整村推进规划蓝本

1、说 明根据上级安排，我村已列入2009-2010年扶贫开发整村推进贫困村。为了尽快解决贫困人口的温饱问题，进一步改善基本生产生活条件，提高生活质量和综合素质，逐步改变我村社会经济、文化的落后状态，逐步达到小康水平，我村将以新世纪中央扶贫开发纲要为依据，按照“整村推进，综合开发，一次规划，分年实施”的原则，在县委、县政府的正确领导下，县扶贫开发局和乡党委政府的指导下，村民直接参与基本生活条件的项目和所有贫困户发展项目的规划制定，立足以村为基础，全面落实到户，特形成本规划。联系电话：村支书姓名：刘石先 手机会计姓名：刘道让 手机安化县南金乡蛇溪村

2、 二OO八年十二月目 录一、基本情况（贫困状况和问题）二、规划的指导思想、原则和目标三、规划主要项目及资金预算四、规划项目体系及其支持体系五、规划项目受益群体分析六、规划的实施保障七、规划实施效果监测八、附图（表）1、全村资源（现状）图2、全村规划发展图3、农户分类统计表4、优先扶贫户项目规划表5、贫困户项目规划表6、扶贫开发技能培训规划表九、村级基本情况一览表of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of

3、 the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities19湖南省安化县南金乡蛇溪村扶 贫 发 展 规 划一、基本情况（贫困状况和问题）我村位于安化县南金乡，距县城80公里，乡政府40公里，是特困村。全村301户，1134人，其中男性568人，女性566人，总面积32000亩，耕地340亩（稻田136亩，旱土204亩），有林地31000亩（用材林23000亩，茶叶1500亩，厚朴1500亩，荒山残林5000亩）。全村人多耕地少，人平稻田0.12亩，旱土0.18亩。

4、但我村有着丰富的植物资源、水资源和奇特的地貌资源，且特色鲜明，优势凸现。拥有湖南雪峰山北部唯一一块保存完好的原始植被，拥有湘中第一高峰九龙池。周边奇峰罗列、山溪纵横、风光秀美，具备生态旅游开发的有利条件。（一）存在的困难和问题1、村民致富难。全村剩余劳动力和剩余劳动时间多，村民想富、思富而无致富门路，唯一途径是外出打工。2008年外出打工人数有350多人，其中长期在外的约200人。外出打工的350多人中，高中文化程度45人，初中文化程度120多人，其余均为小学文化，多数人由于文化程度低，没有技术特点，只能找苦力活干，劳动强度大，工作时间长，居住环境差，工资收入低。2、群众生活难。我村现有救济户

5、280户（含五保户14户，特困户95户，贫困户171户），缺粮贫困人口占全村总人数的72%，2008年人平纯收入仅720元。人均粮食产量60公斤，全村大龄男青年有35人至今未娶，几乎都是因贫困而未成家。3、交通通讯难。全村至今尚未通客车，因公路无钱养护，路面坎坷不平，雨雪天，泥泞不堪，外面的出租车都不愿进村，村民进城办事，都靠步行。没有开通广播电视线网，村民大都是自筹资金架设电视接收器。由于贫困，还有多90多农户没有买上电视机。程控电话也只有几户装上了。4、产业调整难。农业结构调整刚刚起步，全村没有一个农户办果园，靠种红薯、玉米维生，亩产量低，经济收入少；个别农户一年出栏1-2头牲猪，自宰自食

6、，自给自足，全村的经济状况毫无活力，群众发展经济的意识十分薄弱。5、人畜饮水难。全村所有人畜饮水是吃溪沟水，受农药化肥、猪尿粪的污染，很不卫生，容易诱发各种疾病，健康安全得不到保障。（二）脱贫致富具备的条件尽管我村目前贫困落后，但是穷则思变，实施脱贫规划有着以下有利基础条件：1、有良好的扶贫政策机遇。上级对扶贫工作十分重视，乡党委、政府、人大和管区各级领导对我村工作高度关心，大力支持，经常来我村检查督促、指导查看。2、有强有力的村领导班子，能够凝聚人心，组织带领群众干事业。3、广大村民脱贫致富心情迫切，积极性高，有自力更生、艰苦创业的精神。4、产业结构调整潜力大。村民有传统的种植、养殖习惯和技

7、术，可以充分有效的进一步开发利用。5、规划互促互助性强。本方案是一次规划，分年度实施，在抓好规划实施的同时，进一步地抓好精神文明建设，使“两个文明”建设相互促进，相互提高。附：全村农户贫困分布表农户贫困类型分组统计表组名总户数民政救济户特困户贫困户相对富裕户1组17151112组185133组141674组113715组133916组25161537组131398组1414819组251714310组1348111组181510212组2321010313组241913114组1325615组3021013216组6 2417组1559118组9351合 计301149517121分布比例4.

8、7%31.6%56.8%6.9%人平现金年纯收入250元以下250-683元683-944元944元以上二、规划的指导思想、原则和目标（一）指导思想以国务院中央农村扶贫开发纲要（2001-2010）年为指针，按照“项目到村，措施到户”的原则，在乡党委、政府、人大和管区的领导下，充分尊重贫困群众的意愿和脱贫致富的要求，以提高村民的思想、文化素质和科技水平为根本，以基础建设为着力点，以产业结构调整为突破点，提高农业综合效益和贫困村民自我发展能力，大力改进和完善社会服务体系，达到农业增效、农民增收、整体稳定、脱贫致富的良好效果。（二）基本原则总的原则是：“整村推进，综合开发，国家扶植与自力更生相结合

9、，一次规划，分年度实施”和“突出重点，因户、因地制宜，参与式扶贫”模式。1、坚持整村推进、综合开发的原则。以村为单位全面展开，走综合治穷、开发致富的路子，在抓好整体规划的同时，首先解决村民盼待已久、急需解决的问题。做到社会效益、经济效益、生态效益并重，做到改变基础设施硬环境和改变村容村貌软环境同时抓。2、坚持一次规划、分年度实施的原则。按上级有关政策精神，本着村党支部、村民委员会提出的思路，尊重村民意愿，一次作出2009-2010年的整体规划，并召开村民代表大会通过，坚持按规划实施，如有特殊情况确实需要变更，须经村民代表大会批准，不得随意擅自更改。3、坚持分清贫困轻重、因户因地制宜的原则。做到

10、重困难户重扶，轻困难户轻扶，不搞平均主义，根据各组的地理条件，各户劳力特长和掌握的技能确定项目，做到既不盲目又不保守，使贫困户尽快增加经济收入，实现脱贫。4、坚持群众参与、政府指导的原则。群众要积极参与项目的选定与规划的制订，切实搞好规划项目建成后的经营管理。政府要在产业布局，项目选择上做好指导，要为农户提供种子、苗木、原材料进购和产品销售信息及技术服务。5、坚持国家扶持、自力更生相结合的原则。在用好国家扶贫资金的同时，村民积极投工投劳，自筹资金，使国家的有限资金最大限度地发挥效益。（三）奋斗目标一是夯实基础设施建设，解除发展瓶颈制约。主要重点是村级公路硬化，扩建、硬化将军电站大坝至药场梨子坑

11、村级公路15公里。二是完善社区公共服务，保障群众安居条件。搞好人饮工程、扶贫建房及村办公楼新建；实现有线电视入户率94%以上。三是加快产业结构调整，拓宽生产致富门路。大力发展种植养殖及第三产业。养猪5000头,养鸡20000羽。四是实施科教兴村战略，推动社会全面发展。重点是提高劳动力的基本素质；普及九年基本义务教育，保证适龄儿童全部入学；开展专业技能培训，帮助农户每户至少有1人掌握1门以上实用技术；建立村级医疗卫生场所，搞好计划生育和妇幼保健；引导村民学法、知法、懂法、守法，学文化、学科技，热爱国家集体，依靠勤劳致富，树立健康文明的新风尚，推动农村经济社会全面和谐发展。通过规划的实施，用2年时

12、间使全村人口解决温饱，实现脱贫致富奔小康。村民人均年纯收入达到1500元以上，人均年产粮食258公斤，相对贫困人口及返贫人数控制在总人口的4%以内。三、规划的主要项目及资金预算（一）基础设施项目扩建、硬化将军电站大坝至药场梨子坑村级公路可解决蛇溪村全村交通运输问题，该工程全长15公里，投资概算750万元，其中自筹资金10万元，上级扶持740万。全面建成15条组级公路共50公里，投资概算350万元，其中自筹资金120万元，上级扶持230万。新建人行桥100座，总长共800米，投资概算20万元，其中自筹资金10万元，上级扶持10万。（二）产业开发项目完善九龙池旅游风景区各项基础设施，包括两条峡谷简

13、易游道、通往九龙池峰顶的青石板道及其他配套设施，工程总概算为6000万元。建设风景区特色农产品基地500亩，以野沙参、神仙菜、五加皮为主要产品，以景区游客为主要销售对象。工程总概算为400万元，其中自筹资金40万元，上级扶持360万。建设安化优质茶叶培育、加工基地1000亩。该项目准备以转让土地承包经营权的方式与有实力的企业合作开发进行。新建养猪场3处，年出栏2000头；养鸡场3处，年出笼土鸡15000羽。需投入资金80万元，其中自筹资金40万元，上级扶持40万。（三）公益事业新建集办公、餐饮、住宿、医疗卫生于一体的村级办公楼一栋，建筑面积1000平方米。工程总概算为40万元，其中自筹资金3万

14、元，上级扶持37万。 人畜饮水工程。兴建蓄水池30个，架设引水主管2万米，水池容量为30m3,使全村农户能饮到干净卫生的溪沟泉水，基本解决了我村的饮水困难。投资概算30万元，其中上级扶持20万元，自筹10万元。改厕工程。新建、改建卫生厕所280间，与饮水工程相配套，彻底解决群众居住环境污染问题，为风景区的开发创造有利条件。投资概算60万元，其中上级扶持30万元，自筹30万元。灌溉渠道工程。新建灌溉渠道18条，全长18公里。投资概算18万元，其中上级扶持12万元，自筹6万元。（四）扶贫培训1、开展种植业、养殖业等技能或实用技术培训。争取2年内培训36名实用技术人才，需培训经费8万元,其中上级扶持

15、7万元,自筹1万元。2、开展劳动力转移技能培训。争取2年内输送18名贫困青年参加上级扶贫部门组织的培训，培训经费4万元,其中上级扶持3万元,自筹1万元。四、规划的项目体系及其支持体系秉着“群众反映强烈的生产生活设施项目优先。大多数群众受益的项目优先，关系到贫困户脱贫的项目优先”的原则，考虑项目的针对性、基础性、公益性，着重解决特困户脱贫，一般户的脱贫致富和改善全村群众生产，生活条件，经群众反复讨论，村民代表大会投票表决，确定以下必建项目及其支持体系和年度实施计划（见下页表）。五、项目受益群体分析通过调查、询问和投票表决，对全村各户需求项目进行如下统计，为贫困项目确定提供依据。项目受益农户和群体

16、分析表单位：亩、头、户、万元类别交通设施建设旅游基础设施特色农产品基地茶叶培育加工基地养猪土鸡村级办公楼安全饮水工程改厕工程灌溉渠道工程扶贫培训数量特困户全 村全 村88全 村9贫困户3000 17136相对富裕户200015000219户数特困户889贫困户5010017136相对富裕户33219户数合计3013013013015310330130128030154上级投资98060036036020203720301210六、规划的实施保障（一）加强领导，建立相应的组织机构1、成立村扶贫开发规划项目实施领导小组，由党支部书记、村会计、村妇女主任、村支两委成员和18个小组长组成，村支书任组长

17、，其职能是：宣传党和国家的政策带领村民脱贫致富；摸清全村村民家底，确定扶贫对象；深入村民中，广泛了解村民意愿，在尊重村民意愿的前提下，拟定扶贫开发规划项目及实施草案，交村民代表大会讨论、修改，最终通过批准。编制项目实施计划，与规划所涉及到的上级部门联系，争取立项和资金到位；组织群众积极参与规划的实施，加强对项目实施和实施后的管理，确保工程质量和项目效益；管好、用好项目资金，提高资金分配、使用的透明度；对项目实施进行全方位评价，协助监测扶贫开发规划的实效。2、成立“扶贫开发规划项目实施监督小组”，监督小组成员经代表大会上提名，投票选举产生，由刘道少、陈善来、张怡芳、张先良、张先跃、张光四、陈吉太

18、、陈立和、曾南海、刘丁而、吴成铁、陆统山、吴成家、刘宗宽、方祥掌、刘月山、汪良国、刘团良等18人组成 。其主要职能是：监督扶贫开发规划项目的实施；监督资金分配和使用；监测项目实施质量；监测规划的实施效果。3、成立科技攻关小组，由思想好，具有一定文化水平，事业心强的中青年组成。其作用是负责全村范围内的技术指导和科技攻关。村上定期或不定期的邀请县、乡有关经济技术部门和技术能手来村举办培训班，对村民实地讲解，现场指导，提高农业实用技术。（二）建立健全规章制度制定一整套的规章制度，如管理制度、实施制度、财会制度、监测制度、实物保管制度、奖惩制度等，这些制度要交村民代表大会表决通过，做到家喻户晓，行之有

19、效，特别财务制度是村民最关心的大事，村级财务要定期出榜公布。（三）突出工作重点1、广泛宣传，调动村民的积极性。向村民宣传党的政策，宣传外地经济发展的大好形势，宣传本规划内容、部署和实施纲要，使村民深刻认识到认真落实规划的现实利益和重大意义。同时要激发村民自力更生，艰苦创业的精神，克服“等、要、靠”的思想，消除“安乐于现状，不求发展”的满足感，形成了“比科技、比富裕、比知识”的氛围。2、协调好各方关系，落实支持体系。争取县委、县政府、乡党委、乡政府、乡人大的大力关心和支持，争取上级各部门、各单位的扶持。3、积极筹措建设资金。村级规划除国家投入扶贫资金上，还要靠农户自筹。资金自筹部分和投工投劳要落

20、实到人到户，以利规划的实施。鼓励种养业、运输业、加工业项目积极争取扶贫贷款，争取小额信贷来促进发展。4、突出重点，全面推进。要把现有特困户作为重点扶贫对象，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂技术的经营劳力。对少数因天灾人祸出现的返贫农户，要适当给予经济补助和技术支持，增加他们战胜困难，尽快脱贫致富的信心和决心，真正实现全村发展，共同致富。七、扶贫开发规划实施效益的监测（一）贫困户的监测贫困户的监测：将所有各类农户分类建档，农户监测1年进行1次，根据规划所设计的表格进行统计综合，由农户自行填写，并汇总到负责统计监测的人员处，农户监测表格见表：农 户 监 测 卡监测指标2009年末2010年末效

21、益预测年人均现金收入年人均产粮住房状况适龄儿童就学情况长期患病就医情况项目监测项目内容规模项目纯收入（二）村级脱贫发展的监测在农户监测的基础上，建立村级脱贫发展的监测体系，监测工作每年进行一次，对项目的进展和效益进行监督，与原计划对比，找出差距原因，及时向上级汇报，申请调整年度计划，村级监督应按分类农户进行统计，以便观察扶贫开展项目在不同类型农户中产生的效益差异，及时了解扶贫项目和资金瞄准方面出现的偏差，同时，还要组织有关相应人员参加和验收活动，对基础设施项目的设计图纸、施工合同、施工质量进行阶段性的验收，并将结果上报县扶贫开发局和乡扶贫开发领导小组。村级整体发展状况监测表监测指标2009年末

22、2010年末年人均现金收入年人均产粮危房所占的比重人畜饮水情况通路率旱涝保收稻田比重长期患病就医情况适龄儿童就学情况广播电视入户率通电话率八、附图（表）南金乡蛇溪村资源（现 状）图南金乡蛇溪村规划发展图蛇溪村农户分类统计表一、救济户：（14户）1组（1户） 张光松3组（1户） 陈善修6组（1户） 曾菊红（女）7组（1户） 刘宗云8组（1户） 陈羊先9组（1户） 夏云娥（女）11组（1户） 张人仓12组（2户） 吴成咸 吴石光13组（1户） 刘助兴14组（2户） 方云长 陈爱莲（女）15组（2户） 张茂晴 方祥义二、特困户：(95户)1组（5户） 陈田枚 张先群 张先国 张寅山 张光云2组（5户

23、） 张大胜 张先仁 张先记 张先来 张先跃3组（6户） 陈善文 陈名辉 陈善军 刘道美 刘道品 陈杨益4组（3户） 吴岳胜 陈付山 陈立咸5组（3户） 陈立和 陈代实 陈忠先6组（6户） 曾红海 曾德喜 曾付海 徐 枚 龚伯铭 刘水连7组（3户） 刘南山 刘宗东 刘宗千8组（4户） 陈立祥 汪保贵 刘丁合 张玉香9组（7户） 张满山 张怡付 刘甲菊 刘克忠 刘新来 张共龙10组（4户）陆顺山 张友全 张清凤 陆声兵11组（5户）张人岗 张人楚 陈代运 陈代善 张先战12组（10户）吴应权 吴助兴 吴亿山 刘久香 吴名细 吴应才 陈奴梅 吴成祥 吴名兴 苏玉香13组（9户）张光华 胡三梅 刘宗宽

24、 刘本照 刘伴生 刘美生 刘贵金 刘助长 刘半枚14组（5户）方祥凤 方祥拾 刘基向 方祥汉 方太权15组（10户）刘基访 张怡海 张石海 方明得 陈明娥 汪海英 张茂良 陈菊华 张怡南 张茂交16组（2户）汪积付 刘基绍17组（5户）张先锋 刘基灿 汪良铁 刘基业 刘基抄18组（3户）方吉修 张掌桃 苏捡枚三、贫困户：（171户）1组（11户） 张光阶 张先美 张先良 张先伟 张光初 张先旭 张光祥 张先卫 张先付 张光永 曾小南 2组（13户） 张光坤 张光开 张先龙 张先刚 张先政张光秋 张先宗 张先军 张人霞 张人曙张守山 张先林 张青山3组（7户） 刘道绍 刘道让 刘超英 李晓琴 陈名飞 陈名木 陈善林4组（7户） 陈名国 陈善保 陈代汉 刘基础 陈天华 陈名德 陈名来5组（