计量经济学作业模板

1、案例适用：就业与失业案例内容： 自从1978年我国改革开放以来，我国经济实现30年的持续稳定增长，19782006年的GDP年均增长率为97%，最近的四年GDP年增长率接近或超过10%。2006年GDP的总量位居世界第四，仅次于德国，成绩令世界瞩目。但经济运行中也出现了一些问题，如贫富差距、环境污染、贸易顺差等，而就业问题尤其突出，主要表现在以下几个方面： 1农村就业问题突出，转移农村劳动力的任务十分艰巨农村就业问题对农民的生活水平提高起到至关重要的作用，但是由于农村劳动力数额庞大，农村就业矛盾相当突出。改革开放以来，发生农村劳动力大量向城镇转移，农业就业比重有所下降，19

2、902006年，我国乡村从业人员所占比重由737%下降到629%，平均每年下降068个百分点。但农业就业比重依然偏高，人口基数庞大，造成我国农村剩余劳动力规模仍维持在15亿左右。农村劳动力转移任务十分艰巨。 2城镇失业率趋于上升，实际失业率更高随着社会经济转型，我国城镇也面临着日益严峻的就业形势。劳动年龄人口数量快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。1994年底，全国城镇登记失业人数为4704万人，登记失业率达28%。而到2006年底，城镇登记失业人数达到8470万人，登记失业率达41%。据国内有关研究机构和世界银行专家估

3、计，中国城市实际失业率大约在8%10%之间。 3结构性就业矛盾突出在经济结构调整和深化企业改革中，我国出现下岗失业增加和用人需求萎缩同时存在的现象，结构性就业矛盾突出。高素质、低年龄的劳动力在就业竞争中占据一定的优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。2006年，全国普通高校毕业生人数从2005年的338万增加到390万左右，这个数字已经是2001年104万的近4倍。虽然近两年招聘大学生的企业数量在增长，但与毕业生的增长幅度相比，岗位的供给仍远远不能满足需求，以至大学生失业待业数量近年来不断攀升。1 明年我国

4、登记失业率将增长 在世界金融危机的影响下，我国的经济也受到了一定程度的影响和减速。2008年8月随着全球金融危机的爆发和深入，企业的减员和关闭使得我国失业率逐渐上升，大学生的就业也面临着新形势下新的挑战和压力。 昨天，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长张小建在出席国新办新闻发布会时透露，明年我国登记失业率将增长。尹蔚民称，今年以来，我国就业形势总体保持稳定。1至10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人，为全年目标任务1000万人的102%。截至三季度末，城镇登记失业率为4%。进入10月份以来，全球金融危机导致我国部分劳动密集型企业出现关闭、停产或者半停产。不过尹

5、蔚民强调，迄今还没有发生大规模裁员和农民工返乡的热潮。张小建进一步解释说，进入10月份以后，出现了三个变化值得注意。首先是城镇新增就业人数增速下降。前9个月平均增速是9%，进入10月份降为8%，这也是最近几年来首次出现增速下降。其次是企业的用工需求出现下滑。84个城市第三季度以后的用工需求下降了55%，这也是多年来第一次出现下滑。第三是企业现有岗位流失严重。 1 经济研究导刊，2008年7月17日 基于以上情况，张小建预计，明年登记失业率可能还会有一定的增长。尹蔚民也判断，在明年一季度会出现更大的困难，从明年二季度开始就业的局势会有所好转。尹蔚民还表示，为更好地监

6、测农民工失业情况，我国正在建立农民工的失业率调查统计体系。2 案例分析： 失业可以分为分为摩擦性失业，结构性失业和需求不足性失业等。摩擦性失业是人们因为职业市场的信息不完全，有职位空缺的雇主和寻找工作的人互相之间都要花时间去寻找，产生了在工作和进出劳动力之间的持续流动过程。如刚进入劳动力市场的人找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等。结构性失业是由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业，即由于工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的一种长期性的失业。需求不足性失业的产生是由于经济中总需求不足以为求职者创造足够的工作。我国

7、目前的失业主要是结构性失业，同时在金融危机的作用下，需求不足性失业也呈现上升趋势。针对我国的失业现状，我们可从以下几个方面采取措施来促进就业。首先要认识就业问题的严峻性，高度重视就业和再就业工作。失业不仅给失业的个人造成心理负担以及使他们生活艰难，而且会造成整个社会资源的浪费，于是做好就业和再就业工作，不仅有利于提高人民生活水平，也有利于维护整个社会的稳定。因此，有关部门必须认真履行本部门的职责，与其他部门积极密切配合，做好就业工作。其次要施积极的财政政策，促进国民经济较快增长。实施积极财政政策才能在一定程度上刺激国内需求，扩大社会投资，创造大量就业岗位。尤其在金融危机下，实施积极的财政政策和

8、稳健的货币政策，通过努力扩大内需，增加投资，保持国民经济协调健康的发展，对增加就业起着至关重要的影响。第三要加大财政对就业和再就业工作的资金投入。在目前面临较大就业压力的情况下，我国应努力增加财政对职业介绍、职业培训等再就业的支出。另外，国家也可集中适当的财力，大力发展高新技术，通过技术创新提高企业的竞争力，从而提高商品的销售量，增加就业。最后要为下岗失业者提供完善的就业服务，如信息咨询、经费支持等，从而提高就业服务质量。建立公共有效的就业服务制度，根据劳动力市场变化和产业结构调整，对下岗失业人员进行有针对性的培训，才能培养适应市场需要的人才，增加就业供求的匹配程度。 通过以上各种措

9、施，我国能够有效地增加就业，进而在长期优化我国的经济结构，促进经济持续平稳的发展，从而积极应对金融危机，追求可持续发展。 案例讨论： 1、是什么原因导致我国当前失业问题严重? 2、失业可以分为哪几种类型，我国目前的失业主要是属于什么类型? 3、你认为当前我国治理失业最有效的措施应该是什么?案例来源及参考资料：1 McConnell， Brue and Macpherson， Contemporary Labor Economics sixth ed McGrawHill 20032经济研究导刊，2008年7月17日

10、3.人民网，2008年11月21日转自京华时报，http：/politicspeoplecomcn/GB/1027/8381083html中文名称：失业 英文名称：unemployment· 定义：即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。对于就业年龄，不同国家往往有不同的规定，美国为16周岁，中国为18周岁。按照失业原因，分为摩擦性失业、自愿性失业和非自愿性失业等。· 应用学科：资源科技（一级学科）；人力资源学（二级学科）涵义失业有广义和狭义之分。广义的失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下，劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社

11、会资源，还对社会经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬得的工作岗位的社会现象。失业人口划分有劳动能力并愿意工作的人得不到适当的就业机会。没有劳动能力的人不存在失业问题。有劳动能力的人虽然没有职业，但自身也不想就业的人，不称为失业者。对失业的规定，在不同的国家往往有所不同。在美国，年满16周岁而没有正式工作或正在寻找工作的人都称为失业者。以下几种情况也算作失业：（1）被暂时解雇而等待重返原工作岗位的人；（2）于30天之内等待到新的工作单位报到的人；（3）由于暂时患病或认为本行业一时没有工作可找而又不寻找工作的无业者。按照国

12、际劳工组织（ILO）的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：（1）没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣；（2）当前可以工作，就是当前如果有就业机会，就可以工作；（3）正在寻找工作，就是在最近期间采取了具体的寻找工作的步骤，例如到公共的或私人的就业服务机构登记、到企业求职或刊登求职广告等方式寻找工作。2失业类型编辑1.根据失业产生的原因，可以把失业区分为：（1）非自愿性失业：技术性失业，（2）自愿性失业：摩擦性失业，结构性失业，周期性失业；（3）隐蔽性失业等不同类型。2.按消费者意愿划分为自愿失业和非自愿失业：自愿失业自愿失业是指工人

13、所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。非自愿失业非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受收现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济手段和政策来消除。经济学中的所讲的失业是指非自愿失业。摩擦性失业指人们在转换工作过程中的失业，指在生产过程中由于难以避免的摩擦而造成的短期、局部的失业。这种失业在性质上是过渡性的或短期性的。他通常起源于劳动力供给方。结构性失业是指劳动力供给和

14、需求不匹配造成的失业，其特点是既有失业，又有空缺职位，失业者或者没有合适的技能，或者居住地不当，因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。这种失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。造成特定市场中劳动力的需求相对低可能由以下原因导致：第一是技术变化，原有劳动者不能适应新技术的要求，或者是技术进步使得劳动力需求下降；第二是消费者偏好的变化。消费者对产品和劳务的偏好的改变，使得某些行业扩大而另一些行业缩小，处于规模缩小行业的劳动力因此而失去工作岗位；第三是劳动力的不流动性。流动成本的存在制约着失业者从

15、一个地方或一个行业流动到另一个地方或另一个行业，从而使得结构性失业长期存在。周期性失业周期性失业是指经济周期波动所造成的失业，即经济周期中的衰退或萧条时，因需求下降而导致的失业，当经济中的总需求的减少，降低了总产出时，会引起整个经济体系的普遍失业。经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的失业。当经济发展处于一个周期中的衰退期时，社会总需求不足，因而厂商的生产规模也缩小，从而导致较为普遍的失业现象。周期性失业对于不同行业的影响是不同的，一般来说，需求的收入弹性越大的行业，周期性失业的影响越严重。也就是说，人们收入下降，产品需求大幅度下降的行业，周期性失业情况比较严重。通常用紧缩性缺口来

16、说明这种失业产生的原因。紧缩性缺口是指实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额，图1说明了紧缩性缺口与周期性失业之间的关系。技术性失业在生产过程中引进先进技术代替人力，以及改善生产方法和管理而造成的失业。从两个角度观察，从长远角度，劳动力的供求 总水平不因技术进步而受到影响；从短期看，先进的技术、生产力和完善的经营管理。以及生产率的提高，必然会取代一部分劳动力，从而使一部分人失业。季节性失业由于气候状况有规律的变化对生产、消费产生影响引起的失业。隐藏性失业除了这几种主要失业类型外，经济学中常说的失业类型还包括隐藏性失业，所谓隐藏性失业是指表面上有工作，但实际上对产

17、出并没有作出贡献的人，即有“职”无“工”的人，也就是说，这些工作人员的边际生产力为零。当经济中减少就业人员而产出水平没有下降时，即存在着隐藏性失业。美国著名经济学家阿瑟·刘易斯曾指出，发展中国家的农业部门存在着严重的隐藏性失业。3度量指标编辑常用的反映失业程度的指标有两个：失业率和失业持续期。失业率=失业人数÷社会劳动力人数×100%=失业人数÷（就业人数+失业人数）×100%失业持续期是指失业者处于失业状态的持续时间，一般以周（星期）为时间单位。计算平均失业持续期。平均失业持续期=（失业者×周数）÷失业人数年失业率=该年有

18、失业经历的人占社会劳动力总额的比例×（平均失业持续周期÷52周）1 失业会产生诸多影响，一般可以将其分成两种：社会影响和经济影响。社会影响失业的社会影响虽然难以估计和衡量，但它最易为人们所感受到。失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失，户主就不能起到应有的作用。家庭的要求和需要得不到满足，家庭关系将因此而受到损害。西方有关的心理学研究表明，解雇造成的创伤不亚于亲友的去世或学业上的失败。此外，家庭之外的人际关系也受到失业的严重影响。一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面临着被同事拒绝的可能性，并且可能要失去自尊和自信。最终，失

19、业者在情感上受到严重打击。经济影响失业的经济影响可以用机会成本的概念来理解。当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了。衰退期间的损失，就好像是将众多的汽车、房屋、衣物和其他物品都销毁掉了。从产出核算的角度看，失业者的收入总损失等于生产的损失，因此，丧失的产量是计量周期性失业损失的主要尺度，因为它表明经济处于非充分就业状态。20世纪60年代，美国经济学家阿瑟·奥肯根据美国的数据，提出了经济周期中失业变动与产出变动的经验关系，被称为奥肯定律。奥肯定律的内容是：失业率每高于自然失业率一个百分点，实际GDP将低于潜在GDP两个百分点。换一种方式说，相对于潜在GDP，实

20、际GDP每下降两个百分点，实际失业率就会比自然失业率上升一个百分点。西方学者认为，奥肯定律揭示了产品市场与劳动市场之间极为重要的关系，它描述了实际GDP的短期变动与失业率变动的联系。根据这个定律，可以通过失业率的变动推测或估计GDP的变动，也可以通过GDP的变动预测失业率的变动。例如，实际失业率为8%，高于6%的自然失业率2个百分点，则实际GDP就将比潜在GDP低4%左右。未来的一二十年是我国改革开放的关键时期，大量的农村富余劳动力要转移到城镇就业，城镇新增的适龄就业人员也有较大的就业需要，这就使得我国在未来这一二十年内面临着较大的就业压力，就业问题是我国政府宏观经济政策要解决的最主要问题之一

21、。奥肯定律告诉给我们提供了一个可能的解决方案，即一定要保持GDP的高速增长，这样一方面能迅速提高我国人民的生活水平，同时也能较好的解决未来的就业压力。失业者可领取一定的失业救济金，但其数额少于就业时的工资水平，因而生活相对恶化，促使其重新就业。从这一点上来说，不少西方经济学家认为，一个合理的失业率及其失业现象的存在，是促进社会发展所必需的条件之一。5解决措施编辑可以采取扩张性财政政策，如增加政府购买支出、增加转移支付、减少税收；采取扩张性货币政策，如降低法定准备金率、降低再贴现率、在公开市场上购买证券。供给政策，如通过使工人对工作职位作出更积极的反应而影响劳动供给。促使雇主愿意接受或雇佣现有技

22、能的工人，以突破他们对劳动就业的限制。减少工会等垄断组织对增加就业的制约。6相关概念编辑不充分就业不充分就业一词，用以指称那些仅能找到比正常时间短的工作的就业人员兼职工人、季节性工人、打零工的人或临时工的状态。此词也可用以说明工人所受的教育或训练使其胜任目前的工作而绰有馀力的状况。多数国家政府劳工部门收集和分析失业的统计资料，最後并将其列为经济状况健全程度的主要指标。研究失业趋势和人口各组间统计数字的差异，以取得它们对经济发展总趋势和作为政府将采取行动的依据方面的含义。自第二次世界大战以来，充分就业一直是许多政府的既定目标；为达到此目标，已草拟出各式各样的计画方案。应该指出的是，充分就业不一定

23、与零失业率的含义相同；因为在任何一定时候，失业率总要包括一定数量的游离於新、旧工作之间，但在长期意义上又不是失业的人们。在美国，2%的失业率时常被引作基础比率。失业人没有工作的人,对自己的工作不满意者,统称为失业人。一个人有能力工作，又积极寻找工作，但找不到工作的状况。必须强调的是一个人被认为是失业的要素是：他必须是劳动力当中积极的成员，而且是在寻找有报酬的工作。失业率%1988年 21989年 2.61990年 2.51991年  2.51992年 2.31993年2.61994年 2.81995年2.91996年

24、0;31997年 3.11998年 3.11999年 3.12000年 3.12001年 3.62002年 42003年 4.32004年 4.22005年 4.22006年 4.12007年 42008年 4.22009年 4.32010年 4.12011年 4.1中国历年城镇失业人数及失业率统计(年末登记数)(1978-2001) 2001年12月31日采集 年份 城镇失业人数(万人) 比上年增长(%) 失业率(%)

25、60;合计 合计 失业青年 失业青年 1978 530.0 249.1 5.3 1979 567.6 258.2 7.1 3.7 5.4 1980 541.5 382.5 -4.6 48.1 4.9 1981 439.5 343.0 -18.8 -10.3 3.8 1982 379.4 293.8 -13.7 -14.3 3.2 1983 271.4 222.0 -28.5 -24.4 2.3 1984 235.7 195.9 -13.2 -11.8 1.9 1985 238.5 196.9 1.2 0.

26、5 1.8 1986 264.4 209.3 10.9 6.3 2.0 1987 276.6 235.1 4.6 12.3 2.0 1988 296.2 245.3 7.1 4.3 2.0 1989 377.9 309.0 27.6 26.0 2.6 1990 383.2 312.7 1.4 1.2 2.5 1991 352.2 288.4 -8.1 -7.8 2.3 1992 363.9 299.8 3.3 4.0 2.3 1993 420.1 331.9 15.4 10.7 2.6 1994 476.

27、4 301.0 13.4 -9.3 2.8 1995 519.6 310.2 9.1 3.1 2.9 1996 552.8 6.3 3.0 1997 576.8 4.3 3.1 1998 571.0 -1.0 3.1 1999 575.0 0.7 3.1 2000 595.0 3.5 3.1 2001 681.0 14.4 3.6 摘编自中国劳动和社会保障年鉴2002 男性人口(万人)69,39569,06868,74868,64768,35768,04867,72867,37566,97666,5566

28、6,11565,67265,43764,69263,94063,13162,20061,80861,24660,47259,81159,46658,90458,09957,20156,29055,58154,72553,84853,15252,35251,51950,78550,19249,567女性人口(万人)66,00965,66765,34364,80364,44564,08163,72063,38163,01262,67162,33861,95561,30661,09460,82160,49560,18959,31358,60458,04557,36056,35755,42954,60

29、553,82553,01051,92651,12650,50949,85649,30248,55347,92047,35046,692城镇人口(万人)71,18269,07966,97864,51262,40360,63358,28856,21254,28352,37650,21248,06445,90643,74841,60839,44937,30435,17434,16933,17332,17531,20330,19529,54028,66127,67426,36625,09424,01722,27421,48020,17119,14018,49517,245乡村人口(万人)64,2226

30、5,65667,11368,93870,39971,49673,16074,54475,70576,85178,24179,56380,83782,03883,15384,17785,08585,94785,68185,34484,99684,62084,13883,16482,36581,62681,14180,75780,34080,73480,17479,90179,56579,04779,014指标2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年2003年2002年2001年2000年1999年1998年1997年1996年1995年1994年

31、1993年1992年1991年1990年1989年1988年1987年1986年1985年1984年1983年1982年1981年1980年1979年1978年第三产业增加值第三产业增加值是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内从事第三产业生产活动的最终成果。第三产业是指除第一、第一产业增加值第一产业增加值是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内从事第一产业生产活动的最终成果。第一产业是指农、林、牧、渔业。二产业以外的其他行业。第二产业增加值第二产业增加值是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内从事第二产业生产活动的最终成果。第

32、二产业是指采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业。指标2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年2003年2002年2001年2000年1999年1998年1997年1996年1995年1994年1993年1992年1991年1990年1989年1988年1987年1986年1985年1984年1983年1982年1981年1980年1979年1978年国民总收入(亿元)518,214.75468,562.38399,759.54340,319.95316,030.34266,422.00215,904.41183,617.3715

33、9,453.60134,976.97119,095.69108,068.2298,000.4588,479.1583,024.2878,060.8570,142.4959,810.5348,108.4635,260.0226,937.2821,826.2018,718.3217,000.9215,036.8212,050.6210,274.389,040.747,243.755,985.555,330.454,889.464,545.624,062.583,645.22国内生产总值(亿元)519,470.10473,104.05401,512.80340,902.81314,045.43265

34、,810.31216,314.43184,937.37159,878.34135,822.76120,332.69109,655.1799,214.5589,677.0584,402.2878,973.0371,176.5960,793.7348,197.8635,333.9226,923.4821,781.5018,667.8216,992.3215,042.8212,058.6210,275.189,016.047,208.055,962.655,323.354,891.564,545.624,062.583,645.22第一产业增加值(亿元)52,373.6347,486.2140,53

35、3.6035,226.0033,702.0028,627.0024,040.0022,420.0021,412.7317,381.7216,537.0215,781.2714,944.7214,770.0314,817.6314,441.8914,015.3912,135.819,572.696,963.765,866.605,342.205,062.004,265.923,865.363,233.042,788.692,564.402,316.091,978.391,777.401,559.461,371.591,270.191,027.53第二产业增加值(亿元)235,161.99220,

36、412.81187,383.21157,638.78149,003.44125,831.36103,719.5487,598.0973,904.3162,436.3153,896.7749,512.2945,555.8841,033.5839,004.1937,543.0033,834.9628,679.4622,445.4016,454.4311,699.509,102.207,717.407,278.006,587.205,251.604,492.703,866.603,105.702,646.202,383.002,255.502,192.001,913.501,745.20工业增加值(

37、亿元)199,670.66188,470.15160,722.23135,239.95130,260.24110,534.8891,310.9477,230.7865,210.0354,945.5347,431.3143,580.6240,033.5935,861.4834,018.4332,921.3929,447.6124,950.6119,480.7114,187.9710,284.508,087.106,858.006,484.005,777.204,585.803,967.003,448.702,789.002,375.602,162.302,048.401,996.501,769.

38、701,607.00建筑业增加值(亿元)35,491.3431,942.6626,660.9822,398.8318,743.2015,296.4812,408.6110,367.318,694.287,490.786,465.465,931.675,522.295,172.104,985.764,621.614,387.353,728.852,964.692,266.461,415.001,015.10859.40794.00810.00665.80525.70417.90316.70270.60220.70207.10195.50143.80138.20第三产业增加值(亿元)231,934

39、.48205,205.02173,595.98148,038.04131,339.99111,351.9588,554.8874,919.2864,561.2956,004.7349,898.9044,361.6138,713.9533,873.4430,580.4726,988.1523,326.2419,978.4616,179.7611,915.739,357.387,337.105,888.425,448.404,590.263,573.972,993.792,585.041,786.261,338.061,162.951,076.60982.03878.89872.48人均国内生产总

40、值(元)38,459.4735,197.7930,015.0525,607.5323,707.7120,169.4616,499.7014,185.3612,335.5810,541.979,398.058,621.717,857.687,158.506,796.036,420.185,845.895,045.734,044.002,998.362,311.091,892.761,644.001,519.001,365.511,112.38963.19857.82695.20582.68527.78492.16463.25419.25381.23我国失业问题的现状、原因与对策思考目录一 、我国

41、失业的现状（一）失业定义1 国际劳工组织的定义                  2 我国统计失业所使用的概念（二）失业的类型失业的类型：摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业（三）失业的现状1、公开失业2、非公开失业二、我国失业问题的原因分析（一）失业问题的原因分析1 我国的失业现象同资源状况和生产力发展的程度有直接的关系2 我国按其客观必然性早就存在失业，不过被过去的体制和经济政策掩盖了3 我国的失业

42、现象同样是劳动者和劳动的客观条件相分离的表现4 国有企业效益差是导致失业增加的原因之一5 农民进城打工是造成城镇失业增加的一个不可忽视的原因（二）失业对社会的影响高水平失业的存在必然导致经济增长的停滞；失业的大量存在必然降低失业者的生活水平，影响失业人口素质的提高；失业的长期存在会影响社会稳定，危害人民生活；失业人口的大量存在是对社会人力资源的巨大浪费。三、解决我国失业问题对策思考 1 降低人口增长速度，减少劳动力供给 2 促进经济增长，扩大内需 3 调整产业结构，加快发展第三产业和多种所有制经济，扩大就业渠道 4 发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力

43、60;5 加快城镇化进程，引导农村劳动力有序流动 6 发展中小企业 7 大力发展教育和培训，提高劳动力素质 8 积极完善社会保障制度9加强基础设施和生态环境项目的投资和建设10 重新振兴国有企业11 加强对失业问题的宏观调控与管理【内容摘要】失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，对于我国来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。我国曾有过“不存在失业”的时代，但那是被内战结束后劳动力的减少、过低的劳动生产率、计划经济体制、低工资制、城乡隔离政策等掩盖着的。随着这个时代的结束，失业问题越来越突出。如何正确

44、认识现阶段的失业问题？引起的失业的主要原因是什么？如何把现阶段的失业降到一个合理的、社会可以承受的程度？不仅是人们十分关心的问题，也是一个亟待解决的问题。【关键词】失业  现状    原因  影响    对策一、我国失业的现状（一）失业的定义 科学的界定失业的定义，是正确判断失业状况的前提。 1、国际劳工组织的定义    按照国际劳工组织（ILO）的标准，失业是指在一定年龄之上，在该参加工作时间内没有工作，目前可以工

45、作而且正在寻找工作的人。这里所指的仅仅是公开失业，而不包括隐蔽失业。按照这个定义，衡量是否失业，必须有4要素：在一定年龄之上，按照国际劳工组织的规定，劳动适龄人口是指15-64岁的人。确认至少在过去的一周内已经没有工作。目前可以工作，既有劳动的能力和可能性。正在寻找工作，就是说，本人有工作的要求。合乎这个定义的，包括：农闲时节找不到工作的农业劳动者和没有土地的雇农；由于部门转变而失去工作的人；无力找到工作和没有工作机会的人；没有找到合适工作的大学毕业生和政治变动中失去工作的公务员；等等。显然，失业的考察范围，既包括城市，也包括农村。    在上述关于失业

46、的定义中，没有包括下述两类人：一类是就业无望的劳动者，他们已经放弃寻找工作；另一类是就业不充分的人，即不能满足法定工时的工作的人。应当说，国际劳工组织对失业的定义是比较正确的。但也应当看到，它还是不能充分反映实际失业状况。这是因为，就业无望的劳动者放弃寻找工作往往是无奈的，应当算作失业；就业不充分的人至少有一部分属于半失业状态。 2、我国统计失业所使用的概念    我国统计局在以前不使用失业概念，而是使用“待业”概念。我国对失业的考察，至今一直把重点放在城镇，即重点考察没有土地作依托的那部分劳动力。在对城镇失业的考察中，使用了3个概念：目前国家

47、统计局公布的“城镇登记失业率”，已经失业但没有登记的未统计在内；国家统计局和劳动部调查中使用的“城镇调查失业率”；“下岗职工”，没有作为失业看待。至于农村，我国还没有将其纳入失业的考察范围，人们使用的是另一个概念，即“农村剩余劳动力”。按照国家统计局的统计口径，城镇登记失业人员是指，有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上，男50岁以下，女45以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构求职登记的人员。城镇登记失业率是城镇登记失业人数和城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比率。    鉴于上述情况，我国应对失业做出进一步的、符合国际惯例和

48、我国国情的界定。凡是在法定的劳动年龄范围、有劳动能力和劳动欲望、但因缺乏劳动的物质条件而不能进入劳动过程者，都应当如实地认定为本来意义的失业。至于由于劳动者不适应经济结构的变化和在劳动力市场选择劳动岗位而引起的暂时退出劳动过程，是另一种意义的失业。 （二） 失业的类型    失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同经济发展时期，其主导因素并不完全相同。国际上一般将失业分为以下几类：(1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动力找不到工作，工人转换工作岗位时出现的工作中断等；(2)季节性失业，指由于某些行

49、业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；(3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业；(4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；(5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。 1 据一些经济学家研究，发展中国家不仅存在着公开的失业，而且更严重的是存在着大量的非公开失业。中国由于经济体制的原因，隐性失业十分严重。经济体制改革以后，劳动力的就业政策也发生了很大变化，积累了几十年的问

50、题立即暴露无遗。到本世纪末下世纪初，中国的劳动力还将大量增加，所以中国的劳动力就业问题也是一个跨世纪的难题。 （一）公开失业    从历年的统计资料看，我国城镇人口失业率在19491955年间一直处于10的高位。1956年开始逐年下降，在1960年1970年间年失业率约45。此后，失业率又有所回升，70年代末超过了5。从总体上看，我国公开的失业率与其他经济国家和发展中国家相比，一直处在较低的水平上。但我国较低的失业率不是真正降低，而是基于政府对就业问题特定的政策上。一是政府禁止农村劳动力向城市部门的流动，一是长期以来实行的“低工资、高就业”制度

51、。因此，城镇的公开失业率并不能反映我国的失业现状。    60年代中期到7O年代后期，由于城市知青逆流动到农村，客观上产生了以行政方式减轻城市就业压力和降低城市失业率的结果。据初步测算，此项制度安排，在那一时期每年降低失业率约为25个百分点。 城镇劳动力公开失业由于城市规模和地域上的差异而呈现出不同的特征。 历年来，城市规模大小与失业率高低成反比。特大城市和大城市失业率低于全国平均失业率，在小城市和镇的失业率则高于平均失业率。在地域上，由于东西部城市间经济发展水平的差异，东部地区失业率稍低，中西部地区则稍高。  &

52、#160; 总结历年公开失业率的变动趋势，70年代末以前，年度间失业率的波动较小。改革开放后，短期性经济波动程度相对增强，政府在经济活动中的行政控制程度减弱，劳动力流量增加，年度间失业率的升降幅度加大。特别是80年代初到90年代，年度间失业率的波动常出现34个百分点的差幅。    近年来，农村劳动生产率的提高和劳动就业制度的变革，公开失业率在年度间的升降幅度将会增大，同时失业率也有上升趋势。 （二）非公开失业    非公开失业在我国具有不同的涵义和不同的表现形式。以时间标准或劳动力利用程度标准来

53、衡量的非公开失业，意味着就业者劳动的时间低于被视为就业的时间；以收入标准衡量的非公开失业，意味着就业者所获得的收入低于被视为充分就业的最低收入额；以生产率标准衡量的非公开失业，意味着就业者的劳动边际生产率等于或接近于零，即如果从生产部门撤出这一部分就业者，并不会使产出减少。 非公开失业在我国城乡同时并存。 城市经济部门非公开性失业的主要形式为“隐性失业”（disguised unemploy ment）。这类失业者与一般的就业不足者（underemploy ment）不同，他们按制度工时工作于城市政府部门和企事业单位，获得制度性工资和工作津贴，但其提供的劳动和服务少于正常的

54、额定量。对一个工作单位来说，减少一定量的现职工作者并不减少经济的产出和影响行政事务的处理。城市部门的“隐性失业”率，尚无正式统计，也难以有精确的标准加以测定。据调查，1987年以来，上海市国有企业中隐性失业率达20左右。另据对1991年实施全员劳动合同制改革试点的上海市21家企业的富余人员调查，在经过定岗定额工作后，各企业分别有1020的职工下岗。目前这些企业的定岗定额标准还远远低于生产设备的技术要求，如果以目前同等生产性质、技术水平和设备先进程度的外资企业雇工标准衡量，改革试点企业过剩劳动力占职工总数的2030。如果保守地估计（按15隐性失业率），上海全民所有制企业内部富余劳动力至少60万人

55、。全国全民所有制单位内部约有富余劳动力2500万人左右，它相当于城镇公开失业劳动力的46倍。如果把这部分隐性失业显性化，全国的平均失业率至少有10，远远高于失业率的警戒线5。 此外，还有一部分停工停产的全民、集体企业。这些企业的职工没有走向市场，仍留于企业，成为一种特殊的隐性失业者。据估计这类失业者可达1000万人。 农村经济部门劳动力的过剩是发展中国家共同存在的一个问题。发展经济学中，一般把劳动投入的边际产量小于平均产出量的劳动力称之为“过剩劳动力”（surpluslabour）；把劳动投入的边际产出量为零的劳动力叫作“剩余劳动力”（redundant labour）。在

56、农村，不仅大量地存在“过剩劳动力”，而且亦大量地存在“剩余劳动力”。这里，任何一种类型的农村劳动力过剩都不明显地表现为一部分人失业。    为准确地说明农村的非公开失业率，应区分农村剩余劳动力和农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是指超过农业生产需要的劳动力的供给量；农村剩余劳动力则指超过农村各产业部门所需要的农村劳动力的供给量。一般说来，农业剩余劳动力必大于农村剩余劳动力。     1984年，我国农业剩余劳动力已达2.06亿人，剩余率为58.2，90年代已超过2.8亿人，剩余率已在70左右。1984年农村剩

57、余劳动力为1.1亿人，剩余率为30.2，90年代已达到2亿人，剩余率在41以上。    另据某宏观资料测算，全国农村剩余劳动力在1989年为1.5亿人，1990年为1.97亿人，1995年为2.15亿人，本世纪末下世纪初将超过2.33亿人。这一测算与估算结果基本一致。如果把公开失业和非公开失业的全国社会劳动力实际失业率进行估算，1990年我国社会劳动力实际失业率为 33.5，闲置 1/4的劳动力资源。闲置的劳动力资源不仅是一种浪费，而且也是一种沉重的负担。如果按每个劳动力年粮食消费量300斤计算，那么每年就会多消费粮食600多亿斤，我国每年粮食产量的增加

58、就会全部被抵消，当然这还不包括新增人口对粮食的消费。如果按人均占有粮食量的变化来看，我国呈逐年下降的趋势。二、我国失业问题的原因分析 1、我国的失业现象同资源状况和生产力发展的程度有直接的关系。我国人均资源占有量少，而目前生产力发展的程度又比较低，为增加就业创造条件的能力较低。因此，我国在现阶段存在较多的失业是正常的。 2、我国按其客观必然性早就存在失业，不过被过去的体制和经济政策掩盖了。我国过去只有国有经济和集体经济两种形式，实行每个人都给一个“饭碗”的政策和城乡隔离政策。凡有城镇户口的劳动者，政府都给分配一份工作，从而依托于一个企业或单位；凡属农村户口的劳动者，都可以而

59、且只能依托于土地和集体经济组织。这种做法表面看来不存在失业，但它是以牺牲劳动生产率的提高、低工资、隐性失业、保持城乡差别为代价的、一方面，在城市里，三个人的活五个人干，三个人的饭五个人吃；另一方面，不准农民到城里挣饭吃。但是，一旦以发展生产力为中心，一旦采取市场经济形式，一旦打破了资产大锅饭，一旦拆除城乡之间的壁垒，原有的就业政策就难以继续实行了；超过企业时间需要的过多的劳动力，以及不适合企业技术要求的劳动力，就必需精简下来。这样，隐性的失业就显性化或公开化了。表面看起来，失业的增加是改革的结果，实际上，改革不过是按经济规律办事罢了。 3、我国的失业现象同样是劳动者和劳动的客观条件相

60、分离的表现。如前所说，失业的制度原因是劳动者和劳动的客观条件的分离。如果没有这种分离，就只会表现为劳动时间的普遍减少。从概念本身来说，在公有制条件下，劳动者和劳动的客观条件是直接统一的，不存在失业的问题。但是，我国现阶段的公有制还是初级形态的公有制。 4、国有企业效益差是导致失业增加的原因之一。国有企业大面积、高额度亏损，是我国经济的一个严重问题。这样迫使政府不得不对一部分企业实施兼并、破产的政策；政府和企业也提出了减员增效的要求。其结果，必然导致相关企业一部分职工的下岗，如果短时间得不到安置，就会处于失业状态。国有企业效益差，并不仅仅是人员过多造成的；但既然已经发生了严重的亏损，一

61、部分职工的失业就是不可避免的了。 5、农民进城打工是造成城镇失业增加的一个不可忽视的原因。改革开发以来，进城打工的农民逐年增加。劳动力的这种流动是单向的，对城市来说，劳动力只进不出，势必扩大城市劳动大军的基数，加大城市就业的压力。特别是，乡下的农民比城市居民更能适应简单、繁重、艰苦的劳动，而对工资的要求不高，因而在有些职业中有较强的竞争力；许多城市居民也不愿意从事脏累的和不体面的工作，就业的领域变的相对狭窄。这样，就会必然加剧城市劳动者的失业。由此造成的城市劳动者的失业，不过是一部分农村的剩余劳动力把城市的劳动力置换出来而已。 总之，我国失业的增加，是有多方面的原因造成的，既有生产力方面的原因，又有生产关系方面的原因；既有