金融支持旅游业发展解读

1、关于金融支持旅游业发展意见的解读 孙根年教授、博士生导师银发银发201232号号 2012.2.17陕西师范大学旅游与环境学院2012年02月17日国家七部委（中国人民银行中国人民银行，国家，国家发展改发展改革委革委，国家旅游局，国家银监会，国家证监会，国家保监，国家旅游局，国家银监会，国家证监会，国家保监会，国家外汇局会，国家外汇局）联合发布了关于金融支持旅游业加快发展的若干意见。这是2009年12月国务院发布关于加快旅游产业发展的若干意见之后，一个从金融角度支持旅游业发展的重要文件，也是贯彻落实国务院关于加快旅游产业发展意见的具体行动。为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见(国发2009

2、41号)精神和中央关于把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战略部署，进一步加大金融支持实体经济力度，改进和提升金融对旅游业的服务水平，支持和促进旅游业加快发展，现提出如下意见：一、充分认识金融支持旅游业发展的意义一、充分认识金融支持旅游业发展的意义 1.时代背景：n 长期以来我国旅游投资不足、金融支持不力，影响到旅游业的发展。如以占GDP1%的旅游投资，创造占GDP5%的旅游业增加值；旅游开发及企业经营缺乏资金，旅游保险和消费信贷跟不上市场需求，不能满足旅游需要；n 改革开放伊始，我国旅游业是在相对贫困的条件下发展起来的，旅游开发相对初级，设施建设相对简陋。随着旅游业的发展，我国旅游业需

3、要二次创新及转型升级，这就需要得到强有力和更大的金融支持。改革开放初，认为旅游业：“投资小、收益高、见效快”，这种提法需要重新辨析（外资与内资、政府与投资者）进入现阶段，旅游业总体上是：“投入大、见效慢，但形象好、收益持久的行业，适合或需要长线投资。资本逐利：国内旅游大发展，引发更多投资者追逐国内旅游投资，需要科学的金融政策规范；玩着赚钱，赚玩儿的钱：旅游业的产业形象和长线投资预期，成为诸多企业转型发展的首选。投资观念转变： 加快发展旅游业：是经济结构调整和转变经济增长方式的重要举措，是满足人民群众不断增长精神文化需求的重要体现，是全面建设小康社会的应然和基础。 加强和改进旅游业金融服务，支持

4、和促进旅游业发展，既是金融部门落实服务业大发展战略落实服务业大发展战略和促进经济发展方式和促进经济发展方式转变的重要举措转变的重要举措，也是金融金融服务实体经济服务实体经济的重要体现的重要体现。解读：肯定了旅游业属于需要大发展的服务业和实体经济，坚持金融支持服务业和实体经济发展，并在调整产业结构和转变经济增长方式中具有重要作用和地位。2 意义的认识项目/年份201020112012201320142015入境旅游人数（亿）1.341.45 1.56 1.69 1.82 1.97 年均增长幅度/58入境过夜游客/万610065887115768482998963年均增长幅度/88旅游创汇（亿$）

5、370399.60 431.57 466.09 503.38 543.65 年均增长幅度/58国内游客人数（亿）2123.10 25.41 27.95 30.75 33.82 年均增长幅度/1010国内旅游收入（亿￥）1045012331.014550.6 17169.7 20260.2 23907.1 年均增长幅度/1010旅游总收入（万亿￥）1.341.54 1.77 2.04 2.34 2.70 年均增长幅度/8出境旅游人数（万人）52005720.06292.0 6921.2 7613.3 8374.6 年均增长幅度/1010 金融部门要高度重视，合理调配金融资源，创新金融工具和产品，

6、抓住旅游业加快发展的战略机遇期，支持和推进旅游业科学发展和转型升级，把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。意见要求：金融部门高度重视，抓住战略机遇，大力支持和推动旅游产业的发展和转型升级。金融支持旅游产业发展区别对待，加强旅游信贷管理及支持力度规范旅游保险，增强旅游保险服务。支持旅游企业多元化融资及企业上市集资改善旅游支付结算及消费信贷及银行卡结算金融支持旅游业发展的四大任务二、区别对待有扶有控区别对待有扶有控，加强对旅游业的信贷管理 1.改进管理，加强对旅游业的信贷支持加强对旅游业的信贷支持金融机构应根据旅游行业的财务特征，制定和细化符合旅游业经营规律的授信标

7、准授信标准，改进和完善风险评价体系。根据旅游项目的风险和经营情况，合理确定贷款利率、期限和还款方式：n 在旅游旺季对旅游企业的短期小额贷款，要在有效控制风险的前提下，适当简化审批手续，确保符合条件的旅游企业获得方便、快捷的信贷服务方便、快捷的信贷服务。旅游投资来源与地区结构n 对于已经落实财政资金的中西部地区重点景区西部地区重点景区等，要加强信贷资金配套支持配套支持。n 对有资源优势和市场潜力，但暂时经营困难的旅游企业，要按规定积极给予信贷支持给予信贷支持。n 对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明文禁止或限制发展的旅游项目明文禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷

8、款。n 对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发变相进行房地产开发的，应从严审查。所谓区别对待：三鼓励（支持），两禁止（限制）变相房地产开发项目国家明文禁止项目国家明文禁止项目：高尔夫球场，大型主题公园，水源地观光农业有优势暂时困难的企业西部地区重点景区开发旺季旅游企业小额贷款2.开发符合旅游业特点的信贷产品和模式信贷产品和模式鼓励金融机构在风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展旅游景区经营权质押经营权质押和门票收入权质押收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务，加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作。针对旅游企业财务特点，积极为旅游企业提供固定

9、固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务。 景区经营权质押经营权质押门票收入权质押收入权质押建设用地使用权抵押建设用地林权抵押抵押质押贷款业务固定资产贷款、项目融资贷款固定资产贷款、项目融资贷款流动资金贷款、融资租赁流动资金贷款、融资租赁3.3.加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持对符合条件的小型微型旅游企业，实行差异化的信贷管理和考核办法，合理扩大基层机构审批权限。n 涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求农村旅游业的资金需求，对于合理利用古村

10、古镇，民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。n 加快推进农户电子信用档案建设，鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展乡村旅游发展，鼓励涉农担保资金为农农家乐家乐等乡村旅游提供担保。 4. 加强旅游景区加强旅游景区金融基础设施建设金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性景点金融服务便利性。鼓励金融机构在确保营业安全的前提下，在旅游景点增设增设网点和自动提款机网点和自动提款机等设备，合理安排银行网点的服务时间。在旅游旺季，应适当加大原封新券投放力度，优化流通中人民币券别结构，延长服务

11、时间。 加强旅游景区加强旅游景区金融基础设施建设金融基础设施建设，提高金融服务便利性，提高金融服务便利性。三、支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式1.支持旅游企业上市融资旅游企业上市融资支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游企业上市融资旅游企业上市融资。积极支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资，或者利用资本市场进行并购重组、做大做强。加强证券交易所、保荐机构等对旅游企业进行发行上市的辅导培育等工作。 大型旅游企业上市融资大型旅游企业上市融资2.加强债券市场对旅游企业的支持力度通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，进

12、一步加强债券市场对旅游企业的支持力度；加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业的债务融资渠道；通过区域集优等方式扩大中小旅游企业集合票据的发行规模，建立和完善中小旅游企业直接债务融资担保机制，协调落实中小旅游企业债务融资的风险缓释措施。 旅游企业通过发行债券向社会借款3.鼓励社会资本支持和参与旅游业发展n 放宽旅游市场准入，打破行业或地区壁垒，简化审批手续，为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境；n 鼓励地方财政通过财政补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本加大对旅游业的投资力度；n 积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持旅游业发展。 四、规范旅游保险市场，增强旅游保险服务原因及背景：随着旅

13、游业的发展，各种旅游意外伤害事件不断发生，开发和发展旅游保险项目，是推动旅游产业发展和销减旅游风险的重要举措。这一方面推动了旅游业的发展，另一方面也推动了我国保险业的发展。保障项目保险金额保障范围意外身故、残疾1-50万旅行期间因意外事故导致身故、残疾。意外伤害医疗1-50万旅行期间因意外伤害事故发生的医疗费用，包括门诊及住院高风险运动可选扩展意外身故、残疾、意外伤害医疗的保障范围；承保跳伞、潜水、滑雪、攀岩、探险等非职业高风险运动。公共交通意外身故双倍给付1-50万旅行期间乘坐公共交通工具途中遭遇意外导致身故，可获意外保障双倍赔偿。突发急性疾病身故1-5万旅行期间因突发急性病导致身故或全残。

14、境内紧急救援（全国紧急救援热线：400-6506-119）15万医疗运送和送返9000身故遗体/骨灰送返5000亲属前往处理后事补偿5000亲属慰问探访补偿服务境内住院垫付及电话医学咨询服务航班延误200元因天气、自然灾害、恐怖分子行为、航空管制、航空公司超售等原因导致航班延误，每次延误4小时以上可获赔偿200元。 行李、证件损失500元/1000元旅行期间行李物品或旅行证件因遭受交通事故、自然灾害或盗窃抢劫而致损坏、灭失或遗失。意外住院津贴50或100元/天旅行期间因意外事故或突发急性病需要入院治疗，可按住院天数获得每日住院津贴。家庭财产保险12-48万旅行期间家庭财产遭受损失或损坏1.支持

15、旅游保险产品和服务创新n 鼓励保险公司针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等不同旅游方式，境内和境外等不同地区旅游，以及不同年龄群体，开发涵盖医疗救援、遗体运送、人身伤害、航班延误、旅程取消等保险产品。n 推动保险公司通过电话、互联网、手机等媒介为游客提供便捷的保险服务。进一步完善旅行社责任保险产品，推广责任险全国统保示范项目。鼓励旅游企业通过购买相关保险产品化解经营风险。 2.规范旅游业保险市场，保障游客的合法权益n 旅游保险销售应尊重游客意愿和知情权，不得强制销售和捆绑销售。应向旅游保险投保人提供保险单或保险凭证，以及通过电话或者网络方式提供保单查询和验证服务。加强客户服务网络建设，加强与救援

16、、医疗机构的合作，提高理赔效率。n 加强旅游与保险业的合作，严厉打击旅游保险市场的不法行为，切实保障游客的合法权益。加强对旅行社投保旅行社责任保险情况的检查。 五、改进旅游业支付结算，支持旅游消费信贷 1.1.扩大银行卡在旅游业中的使用范围扩大银行卡在旅游业中的使用范围扩大银行卡在旅游景区(点)及酒店、餐饮、交通和旅行社等行业的受理，鼓励收单机构拓展相关行业商户。持续做好“刷卡无障碍”活动，改善二级旅游地市县乡旅游和农家乐的银行卡受理环境，推动金融支付成为旅游景区评级的指标。推进旅游支付电子化进程，创新支付服务，提高旅游业的支付服务便利程度。积极落实对旅行社、大型景区售票等的银行卡刷卡手续费延期优惠政策，进一步鼓励旅游行业商户受理银行卡。 2.鼓励发展多种方式旅游消费信贷金融机构要合理安排信贷资源，支持信用卡消费，在试点过程中应积极提供旅游消费信贷服务。鼓励金融机构和旅游企业整合资源，探索开