分析当前农民工流动就业特点及趋势分1

1、【关键字】分析当前农民工流动就业特点及趋势分析时间：2012-05-09 17:35:11来源：广东经济 作者：长子中农民工是改革开放后涌现出的一支新型休息大军。农民工促进了农村发展，推动了工业化和城镇化进程。随着经济社会的发展，近年来，农民工流动就业呈现出一些新特点， 值得关注。特点（一）农村休息力供给正从绝对过剩向相对紧缺转变总体而言，当前我国农村休息力总量仍然是供给大于需求，农村仍有剩余休息力， 主要是40岁之上的中年休息力。有一技之长的农村休息力供给严重不足，30岁以下的农村休息力供求明显偏紧，农村新增休息力数量明显呈下降趋势，表现在休息力市场上则外化为熟练技术工人和35岁之下普通工人

2、的 双紧缺”，其中普工尤为紧缺。根据国务院发展研究中心 人力资源培训中心 2010、2011年调查显示，从缺工数量看，生产性岗位的普工最为紧缺， 其次是技术性岗位。从短缺程度看，2010年缺工持续时间平均达 5.3个月，2011年缺工持续时间则达8,3个月，这意味着长期以来无限供给”的农村廉价休息力资源和持续的民工潮”已被民工荒”取代。（二）东部仍是农民工外出就业的主要区域，但中西部吸纳休息力的能力越来越强目前，东部仍是农民工外出就业的主要区域，随着中西部地区经济社会发展和产业结构调整，中西部打工的机会和收入增长较快，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，且休息强度和消费支出较低，社会支持

3、网络较强，关照家里方便，就近就业、返乡创业成为部分农民工的优先选择，中西部吸纳休息力的能力越来越强。根据河南、安徽、重庆三大休息力输出地的统计显示，2009年河南省有1019万农民工在省内实现就业，2010年为1142万人，2011年则达到1268完人。2009年安徽省有358万农民工在省内实现就业，2010年达到400万人。2011年，重庆则有38.5万农民工返乡就业。可见农民工虽然总体上外出异 地就业仍大于就地就近转移就业，但就近就业、返乡创业、多渠道就业的格局已经形成。（三）农民工外出务工平均年龄在降低，学历水平却在提高与上一代农民工相比，当前外出农民工的平均年龄在降低。全国总工会201

4、0年调查显示，大约1亿多人的新生代农民工平均年龄在23岁，其中尤以16-25岁者最多。同时，农民工受教育水平却在提高。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,比以前高出8.54个百分点和2个百分点。人力资源和社会保障部的 数据显示，20052009初中及以下文化程度的农民工由2005年的83.5%下降到76.5%,高中以上文化程度由16.5%上升到23.5%。全国总公会 2010年的调查数据显示，新生代农民 中有高中及以上受教育程度的比例为67.2%,比传统农民工高18.2个百分点，拥有中专、大专、本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6倍

5、、2倍和2.3倍。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%,高出传统农民工 14个百分点。农民工年轻化、知识化、技能化趋势明显。这对农村休息力资源输出带来一些影响：一是农民工 的素质在提高，不能用老眼光来看待他们。 二是农民工对未来职业和就业有较高的期望，政府和企业应理性对待他们的诉求。（四）低端服务业整体用工紧缺，40岁以上大龄农民工未得到很好利用相对于熟练技术工人的紧缺，目前各大中城市的批发、零售、住宿、家政、 保安、护理、保洁、搬运、餐饮、环卫、快递、送货（奶、报）、仓储、物流、产 品组装等低端服务业整体呈用工紧缺状态。 一方面，新生代农民工不屑于干此类 工种，大学生更

6、不愿意降低身段去填补“民工荒”造成的空缺。另一方面，上述低端服务业属充分竞争行业，利润空间有限，工人工资少，生活刚性成本不断增 加，压缩了低端服务业人员生存空间。实际上，上述工种，对那些文化水平低、职业技能单一、年龄偏大，但休息力还行的 40岁之上的大龄农民工而言是个不 错的就业选择， 既能解决用工荒，又可增加收入，但是不彻底的城市化，将这 些40、50人员挡在了城市休息力市场大门之外，以至于社会往往认为他们的知 识、技能与市场需求不匹配，外出转移就业难度大。这实在是一种莫大的资源浪 费。其实，上述低端服务业，完全可将这些大龄农民工吸纳，他们大多能够胜任。 未来，随着服务业在三次产业中的比重不

7、断提高，用工需求也将增加，低端服务业的用工将呈更紧缺的状态。（五）农民工已从以前的制造业建筑业转向制造业和服务业与上一代农民工主要集中在制造业和建筑业的情况不同，当前农民工主要集中在制造业和服务业，尤其新生代农民工在选择行业时，不仅看重岗位的工资水 平，也很看重企业提供的工作环境和职业前景。 新生代农民工很少会从事建筑业。 目前从事建筑业的多是35岁之上，50岁之下的。全国总工会2010年的调查显 示，73.9%的新生代农民工集中在制造业，其它集中在服务业餐饮业等。农民工 就业领域转移与经济发展水平有关，也与产业结构转移和经济结构调整有关。（六）新生代农民工择业期望高，凸显招工难目前外出就业的

8、新生代农民工与上一代农民工相比，择业期望高，在工资薪酬（工资水平高、逐年提升）、职业发展（有技术含量、进行培训、能长远发展）、 安全健康（安全、稳定、环境好、无污染）、娱乐休闲（有娱乐设施及必要的文化 生活）、社交归属（职业体面、八小时工作制）、权益维护（签订休息合同、维护职 业尊严、个人价值）等方面有更高的诉求，不少企业能够承担和提供的条件与待 遇于他们还有一定的差距，凸显招工难。全国妇联 2011年底发布的调查显示， 新生代农民工有六成人会因为“工资比较低”、近四成人因为“没有发展机 会”、“影响健康”等原因选择离开原工作单位，在多个工作单位和城市间频繁 流动，导致企业招工难。根据国务院发

9、展研究中心人力资源培训中心 2010、2011 年调查显示，关于招工难的原因，企业经营者选择比重最高的是“新生代农民工 择业期望高”。发展趋势（一）全局性的民工荒将成为常态2005年以来，用工短缺现象逐渐由珠三角、长三角、环渤海湾等经济发达 地区向内陆地区蔓延，今年尤其突出表现在四川、重庆、安徽、河南、湖北、湖 南、江西等我国传统休息力输出大省，也出现了用工荒。这表明，过去那种地区 性的用工荒正呈现扩大化倾向，全局性的民工荒将成为常态。（二）农民工工资将呈趋势性上涨自2004年沿海一些地区出现“民工荒”后，农民工工资结束了长期停滞状 态，进入一个快速上升通道。截至目前，农民工工资已连续 7年上

10、涨，工资性在 全部收入中的比重逐年增加。从 2004年到2011年，农民工工资年均增长达到 12流右。未来，随着休息力紧缺成为常态，必然会促使企业重视保护农民工的 权益，带动农民工工资上升。（三）农民工就地就近转移将成未来趋势随着中西部地区经济社会的发展，农民工就近就地转移将成趋势，农村富余 休息力不用出远门就能实现就业。这不仅减少了农村休息力远距离外出就业的盲 目性和就业成本，也将增强其就业的稳定性，同时方便照顾家庭，有效缓解留守 儿童、老人、妇女等社会性问题。2011年，农民工在省内就业是8390万，增长 了 10.1%,出省的农民工是7400多万，下降了 3.2%,说明农民就地就近转移已

11、 经是一个趋势。未来为农民工服务重点由过去主要为异地流动就业服务，改变为围绕异地流动就业、就地就近就业、返乡创业三方面服务为主已是未来题中 应有之义。”（四）沿海地区通过大幅提高工资吸引休息力的持续性将减弱目前，整体而言，长三角、珠三角、闽三角大部分纺织加工、服装加工、玩 具加工、电子产品加工、制鞋业、建筑业等属低附加值的休息密集型产业，仍处 产业链低端，主要依靠薄利多销，依靠延长休息时间来产生利润。未来，随着人 工成本、原材料价格高企不下，以及融资难等因素叠加一起，企业利润空间将继 续被压缩，这意味着通过大幅提高工资吸引休息力的持续性将减弱， 一段时间内， 沿海地区用工荒将呈持续紧张状态。沿

12、海企业主导的休息力买方市场地位正在下 降，农民工就业“双向选择”的局面逐渐形成。（五）中西部地区休息力优势将会逐年递减相对于东部，中西部地区休息力充足、价格低廉，物流、资金流、信息流也 较方便，所以近年不少企业、产业从东部转移到东部或中西部，但是，随着经济 社会的发展，中西部的此种优势正在逐年递减。 事实上，普通工人短缺已经成为 不少转移到中西部企业的发展硬伤。日趋频繁的“用工荒”将给中国中西部地区 承接东部沿海产业转移蒙上阴影。政策建议（一）要建立健全城乡统一的休息力市场。要尽快取消各种针对农民工就业的 歧视性规定和不合理的收费制度；要稳步提高农民工收入，健全工资支付保障制 度，彻底解决拖欠

13、农民工工资问题，夯实农民工进城的经济基础 ；要消除城乡休 息者就业的身份差异，将城乡休息力纳入统一的就业管理服务体系， 实现城乡休 息力同工同酬；逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社 会化就业服务网络，逐步实现全国或全省联网，搭建起用人单位、休息者、职介 机构三方信息平台，为社会提供便捷高效的就业信息服务。 同时，加强对企业的 用工监督。政府有关部门要加强对企业的用工监督，严格实行休息合同法及 相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营 生活，交友恋爱。（二）要完善社会保障体系。要立足新生代农民工的实际情况， 有目的、有重 点、有计划、有步骤地把

14、农民工纳入到城市社会保障体系的范围， 逐步提高农民 工的福利待遇水平，与城市居民平等的享有各种应有的权益， 增进他们向城市社 会靠拢和融入的动机和效率，消除他们在心理上与城市社会的隔离感。（三）将农民工纳入城镇住房保障体系。鼓励用工单位为农民工提供符合卫生 和安全条件的居住场所；鼓励城乡结合部的村集体利用闲置建设用地，建设若干 居住小区，向农民工出租；鼓励有条件的地方，逐步将已在城市稳定就业并居住一定的年限以上住房困难的农民工家庭纳入政府廉租住房和经济适用房享受范 围，多渠道改善农民工居住条件。农民市民化过程中，如果不把新型市民的生存 成本降下来，农民市民化也只能是空谈而已。（四）加大农民工的

15、培训力度。要加大对农民工自身文化、思想道德教育的培 训I,加强就业技能培训，将农民工的学习培训纳入各地战略部署，制定系统的、 全方位的农民工学习培训规划，建立统筹的农民工技能提升激励机制， 增强农民 工学习新知识、增强新本领的积极性，使农民工尽快提高职业技能，提高农民工 人力资本的积累。同时，还要搞好农民工的基本权益保护，法律知识，城市生活 常识，寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的 意识。从根本上提高新生代农民工的文化素质和在城市就业竞争的能力。（五）重视农民工子女教育。要保障大量农民工子女平等的受教育权利， 城市 政府和流入地要积极创造条件，承担起进城务工农民子

16、女义务教育的责任， 充分 发挥全日制公办中小学接受农民工子女的主渠道作用， 保障农民工子女享受义务 教育的权利。让进城务工农民的下一代提前和城市孩子一样享受到城市教育和城 市文明的洗礼，避免贫穷或落后的代际传递。（六）丰富和活跃农民工的文化生活。要鼓励地方文化机构为新生代农民工提 供丰富多彩的文化产品，如建设各类流动的民工书屋、健身房、娱乐设施以及开 展流动文化服务，为农民工提供更多公共文化活动空间。 同时农民工所在企业和 单位，也利用工作之余、节庆假日等时间，组织农民工开展投入不多、简便易行、 健康而又有吸引力的各种文化活动，如歌唱比赛、健身比赛、下围棋，组织看电 影及请专家开讲座等，丰富和

17、活跃农民工的精神文化生活。（七）积极促进新生代农民工融入社区生活。 依托集中居住中心、居（村）综合 活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导和 吸纳新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、 服务型、文体型、公益志愿 型等居民互助性的社区民间组织， 保障在城市居住一定年限的农民工，拥有选举 权和被选举权，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理。（八）加大宣传力度，为新生代农民工融入城市创造良好的社会的氛围。要加大新生代农民工对城市重大贡献的宣传力度，营造他们融入城市是社会发展大趋 势的社会氛围；要进行社会平等观念的宣传教育，一方面引导新生代农民工与城 市居民相互沟通、消除隔阂、和谐共处，另一方面引导市民调整心态，积极主动 地与新生代农民工进行社会交