条款。其结果使当事人根据招标文件和中标人的投标文件订立的合同徒具形式。对此，本法第46条明确规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。    第二，本条规定的法律责任的主体是招标人和投标人。    第三，构成本条规定的法律责任，行为人必须有进行违法行为的故意。表现为招标人与中标人为了规避招标，有在招标文件和中标人的投标文件之外签订合同或者签订背离合同实质性内容的协议的明确目的。    第四，本条规定的法律责任

28、的形式    1.责令改正。对于有本条规定的违法行为的招标人和中标人，有关行政监督部门应当责令他们于一定期限内予以改正，即严格按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。在已签订合同之外再行订立背离合同实质性内容的协议的，所签协议应当予以废止，当事人应严格按照根据招标文件和中标人的投标文件签订的合同行使权利和履行义务。    2.罚款。对于有本条规定的违法行为的招标人和中标人，有关行政监督部门可以对他们处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。是否处以罚款由有关行政监督部门视具体情况而定。在下列情况下，可以不予罚款：行为人主动纠正违

29、法行为并消除因此造成的不良后果的；违法情节轻微的等。工程建设项目招标范围和规模标准规定第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法第三条的规定，制定本规定。 第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下

30、管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。 第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。 第四条使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 第五条国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发

31、行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。 第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要

32、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。 第八条建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。 招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的

33、具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。 第十一条国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。 第十二条本规定自发布之日起施行。安徽省实施中华人民共和国招标投标法办法第一章总则第一条根据中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，应当遵守本办法。第三条省人民政府发展计划行政主管部门负责本省行政区域内招标投标活动的指导和协调工作，会同有关行政监督部门拟定招标投标的综合性规定，报省人民政府批准；负责对省重点建设项目招标

34、投标活动进行监督检查。省人民政府建设行政主管部门负责本省行政区域内各类房屋建筑工程和市政工程项目招标投标活动的监督工作。省人民政府外经贸行政主管部门负责本省行政区域内进口机电设备采购项目招标投标活动的监督工作。省人民政府经贸、水利、交通、信息产业等部门按照各自职责，分别负责本省行政区域内相关行业和产业项目招标投标活动的监督工作。市、县(区)人民政府有关行政监督部门按照各自职责，负责本行政区域内招标投标活动的监督工作。第二章招标、投标 第四条国务院批准、国务院发展计划行政主管部门发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定所列范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有

35、关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行招标：(一)施工单项合同估算价在100万元以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在500万元以上的。前款规定应当进行招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由省人民政府发展计划行政主管部门会同有关行政监督部门提出意见，报省人民政府批准后公布。法律或者国务院对应当进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。第五条依法应当进行招标的项目，按照国家有关

36、规定需要履行项目审批手续的，建设单位在向项目审批部门报送项目可行性研究报告时，应当同时拟定项目的招标方式和国家出资项目的招标范围，报项目审批部门核准。项目审批后，项目审批部门应当在10日内向有关行政监督部门通报所确定的招标方式和招标范围等情况。第六条依法应当进行招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标但在报送的可行性研究报告中应当提出不招标申请，并说明原因：(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的；(二)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；(三)其他原因不宜招标的。第七条依法应当进行招标

37、的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。省人民政府确定的重点建设项目，有下列情形之一的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：(一)因项目技术复杂或者有特殊要求的；(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的；(三)受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；(四)其他原因不宜公开招标的。前款规定邀请招标的具体程序，由省人民政府另行规定。第八条招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标能力，具体包括：(一)具有招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术人员；(二)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(三)熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。依法应

38、当进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向有关行政监督部门备案。第九条从事招标代理业务的招标代理机构的资格，按照下列规定认定：(一)从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由省人民政府建设行政主管部门认定；(二)从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由省人民政府外经贸行政主管部门认定；(三)从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，分别由省人民政府有关行政监督部门依据各自职责认定。有关行政监督部门应当在依法认定招标代理机构后的15日内向省人民政府发展计划行政主管部门通报，并向社会公布招标代理机构名册

39、和相关资料。第十条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法应当进行招标项目的招标公告，应当按照项目审批权限，在国务院发展计划行政主管部门或者省人民政府发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。指定媒介发布依法应当进行招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。第十一条招标人可以对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审或者资格后审。资格预审的标准应当在招标公告或者投标邀请书中载明，资格后审的标准应当在招标文件中载明。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十二条招标人可以根据招标项目的特点和需要，决定是否设置标

40、底。一个招标项目只能编制一个标底。标底由招标人按照国家或者省有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参与编制与本招标项目有关的投标文件。标底应当严格保密，在开标前不得向任何人泄露。第十三条禁止招标人与投标人串通投标的下列行为：(一)招标人在开标前向投标人泄露标底；(二)招标人在开标前，私自开启密封的投标文件并将投标情况告知投标人，或者协助投标人撤换投标文件或者更改内容；(三)招标人与投标人串通压低或者抬高投标报价；(四)招标人向评标委员会成员暗示或者明示，使某投标人中标；(五)招标人和投标人之间串通投标的其他行为。第十四条禁止投标人相互串通投标的下列行为：(一)投标人之间相互约定

41、一致抬高或者压低投标报价；(二)投标人之间事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标；(三)投标人之间相互串通投标报价的其他行为。第三章开标、评标和中标第十五条开标由招标人或者招标人委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。依法应当进行招标项目的开标，应当接受有关行政监督部门的监督。第十六条开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑工程和市政工程项目，应当按照国家有关规定，进入招标投标交易场所进行招标投标活动。招标投标交易场所与政府部门及其所属机构不得存在隶属关系或者其他利益关系。第十七条开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为废标处理

42、：(一)未密封的；(二)投标文件无投标人及其法定代表人或者委托代理人印章或者签字的；(三)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；(四)投标人以联合体方式投标，无共同投标协议的；(五)法律、法规和规章规定应当作为废标处理的其他情形。第十八条省人民政府发展计划行政主管部门应当会同其他有关行政监督部门，按照国家规定建立由技术、经济等方面专家组成的评标专家名册，并向社会公布。省人民政府有关行政监督部门应当对评标专家名册和招标代理机构专家库内的专家资格及其活动进行监督。第十九条评标和定标应当自投标有效期满之日起30日内完成。不能在30日内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。招标人应当自确定中标人之日起5日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第二