西樵-陈永雄佛山政府雇员制的薪酬待遇研究

1、仲恺农业工程学院成人高等教育毕 业 论 文论文题目：佛山政府雇员制的薪酬待遇研究 姓 名： 陈永雄 专业班级： 行政管理 2014 学 号： 20145440101002指导教师： 许志国职 称： 讲师 论文答辩日期 : 2016年 月 日仲恺农业工程学院继续教育学院制摘 要2014年和2015年佛山政府雇员们多次向有关部门进行反映，工资低、工作量大、没有晋升机会，有些聘员身上至少挂有5、6项职责，但付出跟回报相差较远。”2010年到2015年大量的本科生通过考录成为佛山市政府各部门的雇员，研究生也开始进入这一行列，有些部门的雇雇员作，与公务员根本无差别，经常加班加点，最底层的工作，最累的工作

2、，巨大的工作压力，他们承担起来了，但政府给的只是一个尴尬的薪水，甚至连某些餐厅的服务生都不如。当然按照目前政策，雇员与公务员的薪酬待遇根本无发相比，但工作岗位和工作量却相同，待遇不同的情况下难免出现工作积极性差和人员流动性大。关键词：雇员 政府 薪酬福利 目 录1政府雇员制产生的背景12 佛山政府雇员目前现状13 雇员制中薪酬问题成为首要解决问题13.1 雇员数目多却流动性大23.2 屡屡出现雇员招考延期23.3 五区薪酬标准工资差距大23.4 工作与公务员相当待遇却不同34 佛山政府雇员现有的做法及不足35 雇员薪酬问题应如何改革55.1建立完善的个人绩效体系55.2加强绩效沟通和反馈.55

3、.3建立动态的绩效考核与薪酬管理机制.55.4制定民主与透明的薪酬制度66 总结77致谢88参考文献91 政府雇员制产生的背景公务员最早出现于英国，在西方国家公务员一般被划分为政务官和事务官，政务官随政党共进退，而事务官则为常任，没有重大过错不会解职。由于常务官自身的特点，造成了他们呆板、循规蹈矩，缺乏创意等问题，西方国家采用政府雇员形式加以补充。而在中国最早出现于2002年吉林省成为首个吃螃蟹的地区。随后，在全国各地推行。一时间，“政府雇员”成为社会关注的焦点，因此引起各种争议和利弊。本来政府雇员目的为了拓宽社会其它阶层优秀人才任职政府的渠道。但目前的情况来看，这个目的却相当遥远而且造成新的

4、机构臃肿，打击公务员的积极性，影响公务员体制改革。而事实上该制度不但影响公务员积极性，而且政府急于求成不但没有拓宽社会人才到政府机关部门，反而导致大量社会人才因薪酬问题而大量流失。并且没有一个完善的制度进行规范化管理，低学历低收入流动性大工作强度大成为现今中国政府雇员一个大弊端。本文则以佛山政府雇员为例，研究当前雇员薪酬问题提出解决方法。2 佛山政府雇员目前状况2004年，走在全国的前列佛山政府雇员制从无到有，雇员从少到多，现已成为政府机关单位的重要组成部分。但今年来，政府一边在不断地发布招聘雇员公告，一边是数十单位因报名人数达不到开考要求而延迟或取消考试。雇员招考难的背后，是待遇差、晋升无望

5、而导致频繁流动，雇员们通过多种途径向有关部门反映情况。薪酬待遇低。多数雇员反映，目前雇员所从事的岗位和承担的工作，基本与普通公务员一样，但薪酬和福利待遇却有较大差距，各大节日补贴也仅为公务员的四成。而且，薪酬福利也无法体现职称和能力水平的差别。此外，非参公管理类的事业单位雇员没有交通补贴和绩效奖等福利待遇。3 雇员制中薪酬问题成为首要解决问题雇员们最迫切的问题，就是待遇和前途。其实，2014年和2015年佛山政府雇员们多次向有关部门进行反映，工资低、工作量大、没有晋升机会，有些聘员身上至少挂有5、6项职责，但付出跟回报相差较远。”2010年到2015年大量的本科生通过考录成为佛山市政府各部门的

6、雇员，研究生也开始进入这一行列，有些部门的雇雇员作，与公务员根本无差别，经常加班加点，最底层的工作，最累的工作，巨大的工作压力，他们承担起来了，但政府给的只是一个尴尬的薪水，甚至连某些餐厅的服务生都不如。当然按照目前政策，雇员与公务员的薪酬待遇根本无发相比，但工作岗位和工作量却相同，待遇不同的情况下难免出现工作积极性差和人员流动性大。3.1 雇员数目多却流动性大目前，政府部门基础岗位多是雇员。这种用工模式本意是简化管理程序，减少劳动争议，降低用人单位成本费用，自主灵活用工，规范用工行为。但在现实中现状不容乐观，雇员整体工资收入和社会保障水平仍然较低，“同工不同酬”突出，即便从事与所在单位正式工

7、一样的工作，一些雇员的工资甚至只略高于当地最低工资标准，大多无法享有年终奖、住房补贴等福利。因此，用人单位成本虽降低，劳动争议却没减少。雇员专业背景不一，岗位需求也不同，在薪酬不均、劳动社保等方面的状况并未因实行雇员制而消除，反而导致雇员因薪酬待遇问题每年从政府岗位中离职率偏高。根据2014年南海区有关雇员人口流动性内部调查显示每10名雇员中就有4名因为薪酬问题而离职。而近几年离职率最高的部门都是在派出所和交警中队中的辅警人员。辅警工资待遇较低，导致离职率偏高。近年虽然警务辅助人雇员资待遇虽然有了一定的提高，但与当前物价和其他单位辅助性人员收入相比，仍然较低，仍然没有形成警务辅助人员薪酬待遇稳

8、步提升和社会保障机制。此外，单位在落实从优待警措施，关心关爱警务辅助性人员方面做的不够到位，辅警与民警相比有较大落差，严重影响了警务辅助人雇员作的积极性。3.2 屡屡出现雇员招考延期根据2014年佛山市纪委发布招考辅助服务雇员的延期公告内容显示。2014年来佛山数十单位因报名人数达不到开考要求而延期或取消考试，有的甚至是没有合资格的报名人员导致无法开考，有的同一职位数次招人。佛山市人社局显示近期个别市直单位开展招考雇雇员作中，因报名人数达不到开考要求而进行延期报名或取消考试。丛整体来看存在多种因素引起的，除了需要具体分析招录单位性质、招录岗位情况、报考条件和报考时限等主观因素以外，还需要考虑招

9、录时机等客观因素。但随着经济的发展，社会上提供的各类工作岗位日益多元，同时，年轻人选择职业时的价值追求更加多元，更多的职场历练以及能力提升成为他们选择职业的首要因素。加上近年来政府聘员无论从待遇和工作量的负面影响不断涌现也是导致招考延期的客观原因之一。3.3 五区薪酬标准工资差距大佛山大部制实施以来，南海及顺德区先后进行雇员改革，雇员最多可任中层副职(身份不变，待遇按照职务计算)。2012年，作为顺德改革的重要一部分，顺德将聘员全部转化为雇员，全面实施政府雇员制，顺德的雇员岗位分为主任、助理，主任岗位薪资等级分12档，月薪从6200元至9500元；助理岗位薪资等级分12档，月薪从2350元至6

10、090元，还有与等级相应的补贴及年终考核奖。与过去聘员相比，雇员年收入有了一定幅度的提升，普通政府雇员年薪最高可达到148700元。不过，佛山缺乏统一的政府雇员薪酬制定标准，佛山雇员的工资，每个区都是不同的，薪水差距大。顺德>南海>禅城>市直>高明>三水。按行政级别算，经济发达镇街>经济发达区>市直>欠发达区>欠发达镇街。理论上，技术雇员工资确实不低，但佛山市区两级5000多政府雇员绝大多数都是辅助雇员。根据调查发现市直雇员的工资每个区都是不同的，扣除五险一金后基本上在2000元左右。而在三水西南街道工作两年的雇员反映，三水的政府雇员是全佛

11、山市政府雇员中工资待遇最低的，连治安员的工资都不如。3.4 工作与公务员相当待遇却不同薪酬待遇低。多数雇员反映，目前雇员所从事的岗位和承担的工作，基本与普通公务员一样，但薪酬和福利待遇却有较大差距，各大节日补贴也仅为公务员的四成。而且，薪酬福利也无法体现职称和能力水平的差别。此外，非参公管理类的事业单位雇员没有交通补贴和绩效奖等福利待遇。晋升空间窄。部分雇员反映，除每两年或三年经考核合格可晋升一个工资档次外，再无其他职务晋升的空间和渠道。此外，在报考部分职业资格证书时，也因为机关单位工作人员的身份而被限制报考。工作任务重。部分窗口办证和行政执法类雇员反映，平时工作量较大，经常需要加班加点才能完

12、成工作任务。另外，部分公务员将本该由自己承担的工作任务转嫁给雇员，变相增加雇雇员作负担。培训机会少。部分雇员反映，雇员初任培训和岗位专业技能培训机会较少，业务能力提升多靠平时摸索或以老带新式的“传帮带”，提升速度慢，且缺乏科学性和系统性。4 佛山政府雇员现有的做法及不足佛山在政府雇员方面起步较早，2004年就制订了佛山市政府聘用人员试行办法，雇员年薪最高可达15万元。一方面通过吸收专业技术人才满足政府管理过程中的专业化和精细化的需求，另一方面通过吸收辅助服务雇员，满足政府部门中大量简单而烦琐的操作性工作中人手不足的需求，从而提高政府管理水平、工作效率和行政服务质量。随着佛山经济发达，繁杂的经济

13、社会事务仅靠公务员队伍已经难以应付。受公务员编制、薪酬刚性管理和经济社会管理事务日益繁重等因素影响，用人方式灵活的雇员制，对缓解政府人手不足具有必要性和合理性。目前，佛山从市区镇三级来看，越往基层对雇员的需求越强烈，人数也越多，特别是镇(街道)一级，雇员已成为不可或缺的骨干力量。如顺德区容桂街道，政府实际雇用人数达到2343人，是公务员的20多倍。根据南海交警桂城中队数据显示，雇员(交警协管员)是民警人数的几倍，每天都接80宗左右的事故报警，而桂城面积又有那么大，仅仅靠几十个民警，根本开展不了工作。在公务员编制没有增加的情况下，引进政府雇员无疑是缓解人少事多状况的最好办法。南海2014年的G

14、D P已达到2300多亿，这样的经济总量超过许多地级市水平，但在编制上南海却还是县级建制，按户籍人口数量核准的公务员编制数，远不能满足当今南海各项工作的需求。在2012年底佛山就决定启动雇员制改革，2013年初，市委联合调研组在征求各区区委书记和区长的意见建议后，提出了关于我市机关事业单位雇员队伍及管理体制的建议(以下简称建议)，但一直未有公布具体方案。该知情人透露，建议要严格控制雇员规模数量，明确雇雇员作职责，避免雇员数量无序增长，同时也要合理明确公务员与雇员各自的职责分工，杜绝公务员将自身工作任务转嫁给雇员的现象。不过，这个新方案目前没得到佛山市人社局的确认。据透露，建议方案表示，佛山要探

15、索建立与适合辅助类雇员发展的薪酬福利体系，建议实行雇员年薪制，年薪标准由市相关部门参照社会、企业同学历、同资历、同工种人员的薪酬待遇标准确定，并建立相应的浮动调整机制。“同时，根据个人学历、工龄、职称、职业资格等的变动情况进行相应调整，从而形成层级更加多样、调整更加快捷、空间更加宽广的工资递增制度。”该知情人士透露，比如最高档次的薪酬标准需工作到接近退休才能达到，让普通辅助类雇员有个良好的前景，更利于安心工作。同时，要探索推进专业技术雇员市场协议价。针对目前专业技术类雇员招留难的问题，建议在保留专业技术雇员正常薪金级别档次体系的基础上，对部分特殊专业技术岗位实行市场协议工资制，具体根据不同岗位

16、的市场价来雇用，增加专业技术雇员对高级专业人才的吸引力。同时，完善专业技术雇员序列及其相应待遇。同时，建议称佛山还要探索基于辅助类雇员体制内的晋升机制，建议在辅助雇员系列内设立不同职级雇员岗位，并赋予一定级别雇员相应的管理权限、职责或工资级别、档次，打通雇员职务和工资级别晋升的“天花板”，高级别的雇员通过竞争上岗产生，且不是终身制，激发雇员的工作积极性。5 雇员薪酬问题应如何改革5.1 建立完善的个人绩效体系建立完善的个人绩效体系，首先要做的就是进行科学合理的岗位分析，工作分析除了要对各类工作岗位的性质、职责权限、进行研究外，还需分析岗位关系、岗位劳动条件及环境，为以后的绩效考评提供一个评定标

17、准。在工作分析基础上优化岗位设置。在制定薪酬标准时，要在参考岗位评估的基础上，通过市场调查，制定出具有竞争力的雇员的薪酬标准。还要将雇员薪酬与工作能力挂钩可以激发雇员工作的热情，提高工作积极性。在实施薪酬标准时还要注意适时的绩效沟通和绩效反馈。5.2 加强绩效沟通和反馈针对佛山政府存在的薪酬管理过程不透明，缺乏有效沟通的问题，加强绩效沟通，及时进行反馈不失为一条有效的解决途径。在进行绩效沟通前，首先应当了解部门的外部条件，认清部门的核心目标，部门薪酬制度现状，还有绩效考核结果。结合本部门实际，在合适的时机，采取适当的方法，与雇员进行绩效沟通。在绩效沟通中应当意识到反馈的重要性，绩效沟通应该是双

18、向的。雇员不再被动，雇员是切实经历者，最有发言权。有助于绩效沟通达到预期目标。5.3 建立动态的绩效考核与薪酬管理机制佛山政府薪酬制度水平存在着薪酬偏低的问题，那么，一味的提高薪酬标准就是合理的吗？薪酬低于市场标准固然会打消雇员的工作热情，甚至是优秀雇员的流失，为了留住雇员，佛山政府理应提高工资标准，但雇员薪酬的增加，伴随着的必定是部门人力成本的增加，成本的增加也就意味着佛山政府财政支出增加。这就要求佛山政府根据政府内外部形势变化调整雇员薪酬标准，制定出动态的绩效管理体系。受各方面因素的影响，雇员的工作绩效不会是一成不变的，因而佛山政府在对绩效管理系统进行设计时，必须要看到它的动态性。那么雇员

19、的工作绩效受到很多因素的影响，主要分为内在因素和外在因素。内在因素包括了激励、技能，激励又分内在激励和外在激励。以往的优秀雇员可能会随着时间的推移变得懒散，停滞不前。当然也会涌现出一个个后进优秀雇员。如果佛山政府的管理者不能看到这一点，而是以往雇员的表现僵化的进行绩效考评，那么，这样一个雇员积极性不高的部门的直接影响该部门的工作。真正科学合理的薪酬制度不应该是一成不变的，国家相关政策在变，市场形势在变，雇员的工作能力也在变，这就要求政府能在这些纷乱复杂的关系中找到一个平衡点，在变中谋出路，求发展。佛山政府在建立动态的薪酬管理制度时需要综合考虑市场的现状及发展态势，薪酬管理的目标，雇员的作业强度

20、和工作难度等因素。制定出明确合理的岗位评价标准，建立动态薪酬考核是绩效管理机制不可或缺的条件。5.4 制定民主与透明的薪酬制度“不患寡而患不均”，这句话很能说明佛山政府薪酬存在的不民主不透明的问题。佛山政府公务员的薪酬高的令人咂舌，但雇员薪酬却不如农民工。除此之外，我们政府工作人员各项职务消费更是花样百出，没有人知道那些所谓职务消费用在了哪里，也没有人知道这些所谓职务消费是多少。只有实现薪酬制度透明化，让雇员们真实感受到自己获得了公正平等的对待，才能提高雇员满意度，激发部门活力，带动政府工作顺利进行。总 结按照政府的说法，辅助雇员从事的辅助性工作。，政府名义招聘辅助雇员，但实际上做了很多公务员的事。不仅要跑腿，还要搬运、值班、排版打字等，无所不包。如果能建立和完善一套成熟的职业晋升机制，有的雇员为政府服务多年，积累很多经验，很多人在工作中也证明素质不错，应该给他们提供一条出路。致 谢在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博